嚴佳佳 曾金明

(福州大學經(jīng)濟與管理學院， 福建福州 350116)

一、文獻綜述

當前我國面臨著多行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面，成為了經(jīng)濟運行中突出矛盾和諸多問題的根源，僅僅靠國內(nèi)需求無法消耗多年累積的過剩產(chǎn)能，因此推動國際產(chǎn)能合作迫在眉睫。東盟作為亞洲主要經(jīng)濟體集中地，經(jīng)濟發(fā)展卻受制于落后的基礎(chǔ)設施建設，近年來各國紛紛制定了優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設施的政策。“一帶一路”倡議的實施是為我國與東盟各國開展產(chǎn)能合作搭建了重要平臺，既能夠有效化解我國過剩產(chǎn)能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，又能夠降低東盟基建成本、滿足迫切的基建需求，使得雙方共同受益。吳崇伯認為東南亞國家是“一帶一路”合作重心，鐵路、港口、電力等基礎(chǔ)設施是雙方產(chǎn)能合作較為集中的領(lǐng)域，傳統(tǒng)制造業(yè)的合作進一步深入，跨境電商與信息技術(shù)成為新增長點，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將產(chǎn)生集群效應而成為投資新高地。但是，我國與東盟的產(chǎn)能合作將面臨較大的風險與挑戰(zhàn)，企業(yè)“走出去”需要特別注意風險防范。[1]陳慧指出能源資源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生物精加工與研發(fā)產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)是我國與東盟各國未來產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域。我國應完善產(chǎn)能合作政策支持體系、建設中國—東盟跨境經(jīng)濟合作區(qū)，積極擴大“輕資產(chǎn)”合作范圍、科學規(guī)劃產(chǎn)能合作領(lǐng)域、建立產(chǎn)能合作評估監(jiān)測體系以推進我國與東盟國家的產(chǎn)能合作。[2]趙靜認為作為海上咽喉要道，我國應將東盟各國作為開展國際產(chǎn)能合作、轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)富余過剩產(chǎn)能的優(yōu)先領(lǐng)域，且我國向東盟轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能已經(jīng)具備政策扶持、戰(zhàn)略引領(lǐng)、需求推動等優(yōu)勢基礎(chǔ)。今后應加強雙方國家層面的合作，注重國際產(chǎn)能合作專項規(guī)劃的制定；積極推動東盟各國基礎(chǔ)設施建設，并促進雙方開展過剩行業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易與投資；推進境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)及工業(yè)園區(qū)的建設以帶動產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。[3]

綜上，已有文獻涉及我國與東盟國家進行產(chǎn)能合作的討論較為籠統(tǒng)，對我國與東盟國家的產(chǎn)能合作領(lǐng)域以及合作的具體方法還有待于深入研究。本文首先采用綜合貿(mào)易互補性指數(shù)和出口相似度指數(shù)分別對我國與東盟國家間商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的匹配程度和商品貿(mào)易競爭情況進行分析，然后對我國鋼鐵、水泥、電解鋁等凸出的產(chǎn)能過剩行業(yè)進行分析總結(jié)，進而深入分析東盟國家相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能不足的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國與東盟國家有較大產(chǎn)能合作潛力，最后提出在“一帶一路”倡議下我國與東盟各國開展產(chǎn)能合作時應優(yōu)勢互補，注重區(qū)位選擇的重要性、充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)對雙方產(chǎn)能合作的推動作用以及做好應對投資風險的防范和應對措施。

二、我國與東盟國家產(chǎn)能合作的可行性分析

衡量貿(mào)易互補性、競爭性的指標體系有很多種。本文首先選用綜合貿(mào)易互補性指數(shù)對我國與東盟國家間商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的匹配程度進行分析，然后采用出口相似度指數(shù)來分析我國與東盟各國間的商品貿(mào)易競爭情況。本文各行業(yè)數(shù)據(jù)根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫以及中國海關(guān)整理得出，所選數(shù)據(jù)為我國與東盟各國鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、煤炭、鐵路和光伏七大行業(yè)的貿(mào)易產(chǎn)品。

(一)綜合貿(mào)易互補性指數(shù)分析

根據(jù)國際貿(mào)易理論，生產(chǎn)要素稟賦、生產(chǎn)技術(shù)水平、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和參與國際分工的程度等方面的差異決定了一國可貿(mào)易部門的比較優(yōu)勢。本文采用于津平基于Balassa“顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)”(RCA)的綜合貿(mào)易互補性指數(shù)[4][5]對我國與東盟各國間貿(mào)易結(jié)構(gòu)的匹配程度予以分析，具體計算公式如下:

(1)

其中，

(2)

(2)式中，

(3)

(4)

表1 2016年中國出口與東盟各國進口貿(mào)易互補性指數(shù)

如表1所示，2016年我國鋼鐵、水泥等七類行業(yè)的出口與東盟各國進口指數(shù)幾乎均超過1，表明我國上述行業(yè)的出口與東盟大部分國家同類行業(yè)的進口存在很強的互補性。相比而言，2016年我國出口與老撾和文萊進口指數(shù)要明顯低于其他東盟國家，說明我國出口與老撾和文萊進口的互補性總體要低于東盟的其他成員國。就具體行業(yè)而言，我國出口與東盟國家進口互補性相對較強的有鋼鐵、電解鋁、玻璃和光伏。綜上，除老撾和文萊外，2016年我國上述七大行業(yè)的出口與東盟大部分國家同類行業(yè)的進口互補性較強。

(2)出口相似度指數(shù)分析

Finger和Kreinin提出“出口相似度指數(shù)”[6]，主要用于衡量兩國對共同目標市場出口商品結(jié)構(gòu)的相似程度。為消除經(jīng)濟規(guī)模差異對兩國出口相似度指數(shù)測度影響，本文采用Glick和Rose提出的修正出口相似度指數(shù)[7]來測度中國與東盟國家在世界市場上的競爭情況，具體計算公式如下:

(5)

表2 中國與東盟國家出口相似度指數(shù)

注：NA表示數(shù)據(jù)無法獲得，由于UN Comtrade數(shù)據(jù)庫中緬甸、老撾和柬埔寨的部分數(shù)據(jù)缺失，因此我國與上述國家部分年份的出口相似度指數(shù)無法計算。

從表2可知，2012年-2016年，我國與印尼、菲律賓和柬埔寨三國出口相似度指數(shù)均小于50，與泰國、新加坡、馬來西亞、文萊和越南的出口相似度指數(shù)基本保持在50-80區(qū)間，表明我國與印尼、菲律賓和柬埔寨在世界市場的競爭程度長期低于泰國、新加坡、馬來西亞等國。除越南外，2012年至2016年間，我國與東盟其他成員國的出口相似度指數(shù)呈緩慢下降趨勢，表明我國與東盟國家的出口結(jié)構(gòu)逐漸趨于差異化，即雙方競爭區(qū)域緩和。

綜上，通過采用貿(mào)易互補性指數(shù)、出口相似度指數(shù)兩個實證測度指標，從貿(mào)易互補性、競爭性兩個方面對我國與東盟各國商品貿(mào)易關(guān)系進行系統(tǒng)的測度和分析，發(fā)現(xiàn)我國與東盟國家在鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、煤炭、鐵路和光伏七大行業(yè)存在貿(mào)易互補性，且雙方在世界市場的出口相似度指數(shù)明顯偏低，表明我國與東盟出口競爭性較低，雙方產(chǎn)能合作空間較大。

三、我國與東盟國家產(chǎn)能合作潛力

2008年9月國際金融危機爆發(fā)后，我國經(jīng)濟增速快速回落。為了應對金融危機給我國經(jīng)濟造成的沖擊，2008年我國推出了四萬億政策以拉動內(nèi)需，過高的投資沖動助推了投資重復和產(chǎn)能擴張，最終由于投資體制不完善、監(jiān)督檢查不到位、退出渠道不順暢等因素使得多行業(yè)出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。其中，凸出的產(chǎn)能過剩行業(yè)為鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、煤炭、鐵路、光伏等?！耙粠б宦贰背h下東盟各國基礎(chǔ)設施產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對上述產(chǎn)業(yè)的需求也相應增加，理應成為我國與東盟產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域。

(一)鋼鐵

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)設施建設所需原材料的保障。近年來，東盟國家鋼鐵需求持續(xù)增長，而國內(nèi)落后的鋼鐵生產(chǎn)能力遠不能滿足需求，見表3。

