索祖生

【摘要】根據(jù)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳關(guān)于國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)新一周期（2014-2016年）工作的具體要求，我區(qū)迅速召開了全區(qū)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，成立了由區(qū)長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，將此項(xiàng)活動(dòng)納入政府工作重，點(diǎn)內(nèi)容。2014年以來，我區(qū)全面落實(shí)“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的總體要求，統(tǒng)籌用地空間布局，加強(qiáng)國(guó)土資源整合，做深、做精、做實(shí)國(guó)土資源節(jié)約集約利用，創(chuàng)建活動(dòng)收到顯著成效。

【關(guān)鍵詞】節(jié)約集約 沙市區(qū)

一、沙市區(qū)概況

沙市區(qū)為荊州市城區(qū)主體。位于荊州城區(qū)東部，長(zhǎng)江荊江段北岸。東接潛江市，南靠長(zhǎng)江，與公安縣隔江相望，西依荊州古城，北鄰荊門市沙洋縣。

二、以“五到位”為保障，高位推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)

（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力支持，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。沙市區(qū)委區(qū)政府高度重視國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確了各成員單位的工作職責(zé)。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組專門組織召開創(chuàng)建工作專題會(huì)議，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員，研究和分析節(jié)約集約用地工作重點(diǎn)和要求，對(duì)整體創(chuàng)建工作進(jìn)行了部署，制定了工作方案和相應(yīng)措施。

2015年3月中旬，根據(jù)創(chuàng)建工作需要和實(shí)際情況，召開黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣（市）、基本農(nóng)田劃定、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作進(jìn)行集中研究、專門部署，進(jìn)一步明確了我區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣（市）的具體目標(biāo)，完善了創(chuàng)建方法，強(qiáng)化了工作措施。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）把創(chuàng)建工作納人議事日程，做到與其他中心工作同研究、同部署、同督辦、同落實(shí)、同考核，從而為活動(dòng)順利開展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（2）全方位、多角度營(yíng)造氛圍，確保認(rèn)識(shí)到位。我區(qū)抓住一切有利時(shí)機(jī)，增加宣傳投入，切實(shí)加大宣傳力度，多形式、多層次、多方位地開展國(guó)土資源法制宣傳，為國(guó)土資源執(zhí)法模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

結(jié)合國(guó)土資源執(zhí)法，抓好日常法制宣傳。我區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)堅(jiān)持把普法宜傳與日常工作有機(jī)結(jié)合，把工作對(duì)象作為宣傳對(duì)象，大力宣傳節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)全社會(huì)加強(qiáng)國(guó)土資源管理的危機(jī)感、使命感和責(zé)任感，樹立科學(xué)發(fā)展觀，形成發(fā)展是硬道理、節(jié)約是大策略的共識(shí)。

建立激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)宣傳責(zé)任目標(biāo)。根據(jù)形勢(shì)需要，區(qū)國(guó)土資源局要求各單位要將宣傳與普法工作和創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，對(duì)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)調(diào)查研究，年終給予成績(jī)突出的單位以表彰。另外，區(qū)政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞為創(chuàng)建“節(jié)約集約模范（縣）市”創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，開展各種形式的社會(huì)宣傳。在單位臨街面、主要路段、人群集中的地方制作固定標(biāo)語。有固定宣傳欄和櫥窗的地方，定期舉辦以國(guó)土資源法律法規(guī)和節(jié)約集約宣傳為主要的內(nèi)容和專欄專刊。各單位、各部門要聯(lián)系實(shí)際，有針對(duì)性的開展專題學(xué)習(xí)討論。

