史理智

【摘要】新形勢(shì)下我國(guó)就業(yè)問題依然嚴(yán)峻，保持就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，促進(jìn)充分就業(yè)是長(zhǎng)期話題。在促進(jìn)就業(yè)過程中，應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)，將就業(yè)服務(wù)與改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)充分融合，從優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)監(jiān)管力度，搭建就業(yè)平臺(tái)體系等方面促進(jìn)就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】就業(yè) 民生

就業(yè)是民生之本，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)態(tài)勢(shì)良好，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)是今后工作的重要方向，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)，給予就業(yè)新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來新的機(jī)遇。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，失業(yè)率高

就業(yè)形勢(shì)與人口基數(shù)密不可分，據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2004年至2017年平均每年有近595萬名高校學(xué)生要面臨就業(yè)問題，初次就業(yè)率一直處于70%左右，且近年來呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。在大學(xué)生面臨就業(yè)壓力的同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)登記率也以每年7%的比例逐年上升。再者，我國(guó)巳緩步進(jìn)入老齡化階段，存在就業(yè)困難的老齡人口需要安置，這無疑使得就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻程度愈演愈烈，也給就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展提出了更高的要求。

（二）就業(yè)崗位不足，部分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大

我國(guó)第

一、二產(chǎn)業(yè)比重過大，可提供就業(yè)崗位少；第三產(chǎn)業(yè)可吸納就業(yè)較多，但存在所占比重較小的問題，因此，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)顯得至關(guān)重要。隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與供給側(cè)改革的步伐，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，這也給就業(yè)形勢(shì)帶來諸如下崗、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，使得崗位的就業(yè)吸納能力皇不斷下降態(tài)勢(shì)，同時(shí)也加大了再就亞的難度。

（三）社會(huì)保障體系不健全

我國(guó)社會(huì)保障尚在建設(shè)中，沒有形成全面的綜合保障體系。現(xiàn)有社會(huì)保障體系也存在覆蓋面較窄，城鄉(xiāng)覆蓋比例失衡，模式單一缺乏多層次保障，社保基金籌集難，社保法律不健全等突出問題。

二、主要挑戰(zhàn)

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

新形勢(shì)下我國(guó)的就業(yè)問題主要表現(xiàn)為招工難與就業(yè)難之間的矛盾，“用工荒”與“留工難”的問題并存。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，隨著新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量及素質(zhì)要求較高，由于勞動(dòng)力素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，導(dǎo)致部分新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員、服務(wù)人員的短缺。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員比例較低，發(fā)達(dá)國(guó)家約有四分之三的人口從事第三產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)第三產(chǎn)亞就業(yè)人口比重約為35%。

（二）就業(yè)服務(wù)體系不完善

當(dāng)前我國(guó)已初步建立起涵蓋就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)亞指導(dǎo)、人才交流等綜合性的公共就業(yè)服務(wù)體系，但是就業(yè)市場(chǎng)仍存在不少問題。就業(yè)體制方面包括就業(yè)資源城鄉(xiāng)配置不均衡、東中西部地區(qū)就業(yè)信息不對(duì)稱、缺乏統(tǒng)一管理等問題；服務(wù)方面包括就業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能單

一、服務(wù)質(zhì)量方式有待提高等問題，與市場(chǎng)的對(duì)高水平就業(yè)服務(wù)的需求存在矛盾；監(jiān)管方面包括缺乏統(tǒng)一法律法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管欠缺、獎(jiǎng)懲機(jī)制不明等問題。

（三）對(duì)人才的重視程度不夠

盡管各級(jí)政府在就業(yè)方面出臺(tái)了許多措施，但由于相關(guān)政策落實(shí)不到位，激勵(lì)效果不明顯。再加上各級(jí)單位疏于落實(shí)相關(guān)政策，如投入資金少、工作環(huán)境差、支持力度不夠等，使得廣大就業(yè)者對(duì)工作缺乏熱情。此外，一些單位存在人員管理問題，就業(yè)者待遇低，升職機(jī)會(huì)渺茫，這無疑加重了就業(yè)者的顧慮。

三、政策建議

（一）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，緩解就業(yè)壓力

就業(yè)是改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，就業(yè)問題與醫(yī)療、教育、戶籍、社會(huì)保障等因素有關(guān)，政府應(yīng)積極主動(dòng)建立與就業(yè)相配套的法律規(guī)章、社保體系等相關(guān)政策措施，建立完善就業(yè)體系。在促進(jìn)就業(yè)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)中，可以鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，中介機(jī)構(gòu)等第三方的介人可以有效促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系的健全與發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)群體以高校畢業(yè)生與農(nóng)民工為主，針對(duì)兩大群體應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)措施促進(jìn)就業(yè)。通過就業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、提供貸款保險(xiǎn)等措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。高校畢業(yè)生就業(yè)方面，可通過人才引進(jìn)計(jì)劃、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村官等方式促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)提供準(zhǔn)確可靠地就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建立完善就業(yè)援助制度。

（二）加大就業(yè)監(jiān)管力度，保障公平就業(yè)

規(guī)范與監(jiān)督在就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中至關(guān)重要，因此，政府應(yīng)制定相關(guān)法律制度，規(guī)范就業(yè)過程。規(guī)范政府部門行為，改善就業(yè)服務(wù)中的不作為、亂作為現(xiàn)象，進(jìn)一步清除就業(yè)歧視與就業(yè)限制、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源分配待遇不同等問題，保證人人享有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)督，同時(shí)要建立和維護(hù)良好的就業(yè)氛圍，建立健全就業(yè)體制機(jī)制。同時(shí)在高校建立就業(yè)指導(dǎo)與教育基地，培養(yǎng)大學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)大學(xué)生自身素質(zhì)提高。規(guī)范就業(yè)中介行為和就業(yè)市場(chǎng)。在政府、高校、社會(huì)協(xié)同治理與監(jiān)管下，更好地促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平。

（三）搭建就業(yè)平臺(tái)體系，提供精準(zhǔn)幫扶

按照資源共享、服務(wù)高效、均等覆蓋的要求，應(yīng)結(jié)合就業(yè)服務(wù)建立市、縣、鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)體系，打造“就業(yè)服務(wù)圈”。市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行就業(yè)政策、就業(yè)人員信息以及企業(yè)的招聘統(tǒng)籌。以縣為核心推進(jìn)建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)點(diǎn)的建立及指導(dǎo)并進(jìn)行就業(yè)信息發(fā)布。鄉(xiāng)村（社區(qū)）一級(jí)主要滿足基層群眾、農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)及服務(wù)，同時(shí)在鄉(xiāng)村（社區(qū)）一級(jí)至少專設(shè)一名專職信息員，負(fù)責(zé)就業(yè)服務(wù)點(diǎn)的管理工作，引導(dǎo)就業(yè)者通過招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等渠道積極就業(yè)。依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資渠道，開展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)，通過微博、微信公眾號(hào)等方式提供就業(yè)服務(wù)，便利群眾的同時(shí)提高工作效率。通過搭建就業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)功能多元化，完善就業(yè)服務(wù)“最后一公里”，為就業(yè)群體提供精準(zhǔn)幫扶，滿足就業(yè)群體的服務(wù)需求。

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