馮家順

【摘要】區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是指對(duì)特定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做的戰(zhàn)略布局，規(guī)劃所用的方法尤為重要。本文對(duì)如何編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃經(jīng)行了思考。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃基本概念入手，分析了規(guī)劃編制的過(guò)程，歸納了常見(jiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的方法。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 方法 規(guī)劃過(guò)程

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本概念

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特定部署。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃可定義為根據(jù)該區(qū)域的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展條件，明確區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與目標(biāo)；統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)區(qū)域的總體建設(shè)（土地的利用、城鎮(zhèn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)境的保護(hù)等）做出總體部署，并提出與實(shí)施政策有關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)想，描繪該區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的藍(lán)圖。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的研究中，明確一次規(guī)劃的具體內(nèi)容也是一個(gè)必不可少的部分。區(qū)域規(guī)劃在不同的時(shí)期的內(nèi)容應(yīng)該是不同的，其中主要可以概括為七點(diǎn)，分別是：加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，應(yīng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局生產(chǎn)力，形成主次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、各市特點(diǎn)突出、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì)；按照一體化的要求，加速城市化進(jìn)程；建立新的產(chǎn)業(yè)管理體制，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)；確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“龍頭”作用，增強(qiáng)對(duì)全區(qū)域及鄰近地區(qū)的輻射能力；科學(xué)、合理地安排好自然資源的適度開發(fā)和環(huán)境建設(shè)；建立防御自然災(zāi)害的保障體系。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃過(guò)程

規(guī)劃前期的工作主要指的是在正式編制規(guī)劃之前，對(duì)特定目標(biāo)區(qū)域的調(diào)查研究。

1.調(diào)查區(qū)域內(nèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。首先是區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，這里的資源主要包括自然資源和社會(huì)資源。自然資源主要是指：土地、水、氣候、生物、礦產(chǎn)等五大資源；社會(huì)資源是以人力資源為主體。其次是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是指該區(qū)域經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展而形成的，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。

2.調(diào)查制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)相互比照，從而為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步增長(zhǎng)提供重要的科學(xué)依據(jù)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的后期則是指正式編制規(guī)劃的過(guò)程。這里主要概括了三方面的內(nèi)容。（1）尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在舊的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力受到瓶頸制約后需要新的動(dòng)力，主要關(guān)注幾個(gè)方面：國(guó)家政策的調(diào)整、社會(huì)需求的變化、新的資源的發(fā)現(xiàn)等。（2）制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對(duì)未來(lái)某一階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期的總體部署。最終是要達(dá)到一定的戰(zhàn)略目標(biāo)。（3）制定相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措，為確保經(jīng)濟(jì)按照規(guī)劃的方向更好的發(fā)展，要制定一些必要的戰(zhàn)略舉措來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)按照規(guī)劃的方向發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法概括

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的方法是多種多樣。在針對(duì)不同區(qū)域，不同環(huán)境，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，使用有針對(duì)性的方法會(huì)有事半功倍的效果。常用的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法主要有以下幾種。

1.系統(tǒng)法。系統(tǒng)法又被叫做系統(tǒng)分析法，它認(rèn)為對(duì)于一個(gè)需要制定規(guī)劃的區(qū)域來(lái)說(shuō)，這個(gè)特定的區(qū)域就是一個(gè)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部有著各種相互聯(lián)系的要素，這些要素共同組成了一個(gè)完整綜合體。采用系統(tǒng)法進(jìn)行規(guī)劃主要有3個(gè)步驟：首先是系統(tǒng)問(wèn)題的形成，確定規(guī)劃的區(qū)域、規(guī)劃的目的和發(fā)展總體目標(biāo)、具體目標(biāo)。其次是系統(tǒng)分析，對(duì)系統(tǒng)的組織、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和可能的變化進(jìn)行分析，通過(guò)綜合處理，建立模型，反復(fù)驗(yàn)證，最后做出判斷，并提出抉擇方案。最后，規(guī)劃方案提出后，根據(jù)效益、成本、影響等基本指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃方案做出綜合評(píng)價(jià)。

2.比較法。比較法也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法中最常見(jiàn)的方法，在規(guī)劃工作中被廣泛地運(yùn)用。第一，通過(guò)規(guī)劃區(qū)域與其他區(qū)域的對(duì)比，認(rèn)識(shí)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，明確其發(fā)展方向。第二，發(fā)展目標(biāo)與具體指標(biāo)的制定。區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)和具體指標(biāo)經(jīng)常是對(duì)不同發(fā)展階段、不同國(guó)家、不同地區(qū)的同類指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比和分析才加以確定的。第三，重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目布局地點(diǎn)的選定。它們都是以區(qū)域的宏觀研究為指導(dǎo)，以區(qū)域內(nèi)各地方微觀研究為基礎(chǔ)，根據(jù)資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及地區(qū)關(guān)系，選擇多個(gè)方案加以比較的結(jié)果。比較法的工作步驟一般是：選擇比較對(duì)象；確定比較標(biāo)準(zhǔn)；分析評(píng)價(jià)。

3.綜合平衡法。綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期計(jì)劃采用的方法。綜合平衡法的具體含義包括，一是它要求生產(chǎn)與消費(fèi)之間的平衡，第

一、第

二、第三產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部各具體產(chǎn)業(yè)部門之間協(xié)調(diào)平衡；二是對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)位布局和廠址進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)彼此之間的相互協(xié)作與專業(yè)化分工；三是尊重區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文聯(lián)系，立足本區(qū)，廣泛開展區(qū)際分工與協(xié)作，使各區(qū)域平衡發(fā)展；四是使生產(chǎn)發(fā)展與各種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，以便使自然條件和各種資源得到充分的開發(fā)和利用；五是合理分配使用人、財(cái)、物，安排建設(shè)速度和順序，使生產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)與資金、技術(shù)和勞動(dòng)力以及生產(chǎn)與生活之間相互協(xié)調(diào)配套。綜合平衡法的一般步驟：確定綜合平衡的內(nèi)部?jī)?nèi)容和指標(biāo)體系；預(yù)測(cè)發(fā)展需求，包括部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的預(yù)測(cè)，確定各項(xiàng)目的需求量；綜合平衡，通過(guò)供需雙方的比較，反復(fù)調(diào)整，最后確定規(guī)劃方案。

4.數(shù)學(xué)模擬法。在區(qū)域規(guī)劃中采用數(shù)學(xué)模擬法是非常必要的。如果規(guī)劃研究只停留在定性描述、定性分析、定性下結(jié)論的話，往往分析不準(zhǔn)確，論證不充分。在規(guī)劃研究中引入數(shù)學(xué)模擬法，可以使規(guī)劃建立在科學(xué)化的基礎(chǔ)上，提高規(guī)劃成果的質(zhì)量和實(shí)用價(jià)值。其次，采用數(shù)學(xué)模擬法，能比較有效地掌握多方面的大量信息并進(jìn)行有效地整理。實(shí)踐表明，自從60年代以來(lái)，電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)學(xué)模擬方法應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃研究，使得以多目標(biāo)、多要素、和動(dòng)態(tài)變化等為特征的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的許多問(wèn)題得到了較為滿意的解決。

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