孔燕　陳竹君

摘要：加強(qiáng)社會組織黨建工作是黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要組成部分，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、拓展黨的執(zhí)政根基的迫切需要。為更好地加強(qiáng)和推進(jìn)黨建工作，北京國際城市發(fā)展研究院通過抓載體、建基地、樹品牌等實踐活動，強(qiáng)化工作理念，優(yōu)化制度設(shè)計，創(chuàng)新工作方式，探索出了一條適合民辦科研機(jī)構(gòu)黨建工作的新路徑，取得了顯著實效，具有一定的借鑒和啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：黨建；社會組織；機(jī)制創(chuàng)新

社會組織是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化不可或缺的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地。在新的歷史條件下，加強(qiáng)社會組織黨建工作是黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要組成部分，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、拓展黨的執(zhí)政根基的迫切需要。隨著實踐的發(fā)展，傳統(tǒng)黨建模式已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足當(dāng)前社會組織發(fā)展的需求，存在黨建工作機(jī)制不順、黨員管理不到位、活動方式缺乏吸引力、黨員作用難發(fā)揮等問題，迫切需要創(chuàng)新工作模式，以順應(yīng)時代發(fā)展要求。近年來，北京國際城市發(fā)展研究院以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)探索黨建工作新模式，取得顯著實效，具有一定的借鑒和啟發(fā)意義。

一、案例背景

北京國際城市發(fā)展研究院是國家民政部指導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)決策信息雜志社發(fā)起，經(jīng)北京市社會團(tuán)體管理辦公室批準(zhǔn)設(shè)立的全國首家從事城市發(fā)展研究的跨學(xué)科、國際化、非營利社會組織，是一家從事社會科學(xué)研究的“智庫型”的民辦科研機(jī)構(gòu)。為保證城市研究院的政治性、公益性和先進(jìn)性，提高團(tuán)隊凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮院黨委的政治核心作用，該組織堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮院黨委政治引領(lǐng)、政治保障和政治核心三個作用，不斷創(chuàng)新黨建工作模式，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，實現(xiàn)了黨組織建設(shè)和研究院發(fā)展目標(biāo)同向，互促互進(jìn)。

二、主要做法

（一）明思路，把方向，定準(zhǔn)黨建工作總基調(diào)

堅持“圍繞部門建組織，黨員帶頭促研究”的工作思路，自2012年院黨委獲批成立后，分別在本單位5個主要研究部門成立了5個黨支部；下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》，明確了院黨委的功能定位和主要職責(zé)；實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，完善“兩會一咨詢”的管理運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的作用；根據(jù)重大事項和重大議題定期召開黨委擴(kuò)大會，形成黨委為核心的民主決策機(jī)制；建立由黨委、院務(wù)委員會和工會成員組成的黨政工聯(lián)席會議制度，明確其管理、運(yùn)行、監(jiān)督的職能；同時，成立黨建指導(dǎo)委員會，聘請了5名黨建專家和領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問，為研究院重點(diǎn)項目提供顧問咨詢。

（二） 重聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)吸納，織好共建共贏組織網(wǎng)

為適應(yīng)社會組織的開放性特征，打破了組織關(guān)系隸屬和流動黨員身份限制，與基層社區(qū)、各類企業(yè)通過共建的方式，探索建立跨界黨支部，發(fā)揮跨界黨支部交流互動、信息共享、協(xié)同發(fā)展的作用；成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會、學(xué)習(xí)委員會等9個專委會，通過提出工作提案、交流研討等形式，團(tuán)結(jié)和聯(lián)絡(luò)黨內(nèi)外專家隊伍；創(chuàng)辦了“新星網(wǎng)”，擁有“黨建創(chuàng)新聯(lián)盟”“公益服務(wù)平臺”“黨員服務(wù)熱線”等多個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模塊，把城市研究院黨員、流動黨員、外派機(jī)構(gòu)黨員納入進(jìn)來，構(gòu)建“黨員樂網(wǎng)之家”，開展在線活動、參與在線評議，創(chuàng)新黨員教育管理方式。