表3 2010-2016年東盟主要國家鋼鐵需求缺口 單位：千噸

數(shù)據(jù)來源于Steel Statistical Yearbook 2017。

印度尼西亞目前有300多家鋼鐵企業(yè)，但是大部分規(guī)模小、設備陳舊、技術(shù)落后，難以形成規(guī)模效應?？ξ豢ν惺怯∧嶙畲蟮匿撹F企業(yè)，但生產(chǎn)設備多為上世紀70-80年代的設備，落后的設備限制了生產(chǎn)能力和技術(shù)水平的提高。雖然該國政府努力發(fā)展國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏資金和技術(shù)仍無法依靠自身能力建設新鋼廠，2012年鋼鐵需求缺口竟高達1275萬噸。因此我國應積極推動與印尼鋼鐵產(chǎn)能的合作，將自身雄厚的資金和先進的鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)引進印尼鋼鐵市場，通過投資和技術(shù)合作等方式在印尼建設鋼鐵生產(chǎn)基地，助推其鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年我國青山集團和德龍集團與印尼簽署合作協(xié)議，投資9.8億美元建設鋼廠，年產(chǎn)能350萬噸。由于鋼鐵原料匱乏且生產(chǎn)水平和自動化水平很低，馬來西亞鋼鐵產(chǎn)量遠遠無法滿足國內(nèi)鋼鐵需求。雖然馬來西亞國內(nèi)最大鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)金獅集團已經(jīng)入圍全球前80強的鋼鐵企業(yè)，但其鋼鐵需求缺口呈逐年增長趨勢，至2016年該國鋼需求缺口已達9161千噸。借助“一帶一路”倡議，我國可在馬來西亞現(xiàn)地設廠或者與馬來西亞企業(yè)合資經(jīng)營。2016年8月，文安鋼鐵和中冶集團在馬來西亞共同投資建設600萬噸綜合性鋼鐵項目。由于沒有大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，泰國國內(nèi)產(chǎn)能增長受限，建筑、機械制造等行業(yè)需求主要依靠大量鋼鐵產(chǎn)品的進口,2010-2016年鋼鐵需求缺口均在1200萬噸以上，特別在2016年鋼鐵需求缺口高達1852萬噸。我國可憑借鋼鐵生產(chǎn)的經(jīng)驗優(yōu)勢，在泰國投資建廠，建立具備高產(chǎn)能能力的大型鋼鐵企業(yè)，為泰國提供高質(zhì)保量的鋼鐵產(chǎn)品。2015年河北邢臺德龍鋼鐵有限公司泰國熱軋帶鋼項目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)量達60萬噸。隨著高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設施的全面展開，越南鋼鐵需求量迅速增加，嚴重依賴進口。2017年6月，由中國冶金科工集團有限公司負責的越南河靜鋼鐵項目成功投產(chǎn)，越南河靜鋼鐵廠是迄今為止越南最大的投資項目、東南亞最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，年產(chǎn)量達700萬噸。

(二)水泥

“一帶一路”倡議下，隨著電站、公路等基礎(chǔ)設施建設的加快，東盟國家對水泥的需求有著極大的潛力。然而，部分東盟國家產(chǎn)能發(fā)展不充分，水泥供應嚴重不足，見表4。

表4 2015年東盟相關(guān)國家水泥行業(yè)產(chǎn)能概況

數(shù)據(jù)來源：2015年全球水泥目錄、全球水泥

印度尼西亞有15家水泥廠，每年水泥總產(chǎn)能為6305萬噸，但近年來由于進口競爭加劇、降雨量大等原因?qū)е滤嗌a(chǎn)受影響。新加坡和文萊沒有綜合水泥廠，但水泥卻是基礎(chǔ)設施建設的必要原材料。馬來西亞西部地區(qū)基礎(chǔ)設施較為發(fā)達，而東部地區(qū)普遍落后，近年來政府大力發(fā)展東部基礎(chǔ)設施，水泥需求顯著增加。Kampot水泥廠是柬埔寨唯一的水泥廠，年產(chǎn)量不足使得柬埔寨大部分的水泥需要進口。緬甸擁有13家水泥廠，年產(chǎn)量僅為309萬噸，由于國內(nèi)水泥市場供不應求且水泥產(chǎn)品質(zhì)量差價格高，緬甸水泥供應嚴重依賴進口。在“一帶一路”倡議下，東盟基礎(chǔ)設施建設步調(diào)加快，我國水泥企業(yè)在東盟有較大的發(fā)展空間，可以通過合資、并購的方式介入，在這輪基礎(chǔ)設施建設中發(fā)揮巨大作用。2017年5月5日，中材節(jié)能與泰國SCG水泥集團簽署長期供應及服務合同，合同規(guī)定，在未來三年內(nèi)，中材節(jié)能將以代理和直接服務的方式向泰國SCG水泥集團旗下的3家水泥制造企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技改維修及備件供應等幫助。紅獅集團響應“一帶一路”倡議，在緬甸、印尼、老撾建設多個大型新型干法水泥項目，在老撾政府的支持下，萬象紅獅項目將于2017年11月試生產(chǎn)。

