安軍普

【摘要】本文以城市水務為研究視角，從城市水務市場化融資的現(xiàn)狀出發(fā)，討論城市水務市場化融資的推進措施。期待為進一步優(yōu)化城市水務融資結構貢獻綿薄之力。

【關鍵詞】城市水務 市場化 融資

2011年，《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》頒布實施，其中指出應該積極引導與鼓勵民間資本加入到國家基礎設施建設當中?；谶@一背景如何實現(xiàn)城市水務市場化融資得到了廣泛關注。

一、城市水務市場化融資現(xiàn)狀

伴隨城市化建設進程的不斷加快，城市水務的需求隨之提升。就目前發(fā)展實際情況來看，在我國水務事業(yè)發(fā)展中，基本的融資方式主要包括以下幾種：第一，是以政府層面的主導推進融資的模式；第二，是以項目為基礎推進的BOT、TOT、ABS融資模式。從整體上來講，以企業(yè)為主體，有效利用股權、債權等開展的融資是比較少見的。但是水務行業(yè)的發(fā)展又必須要求融資活動從政府主導向企業(yè)主導的轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實發(fā)展的角度來看，這一轉(zhuǎn)變也的確正在努力探索，但是受到多方面因素的影響與制約，使得城市水務市場化融資發(fā)展中出現(xiàn)了系列問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，在那些經(jīng)濟發(fā)展不夠好的地區(qū)，政府在推動城市水務建設過程中市場化融資沒有發(fā)揮強有力的作用。城市水務行業(yè)的發(fā)展與民生密切相關，同時一般的建設項目都是規(guī)模比較大的，需要耗費大量的資金成本，這就使得投資額往往非常大，周期比較長，投資不會得到快速的回報。基于此，國內(nèi)城市水務建設事業(yè)的融資中政府依舊是主導地位。但是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的行政區(qū)域當中，政府能夠發(fā)揮出來的財政能力是非常有限的，這就使得政府在水務項目建設中不能進行大規(guī)模的投資，從而制約了城市水務建設事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。那些在財政能力上略顯不足的地方政府，在水務事業(yè)公益性與收益性之間做抉擇的過程中，都選擇了收益性。同時由于政府的導向不夠明確，使得地方政府在開展多渠道、市場化融資的過程中，會迅速的退出主導者的角色，在水務建設的過程中相應的減少或者不再向相關企業(yè)提供資金方面的支持或者給予一定的財政政策。相關企業(yè)在發(fā)展過程中不僅需要自行籌措資金，同時要積極的開展合資、合作等方式，對資本的逐利性大大提升，這樣一來勢必使得相關產(chǎn)品成本的提升，這就導致了投資成本提高。

第二，在城市水務建設融資模式市場化蛻變的過程中，產(chǎn)權趨于多元化的態(tài)勢發(fā)展，容易出現(xiàn)“水土不服”的問題。在城市化建設中，推動水務融資的市場化、多元化發(fā)展的根本目的在于有效解決水務事業(yè)發(fā)展中資金短缺的問題。同時為了有效解決現(xiàn)階段投資效率較低，最終推進城市水務事業(yè)快速發(fā)展。在實踐當中，一部分地方政府為了快速彌補該領域的資金缺口，在發(fā)展中不重視水務產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，即公共品，而是盲目的去關注相關產(chǎn)品的商品屬性，在推動水務行業(yè)發(fā)展的過程中盲目的開展產(chǎn)權融資，而不去深入性的分析與考核投資主體的綜合實力，就將其推人到市場當中，這就導致了水務產(chǎn)品的質(zhì)量有待進一步提升等問題。產(chǎn)權多元化基本上都是在犧牲廣大城市居民長遠利益的代價中換取的政府層面的短缺經(jīng)濟效益，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)勢必對城市水務事業(yè)的長期發(fā)展帶來不利影響。