（三）結(jié)對子，抓團(tuán)隊，搭建黨性鍛煉大平臺

通過“學(xué)研結(jié)合”的方式，逐步建立了一支熟悉黨建工作、有研究能力的專兼職研究隊伍，提高團(tuán)隊了凝聚力；通過結(jié)對聯(lián)建、選派助理等方式，讓他們參與基層單位工作，在實踐中提高研究能力；設(shè)立黨員公益基金，建立黨外代表人士實踐鍛煉工作聯(lián)系點(diǎn)等方式，充分整合了院內(nèi)資源、有效聯(lián)合院外資源，推進(jìn)了單位內(nèi)外人才、資源、信息的溝通共享，加強(qiáng)了黨內(nèi)外黨員與黨外專家的合作交流。

（四）優(yōu)服務(wù)，樹品牌，推出黨建實踐新成果

1.實施“115”公益服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式?！?15”黨員公益服務(wù)模式，即以1名黨員（或入黨積極分子）和1名黨外人士（或?qū)＜遥┬纬梢粋€服務(wù)小組，共同服務(wù)5名服務(wù)對象（即1名人大代表、1名政協(xié)委員、1名基層干部、1名老黨員和1名普通百姓）。按照黨員或入黨積極分子與統(tǒng)戰(zhàn)人士相結(jié)合、業(yè)務(wù)分工與專業(yè)技能相結(jié)合、內(nèi)部資源與外部資源相結(jié)合的原則，成立公益服務(wù)小組，開展5大活動，即通過服務(wù)人大代表，開展社情民意行動；通過服務(wù)政協(xié)委員，開展建言獻(xiàn)策行動；通過服務(wù)基層干部，開展惠民服務(wù)行動；通過服務(wù)老黨員，開展黨性教育行動；通過服務(wù)普通百姓，開展溫暖百家行動。經(jīng)過多年的運(yùn)作，“115”黨員公益服務(wù)已成為研究院黨建工作的一個品牌。

2.實施“彩云工程”，開展信息服務(wù)。2011年北京國際城市發(fā)展研究院正式啟動向全國100個百強(qiáng)縣（區(qū)）免費(fèi)提供中國領(lǐng)導(dǎo)決策信息系統(tǒng)試用版，開展信息服務(wù)“彩云工程”。依托“彩云工程”公益基金這一載體，打造了一個開放式、社會化的信息服務(wù)鏈，在信息服務(wù)領(lǐng)域建立專業(yè)化的服務(wù)供給機(jī)制，為各級政府決策提供最前沿、最實用的信息，也為社會組織廣大黨員參與公益服務(wù)，加強(qiáng)黨性鍛煉搭建了良好的平臺。

3.實施“字典工程”，優(yōu)化基金使用。自2011年起，城市研究院與北京國際城市論壇基金會共同啟動“字典工程公益基金”，開展助困服務(wù)，優(yōu)化了基金使用效益?！白值涔こ獭敝Х?wù)包括愛心字典計劃、緊急援助計劃、勵志計劃、師德計劃、樂童之家計劃、夏令營計劃、友好學(xué)校計劃等公益活動。

三、主要成效

城市研究院以黨建引領(lǐng)各項工作，實現(xiàn)了黨組織建設(shè)和研究院發(fā)展目標(biāo)同向，探索出了一條適合社會組織黨建工作的新路子，多次獲中共北京市朝陽區(qū)委、中共北京市朝陽區(qū)委非公經(jīng)濟(jì)工委授予的“優(yōu)秀基層黨組織”稱號，并被北京市社科聯(lián)確定為社會組織黨建工作示范點(diǎn)，得到了社會的廣泛認(rèn)可。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

社會組織黨建工作是國家治理總體結(jié)構(gòu)中的一個重要環(huán)節(jié)，通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，實現(xiàn)國家與社會的良性互動。城市研究院通過黨的建設(shè)把握正確的政治方向，保證了發(fā)展的政治性。以黨政工聯(lián)席會議為載體，充分發(fā)揮了黨委、工會的積極作用，更大限度地激發(fā)黨員群眾的積極性和主動性，更大限度地夯實決策、管理、運(yùn)行、監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新工作方法，提升了黨建工作實效

載體創(chuàng)新是激活黨建內(nèi)在動力的重要措施，城市研究院通過“新星網(wǎng)”等一系列載體，進(jìn)一步提高了黨組織思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)以及日常工作的科學(xué)化水平，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息共享、傳輸迅速快捷、不受時空限制等特點(diǎn)，形成了黨建創(chuàng)新聯(lián)盟，逐步形成“共同認(rèn)可、廣泛參與、共建共享、持續(xù)發(fā)展”的社會化黨建模式。