(三)電解鋁

機場、港口、公路等基礎(chǔ)設施建設項目的推進使得東盟國家對鋁產(chǎn)品的需求快速增長。印度尼西亞僅一家電解鋁廠，由印尼國家鋁業(yè)公司經(jīng)營，年產(chǎn)量25萬噸，雖擁有豐富的鋁土礦資源，卻極度缺乏電解鋁產(chǎn)能。越南鋁土礦總資源量約80億噸，居世界第三，但受制于技術(shù)水平，對鋁礦的開采和深加工都依賴他國。泰國是用鋁大國，近年來基礎(chǔ)設施和工業(yè)的發(fā)展更是刺激了對鋁產(chǎn)品的需求，卻由于冶煉鋁礦的設備落后導致供應量縮減，產(chǎn)能不足。然而，中國電解鋁產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴重，近年來中國一直致力于淘汰電解鋁落后產(chǎn)能，見表5。因此，我國可與東盟國家開展電解鋁產(chǎn)能合作，直接在該地區(qū)進行投資，建設電解鋁廠，帶動當?shù)毓I(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。2016年11月10日中鋁國際承建的越南仁基鋁廠成功生產(chǎn)出第一批產(chǎn)品。

表5 2010-2016年中國淘汰電解鋁落后產(chǎn)能完成量 單位：千噸

數(shù)據(jù)來源于Wind資訊。

(四)玻璃

經(jīng)濟的快速發(fā)展促使東盟對玻璃產(chǎn)品的需求突飛猛進，我國與東盟玻璃行業(yè)的產(chǎn)能合作將有新突破。近年來，玻璃在東盟國家的需求呈穩(wěn)定增長的趨勢。新加坡城市較為擁擠，透明的玻璃能增加空間跨度感，新加坡建筑師對使用玻璃趨于狂熱。越南市場對玻璃的需求也與日俱增，然而由于國內(nèi)玻璃生產(chǎn)線少且生產(chǎn)成本較高，國內(nèi)市場玻璃供不應求。我國企業(yè)應積極開拓東盟玻璃市場，利用本國資金技術(shù)優(yōu)勢在東盟國家投資建廠，成立自己的生產(chǎn)線，為當?shù)靥峁└哔|(zhì)量的玻璃產(chǎn)品。2017年3月20日，中國六冶洛陽有限公司承建馬來西亞旗濱集團玻璃有限公司一、二線工程項目，項目擁有兩條日產(chǎn)700噸優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線。

(五)煤炭

廉價能源是東盟各國發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活水平的重要支撐，作為傳統(tǒng)化石燃料，煤炭將成為東盟國家的首要選擇。從能源需求的增長速度看，東盟10個成員國的增長速度是全球平均速度的2倍有余。2013年國際能源署發(fā)布的《東南亞能源展望》顯示，東盟國家未來20年的能源消費量將翻番，煤炭有望取代天然氣并將成為最重要的化石燃料。根據(jù)2016年國際能源署發(fā)表的《煤炭市場中期報告2016》，到2035年東盟國家煤炭發(fā)電比例將從2011年的31%增至49%，煤炭需求將高速增長。例如，越南化工、水泥、冶金等高能耗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，煤炭需求顯著增加，而國內(nèi)煤炭開采有限，嚴重依賴進口。煤炭已成為我國去產(chǎn)能的重點行業(yè)，我國應加快向東盟地區(qū)引進我國先進的煤炭開采技術(shù)以將國內(nèi)過剩產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至東盟。