（3）“兩管一整”多項(xiàng)措施，確保節(jié)約集約用地。一是管住企業(yè)用地促進(jìn)大園區(qū)建設(shè)。從嚴(yán)審查新增建設(shè)用地項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)達(dá)不到單獨(dú)供地條件的企業(yè)，不單獨(dú)供地。大力推進(jìn)企業(yè)“孵化器”，中小微企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中、規(guī)?；?，發(fā)展壯大后再單獨(dú)安排用地。二是管好農(nóng)民用地促進(jìn)農(nóng)村大社區(qū)發(fā)展。通過規(guī)劃引導(dǎo)、遷村并點(diǎn)、騰地還遷、退宅還田、居住上樓、集中居住，有序推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對(duì)村民個(gè)人建房不符合土地利用規(guī)劃和沒有納人年度計(jì)劃的一律不允許建房，對(duì)建房名單進(jìn)行公示，堅(jiān)持“一戶一宅”，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。三是整合監(jiān)管平臺(tái)提升立體監(jiān)管力度。開展土地執(zhí)法監(jiān)察和耕地保護(hù)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控信息系統(tǒng)試點(diǎn)，與全區(qū)網(wǎng)格化管理社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，整合平臺(tái)，信息共享，協(xié)同執(zhí)法，進(jìn)一步完善土地執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，提升立體監(jiān)管力度。

三、創(chuàng)建活動(dòng)的成效

（1）國(guó)土資源隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)、制度及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)。創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣（市）活動(dòng)促進(jìn)和加強(qiáng)了我區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善和推行節(jié)約集約制度建設(shè)，建立健全了基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查制度、12336舉報(bào)直查制度、責(zé)任目標(biāo)考核人事掛鉤制度、服務(wù)承諾制度、限時(shí)辦結(jié)制度、首問負(fù)責(zé)制度等。

（2）扎實(shí)開展土地整理和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)；為貫徹國(guó)土整治精神，我區(qū)狠抓高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，立足實(shí)際，將土地整理與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，有效緩解了土地資源供需矛盾。在實(shí)施過程中，始終把耕地保護(hù)作為土地整理的核心內(nèi)容，大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造，努力增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量。土地開發(fā)整理不僅滿足了全區(qū)建設(shè)用地需求，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，還有力地提高了農(nóng)用地集約化利用水平，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收和新農(nóng)村發(fā)展。

（3）耕地保護(hù)及土地綜合開發(fā)利用得到加強(qiáng)。國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)是基層國(guó)土資源工作的高層次目標(biāo)，尤其是創(chuàng)建省優(yōu)和部?jī)?yōu)，其目的是為了依法行政、高效合理利用國(guó)土資源。通過本項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)和促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展。一是推動(dòng)我區(qū)組織編制和實(shí)施了《沙市區(qū)土地利用總體規(guī)劃》。二是促進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。三是促進(jìn)增減掛鉤工作和土地開發(fā)整理工作，增加有效耕地面積和用地指標(biāo)。四是通過清理閑置低效土地，探索新形勢(shì)下“挖地”、“增地”、“補(bǔ)地”的有效途徑。

（4）實(shí)行分期供地新機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)集約發(fā)展。為促進(jìn)工業(yè)用地集約利用，沙市區(qū)政府為企業(yè)量體裁衣，實(shí)行分期供地制度，優(yōu)先保障項(xiàng)目首期用地，對(duì)年內(nèi)未動(dòng)工項(xiàng)目收回指標(biāo)。同時(shí)，定期對(duì)已供地項(xiàng)目進(jìn)行效益考核，建立建設(shè)用地評(píng)價(jià)體系和產(chǎn)業(yè)用地黑名單制度，并以此為依據(jù)決定是否繼續(xù)供地或調(diào)整后續(xù)供地規(guī)模，從而做到節(jié)約、集約目的。實(shí)行項(xiàng)目預(yù)審“一票否決制”，堅(jiān)決杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、恣意亂占地的行為。

四、結(jié)束語

今后，我區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，鞏固基礎(chǔ)，注重實(shí)效，把創(chuàng)建活動(dòng)不斷引向深入，實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，不斷探索并推進(jìn)土地的節(jié)約集約高效利用，推動(dòng)沙市區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝敏.強(qiáng)化土地資源管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地[J].中國(guó)高新區(qū)，2018，（06）.

[2]童秋英，朱波，汪文豪等.武漢市國(guó)土規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察信息平臺(tái)建設(shè)研究[J].地理空間信息，2018，（07）.