（三）發(fā)揮黨員作用，激發(fā)了行業(yè)內(nèi)在活力

加強(qiáng)社會組織黨建工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，構(gòu)建和諧社會必須最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的局面。通過“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員先鋒崗”“爭當(dāng)技術(shù)能手”“爭創(chuàng)創(chuàng)新標(biāo)兵”，黨員廣泛開展科學(xué)管理、技術(shù)攻關(guān)、人才培訓(xùn)、文化建設(shè)等主題實踐活動，切實增強(qiáng)了行業(yè)構(gòu)建和諧、開拓創(chuàng)新、加快發(fā)展的內(nèi)在動力。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）工作理念注重“真”和“實”，重視黨建工作入腦入心

黨的建設(shè)離不開黨員的心理建設(shè)。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，首要治心。當(dāng)前，我國社會組織形式多樣，迫切需要一個有力、有效進(jìn)行整合的主體力量。民辦非營利的社會組織，一般兼職人員多，人員流動性強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，黨建工作入腦入心就要真抓實干，始終將黨組織建在社會組織成員內(nèi)心，注重強(qiáng)化黨員“我是黨員我驕傲、我是黨員我自豪”的意識，積極引導(dǎo)黨員立足本職工作發(fā)揮先鋒模范作用，才能上下形成共識，左右形成合力。

（二）制度設(shè)計體現(xiàn)“準(zhǔn)”和“嚴(yán)”，完善機(jī)制夯實黨建工作基礎(chǔ)

黨的制度是黨建工作的基石和保障，制度完善有利于進(jìn)一步增加黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。科研機(jī)構(gòu)人員大多具有較高的文化素養(yǎng)，因而有著更高的精神需求和思想訴求，如何最大限度激發(fā)黨員的內(nèi)在活力，需要通過建立健全黨的各項學(xué)習(xí)制度、組織生活制度、決策制度及建立健全考核激勵制度等方面下足功夫。城市研究院在實際工作中，注重加強(qiáng)黨組織的關(guān)心和引導(dǎo)，既鼓勵黨員亮身份，展示黨員風(fēng)范，又在人力、物力和財力方面加大黨建工作投入力度，為黨建工作的有效開展提供必要保障。在建立和完善黨政工聯(lián)系會議制度及黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、黨總支與院務(wù)委員會溝通機(jī)制、黨總支監(jiān)督保障機(jī)制及黨管人才的長效運(yùn)行機(jī)制等各方面積累了豐富的經(jīng)驗，值得借鑒。

（三）工作方式上把握“活”和“優(yōu)”，因業(yè)制宜構(gòu)建黨建工作新格局

加快提升黨建工作與社會組織發(fā)展的融合和促進(jìn)功能，健全社會組織黨建工作新機(jī)制，需要探索適合自身特點(diǎn)的工作方式。既要有“規(guī)定動作”，又要有“自選動作”，因業(yè)制宜，切實提升和優(yōu)化黨建成效和品質(zhì)。在實踐中，民辦科研機(jī)構(gòu)黨建工作要充分利用自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展黨組織發(fā)揮作用的實踐平臺，將社會組織發(fā)展目標(biāo)和黨員的政治訴求、職業(yè)發(fā)展、個體訴求結(jié)合起來，讓黨建工作真正成為自身發(fā)展的“催化劑”“加速器”。城市科學(xué)院以人為本，不拘一格，通過樹品牌的方式讓服務(wù)項目更加多樣化，服務(wù)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化，不僅提升了黨建工作水平，也增強(qiáng)了社會影響力，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

結(jié)語：社會組織黨建工作不是一成不變的。新形勢民辦科研機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)工作也會出現(xiàn)新情況，面臨新問題，只有不斷開拓新思路，總結(jié)新經(jīng)驗才能激發(fā)行業(yè)內(nèi)在活力，順應(yīng)時代發(fā)展要求。

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作者簡介：孔燕 （1982.10--- ），中共北京市朝陽區(qū)委黨校教師，研究方向：黨史黨建、社會治理；陳竹君（1967.11?--- ），中共北京市朝陽區(qū)委黨校科研科科長，研究方向：黨史黨建、社會治理。