(六)鐵路

東盟國家鐵路設施供給不足，鐵路軌道標準不統(tǒng)一、等級低，對鐵路設施存在巨大需求。越南擁有6條鐵路干線，410個機車頭，其中多數(shù)為蒸汽機車頭，落后的設備運營速度慢且經(jīng)常晚點，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展。柬埔寨僅有南線和北線兩條鐵路干線，且由于年久失修運輸能力低，在國內(nèi)運輸中幾乎不發(fā)揮作用。老撾全國尚未形成鐵路干線網(wǎng)絡。緬甸鐵路設計技術(shù)標準低，鐵路設備老化，與東盟其他國家鐵路網(wǎng)互不聯(lián)通，國內(nèi)國際貿(mào)易受到極大限制。泰國鐵路狀況落后，而國內(nèi)并不具備自主建設高速鐵路的能力。我國企業(yè)可在東盟國家成立自己的鐵路總公司，承擔東盟鐵路建設項目的設計、施工等，充分利用我國先進的技術(shù)和設備。2016年11月，中國交建與馬來西亞鐵路銜接有限公司簽署了馬來西亞東部沿海鐵路工程設計施工總承包商務合同，合同金額折合人民幣約為728億元。中泰鐵路從中國云南出發(fā)，可聯(lián)通老撾和泰國，再到馬來西亞和新加坡，該鐵路工程的老撾段已開始動工，且2017年7月11日泰國政府批準該鐵路一期工程預算高達52億美元。

(七)光伏

為了改善當?shù)匕l(fā)展低碳經(jīng)濟、改善缺電少電狀況，東盟急需發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。越南主要依靠水力和火力發(fā)電，然而煤炭資源日益枯竭、水電資源開發(fā)殆盡，國民經(jīng)濟對電力的需求卻與日俱增。我國光伏企業(yè)可利用自身技術(shù)優(yōu)勢在越南建設光伏發(fā)電基地，充分利用越南優(yōu)越的光照條件。目前，天合光能、晶澳太陽能等中國企業(yè)已在越南投資建廠。印度尼西亞能源供不應求，致使對電力的需求迅速增長，政府試圖通過光伏能源解決緊缺問題。我國可通過直接投資或者收購印尼光伏企業(yè)等方式與印尼開展光伏產(chǎn)能合作，解決印尼能源需求的燃眉之急。2016年9月中國凱盛國際工程集團和泰國的綠色地球能源公司合作建設緬甸首個光伏發(fā)電站，該發(fā)電站是東南亞地區(qū)規(guī)模最大的光伏發(fā)電站，將于2018年運行。2017年1月24日中國電投電力工程有限公司和馬來西亞塔道公司成功簽訂了馬來西亞50MWp光伏項目EPCC合同，合同的簽訂拉開了我國與馬來西亞在電力工程業(yè)務合作的序幕。2017年4月我國葛洲壩集團電力公司成功簽約了馬來西亞沙巴州光伏項目一期工程，該工程完工后將解決沙巴州地區(qū)20%用戶的用電量。2017年6月，南網(wǎng)能源公司攜手協(xié)鑫南方控股有限公司與菲律賓SUNLITEENERGYHELIO-SITE1公司簽署GeneralTinio光伏電站項目EPC合同，取得“一帶一路”業(yè)務開拓新成果。

四、推進中國—東盟產(chǎn)能合作的政策建議

我國與東盟各國間的產(chǎn)能合作應充分認清雙方的產(chǎn)業(yè)特點及優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，才能成為“一帶一路”倡議中的長期可持續(xù)項目。我國與東盟開展產(chǎn)能合作時應進行合理的區(qū)位選擇，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及自貿(mào)區(qū)，同時做好規(guī)避風險的準備。

(一)進行合理的區(qū)位選擇，提高合作效率

東盟各成員國政治經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，因此，我國在探討與東盟各國開展產(chǎn)能合作時應將其不同的區(qū)位特點與國內(nèi)行業(yè)實際相結(jié)合，在區(qū)位選擇上有所區(qū)別和側(cè)重。為明確各國的比較優(yōu)勢從而為我國企業(yè)與東盟各國的產(chǎn)能合作提供指導意見，本文根據(jù)小島清的比較優(yōu)勢理論將針對東盟成員國的對外投資劃分為自然資源尋求型、技術(shù)尋求型、勞動力尋求型和市場尋求型四類。