第三，城市用水定價標準的制度不統(tǒng)一、管理機制不健全，使得相關企業(yè)融資結構的優(yōu)化升級受到阻礙。在我國城市發(fā)展的過程中，城市的水價一直都受到政府方面的嚴格管制與廣泛干預，各地方政府對于福利水價的意識比較強烈，同時綜合性的水價管理機制相對匱乏，這使得我國城市的水價長期處于偏低的狀態(tài)。就目前發(fā)展情況來看，大部分城市的供水企業(yè)都是利用市場經(jīng)濟背景下的原材料生產(chǎn)計劃經(jīng)濟背景下的水務產(chǎn)品，久而久之勢必造成大部分供水企業(yè)經(jīng)營過程中的虧損現(xiàn)象，這也是導致供水企業(yè)經(jīng)濟效益不足的主要原因之一。水價偏低不僅不利于供水企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，同時使得企業(yè)利用內(nèi)部資源解決資金短缺問題的能力無法得到有效的提升，在一定程度上阻礙與制約融資結構的優(yōu)化升級，同時使得企業(yè)利用上市融資、發(fā)行債券融資、引用戰(zhàn)略合作伙伴等市場化的融資能力提升受阻。在一部分城市的引水項目投入生產(chǎn)之后，水價與成本之間嚴重不符，這就表明如果不能及時的啟動水價市場化機制，必將導致諸多供水企業(yè)陷入進退兩難的境遇當中，不利于供水企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。就目前發(fā)展實際情況來看，供水企業(yè)采用上述融資方式推動自身發(fā)展是比較普遍的，但是在實際中這樣的融資方式根本不能快速的解決龐大的資金缺口，如何采取行之有效的措施去應對這一系列的嚴重問題，從而推動水務企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展已經(jīng)成為水務事業(yè)發(fā)展中集中關注的焦點問題。

二、推動城市水務市場化融資的對策

在水務事業(yè)發(fā)展實踐中存在著龐大的資金缺口，這是水務事業(yè)市場化發(fā)展與運作中的必然現(xiàn)象。水務行業(yè)發(fā)展實踐中所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品為公共品，具有壟斷性的特點，這使得水務企業(yè)資產(chǎn)的專用性特征比較明顯，在生產(chǎn)實踐中資本將會出現(xiàn)大量的沉淀，受到不完善的政策體制的影響，使得該領域資本市場的壁壘是比較高的?；诖耍瑥V大供水企業(yè)在“十三五”階段有效解決融資問題，實現(xiàn)融資的市場化運作，實現(xiàn)融資結構的優(yōu)化升級，快速推進城市水務事業(yè)的發(fā)展當務之急、勢在必行?；诂F(xiàn)階段水務市場化融資運作過程中的現(xiàn)實問題，筆者認為可以通過以下幾個方面的措施予以解決：

第一，進一步建立健全相關法律法規(guī)體系，全面實現(xiàn)經(jīng)營權與所有權的分離。就目前法律法規(guī)體系來看，對于市場機制的引入傾向性比較明顯，但是卻忽視了對于市場化運作之后多元化市場經(jīng)營主體的有力監(jiān)管。所以，在推動公共事業(yè)市場化經(jīng)營的過程中，實現(xiàn)分階段、分步驟，有秩序、有條理的整合是必要的。構建符合市場運作的城市水務市場化融資結構，需要強有力的法律法規(guī)體系作為保障。在深入推進城市水務市場化融資的實踐中，無論是準人與準出機制，還是水務產(chǎn)品服務質(zhì)量的提升與把控都應該將相關行業(yè)標準作為基礎，充分結合市場經(jīng)濟發(fā)展的實際情況以及廣大城市居民的現(xiàn)實要求實現(xiàn)對運作行為的高效監(jiān)管。換言之，通過合理化的報酬將經(jīng)營責任進行市場化改造之后，政府層面不能置之不理，而是應該以完善的法律法規(guī)體系實現(xiàn)對各級稅務企業(yè)的有效監(jiān)管。

第二，有效借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，廣泛而深入的開展政策性融資?，F(xiàn)階段我國推行的是融資過程中回收成本的政策，這就使得對于融資過程中所獲得的資金的使用效率以及財政的透明程度有待進一步提高。基于此，應該充分考慮城市發(fā)展過程中對于水務產(chǎn)品以及服務的現(xiàn)實需求，逐步提高產(chǎn)品質(zhì)量以及服務水平，為水務偉業(yè)發(fā)展水務事業(yè)的過程中能夠獲得更廣泛的市場化融資奠定堅實的基礎。

第三，加快水價機制改革的步伐。政府壟斷公共資源的局面隨著投資主體多元化發(fā)展逐漸被打破，所以在競爭機制以及市場機制被逐步引入的過程中，定價問題一定要得到有效的改善，這樣才能實現(xiàn)對多元化投資主體的有效吸引，進而推動城市水務市場化融資的進程。

三、結束語

綜上所述，城市水務事業(yè)發(fā)展過程中對市場機制的引入使得市場化融資成為了亟待解決的問題。希望通過文章的闡述，可以使得廣大水務企業(yè)以及相關工作人員認識到城市水務市場化融資的客觀必然性，與時俱進、實事求是的推動市場化融資發(fā)展。

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