第一，資源區(qū)位優(yōu)勢的選擇。東盟的資源分布情況如表6所示，資金和技術(shù)的限制使其對自然資源的開采和利用水平不高。而對于正處于工業(yè)化進程中的我國而言，解決自然資源相對稀缺問題對對外投資的驅(qū)動作用極其重要，豐裕的自然資源對對外投資的區(qū)位選擇具有正效應。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對資源稟賦需求不斷上升，獲得可持續(xù)利用的稀缺資源是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，對于資源區(qū)位優(yōu)勢明顯的東盟各國，我國可提供高素質(zhì)的技術(shù)人員和先進的開采設備，雙方合作在東道國投資建廠以獲得雙贏。第二，技術(shù)區(qū)位優(yōu)勢的選擇。在全世界范圍內(nèi)尋求高端技術(shù)已成為跨國公司的重要投資戰(zhàn)略。蔣冠宏等指出，東道國技術(shù)水平與我國對外直接投資的區(qū)位選擇具有正相關(guān)關(guān)系。[8]東盟各成員國中，新加坡和馬來西亞技術(shù)區(qū)位優(yōu)勢顯著。新加坡是世界各國硬盤驅(qū)動的主要供應國，是全球三大煉油中心之一，在全球科技領(lǐng)域處于核心地位，該國一貫鼓勵外國直接投資并且制定了相關(guān)優(yōu)惠政策為外國投資者制造了優(yōu)越的投資環(huán)境。馬來西亞是知名的技術(shù)聚集地，不僅憑借先進技術(shù)吸引了索尼、飛利浦等多家外商投資者，還鼓勵以本國原材料為主的加工工業(yè)。因此，為了實現(xiàn)技術(shù)本地化以及從當?shù)匮邪l(fā)機構(gòu)技術(shù)外溢中獲益，技術(shù)尋求型企業(yè)可通過直接投資于新加坡和馬來西亞、兼并收購當?shù)仄髽I(yè)或在當?shù)卦O立研發(fā)機構(gòu)、成立研究所以跟進和獲取當?shù)叵冗M技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)科技水平升級。第三，勞動力區(qū)位優(yōu)勢的選擇。馬來西亞、菲律賓、越南、柬埔寨、緬甸、老撾勞動力資源豐富且廉價，其中，馬來西亞和菲律賓勞動力文化水平及素質(zhì)相對較高，迫切希望通過開展勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)獲取溢出效應。我國勞動力成本伴隨經(jīng)濟的發(fā)展不斷上升，加重了國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的成本壓力，削弱了國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力。因此，我國可向上述東盟國家優(yōu)先轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)以緩解成本壓力。第四，市場區(qū)位優(yōu)勢的選擇。東道國的市場規(guī)模是影響外商直接投資的重要因素。王娟等和閻大穎均提出，東道國的市場規(guī)模與外商直接投資量呈較強的正相關(guān)關(guān)系，外國投資者規(guī)模經(jīng)濟效應的實現(xiàn)依賴于東道國市場規(guī)模。[9][10]新經(jīng)濟地理理論也證明市場潛能是吸引產(chǎn)業(yè)在地理上集聚的重要因素，市場潛力較大的地區(qū)有利于生產(chǎn)商更好地接近消費者，從而可以節(jié)省更多的運輸成本，獲取高額利潤。近年來東盟各國經(jīng)濟快速發(fā)展，這意味著其市場潛力巨大，特別是越南、老撾、柬埔寨和緬甸有著極大的市場開發(fā)空間。我國可出臺相應的優(yōu)惠政策，鼓勵更多的企業(yè)特別是產(chǎn)能過剩的企業(yè)到市場規(guī)模較大的東盟國家和地區(qū)直接投資建廠，并將產(chǎn)品返銷于當?shù)厥袌觥?/p>

表6 2016年東盟各國自然資源情況

續(xù)表6

國家面積(平方公里)人口數(shù)(萬人)自然資源緬甸6765775,288.52特色礦產(chǎn)是寶石,還有石油、天然氣、錫、鋁、金、銀等50多種其他礦產(chǎn),由于探察技術(shù)低,資金匱乏,還有許多未探明礦產(chǎn)。森林資源豐富馬來西亞3302523,170.00礦產(chǎn)有石油、天然氣、鋁土礦、錫礦等,石油產(chǎn)量居東盟第二,錫礦儲量達25萬噸,居世界第五。森林資源豐富印尼186036025,870.50石油、天然氣、煤、銅、鐵、錫、鋁等礦場豐富且儲量大,錫礦儲量達80萬噸,居全球第二、東盟第一,石油產(chǎn)量居東盟第一新加坡714560.73自然資源較為匱乏,但是作為世界第三大煉油中心,煉油能力位居東盟首位老撾236800675.84礦產(chǎn)儲量大,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的金屬礦有銅、鐵、錫、鉛、鋅、錳、金等。非金屬礦有白玉、黃玉、黑玉、翡翠、藍寶石、水晶等。礦產(chǎn)資源豐富且大部分只有少量開采,水利資源豐富柬埔寨1810351,576.24主要有石油、天然氣、煤、銀、銅、鉛、鋅、錫、鎢等,還有許多礦產(chǎn)未探明。漁業(yè)資源豐富文萊576542.32石油、天然氣資源豐富,是世界級天然氣出口國,石油、天然氣出口成為國內(nèi)經(jīng)濟支柱。但是除了石油、天然氣其他礦產(chǎn)開發(fā)程度較低。森林資源豐富

數(shù)據(jù)整理自2016年國別投資指南。

(二)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)高端項目集聚

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)“一帶一路”互聯(lián)互通的重要承接點，是國際產(chǎn)能合作的關(guān)鍵途徑。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設應以特定國家為合作目標，根據(jù)該國產(chǎn)業(yè)特點及投資偏好進行園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，實現(xiàn)兩國產(chǎn)業(yè)鏈合作和高端項目集聚，提高中國與東盟各國經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展水平。將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗應用于“一帶一路”沿線地區(qū)，有助于國際產(chǎn)能合作的順利實現(xiàn)，形成以點帶線、以線帶面、全方位合作的格局。

第一，通過建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建以投資促出口的新外貿(mào)格局。受金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的影響，我國外貿(mào)長期面臨國際國內(nèi)的雙重不利環(huán)境。東盟國家由于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展普遍落后，對輕工業(yè)以及重工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求潛力極大，然而，由于邊境貿(mào)易管理機制尚不成熟、地緣形式復雜、利益沖突多發(fā)，僅僅依靠貨物出口等經(jīng)常項目途徑與東盟各國進行商品交易并不能長期破解我國面臨的外貿(mào)困局。因此，我國可通過在東盟各國建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動中國企業(yè)在當?shù)嘏拷◤S，消除運輸、通關(guān)等環(huán)節(jié)的關(guān)稅壁壘，優(yōu)化貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)，促進與東盟各國多層面的互聯(lián)互通，形成商品、資本和金融共榮的新貿(mào)易格局，以利于雙方產(chǎn)能合作。第二，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造我國過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移承接基地。我國過剩產(chǎn)能主要集中于鋼鐵、水泥電解鋁等行業(yè)，對東盟部分經(jīng)濟落后的國家而言這些行業(yè)可能仍處于成長期，市場需求尚未完全開發(fā)、技術(shù)仍不健全，因此在當?shù)亟ㄔO產(chǎn)業(yè)園區(qū)將幫助企業(yè)在產(chǎn)品、市場和服務等策略選擇上擁有較大主動權(quán)，有利于我國產(chǎn)能過剩的企業(yè)迅速形成規(guī)模，搶占市場先機，形成先發(fā)優(yōu)勢。同時，由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有多元性、綜合性等特征，可形成顯著的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，不同類型和規(guī)模等級的關(guān)聯(lián)企業(yè)以及相關(guān)組織機構(gòu)交錯縱橫結(jié)合進而形成介于市場和企業(yè)之間的新型空間經(jīng)濟組織類型，為我國企業(yè)批量“走出去”搭建平臺。第三，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設施建設產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)設施建設與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相輔相成、相互促進，二者配套有利于產(chǎn)生合力，加上東盟各國建筑、運輸?shù)然A(chǔ)設施尚不完備，合作具有極大潛力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設可依托經(jīng)濟走廊，根據(jù)其沿線國家的區(qū)位優(yōu)勢及建設重點在重要港口、城市、口岸等地區(qū)建立物流園區(qū)、科技園區(qū)等各色園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)對周邊地區(qū)的帶動作用。

(三)發(fā)展自貿(mào)區(qū)，助力產(chǎn)能合作

充分利用中國—東盟自貿(mào)區(qū)帶來的貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資等方面的有利條件，以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略促進我國與東盟各國的產(chǎn)能合作?！耙粠б宦贰背h為中國與東盟國家之間合作提供了新契機，產(chǎn)能合作將成為推進雙方互利共贏的新增長點，因此，近期中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設的重點應放在完善雙邊產(chǎn)能合作機制上。

首先，建立協(xié)調(diào)平衡機制，平衡自貿(mào)區(qū)各成員國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。在自貿(mào)區(qū)深度一體化的進程中，小國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往會受到較高貿(mào)易自由度的不利影響，提高與其他成員國之間的貿(mào)易壁壘往往成為其政策選擇，直接阻礙了各國間的產(chǎn)能合作。在自貿(mào)區(qū)合作框架下需要建立合理的平衡機制，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國的產(chǎn)能合作提供機制保障，以增強他國的信心。其次，將自貿(mào)區(qū)布局與產(chǎn)業(yè)開放進行有機結(jié)合。東道國的高稅負對外商直接投資的區(qū)位選擇具有負向作用，我國企業(yè)對外貿(mào)易存在明顯的避稅動機。由于菲律賓、印度尼西亞等新興經(jīng)濟體是我國貨物和服務出口的重要潛力對象，在雙邊的自貿(mào)區(qū)談判中應爭取讓對方減讓關(guān)稅和降低貿(mào)易壁壘，重點創(chuàng)造有利于我國優(yōu)勢產(chǎn)品和服務出口的貿(mào)易環(huán)境。對馬來西亞等資源能源富集國，在自貿(mào)區(qū)談判時應優(yōu)先考慮能源資源的穩(wěn)定供應，為我國在東盟建立可靠的資源能源供應基地。最后，開展多維產(chǎn)業(yè)合作，挖掘自貿(mào)區(qū)成員國產(chǎn)業(yè)合作空間。作為以投資主導型和貿(mào)易主導型產(chǎn)業(yè)合作為主的區(qū)域組織，中國—東盟自貿(mào)區(qū)應開展多維產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作，充分發(fā)掘各成員國間的產(chǎn)業(yè)合作潛力。我國應擴大對自貿(mào)區(qū)各成員國的投資規(guī)模，并且加速推進國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化對東盟各國產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。東盟各國應根據(jù)自身優(yōu)勢加強自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，形成多層次多產(chǎn)業(yè)維度的合作鏈條，增強自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國間的產(chǎn)能合作。

(四)充分認識投資風險，切實做好風險防范工作

雖然近年來我國對東盟各國投資日趨活躍，然而由于東盟各國政治、經(jīng)濟發(fā)展水平迥異，加上我國對外投資企業(yè)對東道國風險的敏感度不強，投資環(huán)境的不確定性增大使得我國企業(yè)在東盟的投資受到政治風險、經(jīng)濟風險、制度風險等多重因素的干擾，因此必須采取有效措施積極防范和應對風險與挑戰(zhàn)。

政治風險指由于政局或者對外政治關(guān)系的變化，東道國政府采取的政治性措施使投資環(huán)境惡化，導致外國投資者的實際收入可能偏離預期。東盟國家政治發(fā)展隱患較多，多數(shù)國家面臨嚴峻的政治分裂、突出的民族與宗教矛盾、嚴重的貪污腐敗，政府違約現(xiàn)象嚴重，甚至個別國家存在無償或者以很小代價占有外國企業(yè)財產(chǎn)的現(xiàn)象。例如，緬甸、菲律賓一直為武裝沖突高發(fā)地，新加坡、老撾和越南黨內(nèi)競爭和分裂明顯。為積極防范和應對上述政治風險，我國政府應加快完善海外投資保險制度，豐富和拓寬在東盟國家投資的風險險種覆蓋范圍，提高對海外投資企業(yè)的服務力度，承擔維護我國海外投資企業(yè)利益安全的責任和義務。同時成立海外投資風險評估機構(gòu)，構(gòu)建政治風險預警機制，及時搜集并且發(fā)布東盟各國的政治狀況和信息，完善東盟投資市場的信息共享平臺為我國企業(yè)的投資決策提供及時準確的信息參考。海外投資企業(yè)也應加強內(nèi)部風險管理體系建設，實現(xiàn)多元化的投資主體、投資項目和投資區(qū)域，盡可能采用與當?shù)卣?、企業(yè)合作經(jīng)營的方式對東盟各國進行投資，避免單獨投標大型投資項目，減少投資項目的受關(guān)注度和政治風險，將資本廣泛投資于東盟各國，盡量分散和降低其在東道國面臨的政治風險。

經(jīng)濟風險指東道國宏觀經(jīng)濟基本指標變化導致外國投資者投資資產(chǎn)遭受損失的可能性，是一個風險集合，其核心包含外匯風險、稅收風險、通貨膨脹風險等因素。印度尼西亞、新加坡和緬甸是匯率風險的高發(fā)地，而我國對該三國的投資額占對東盟十國投資總額的比例達64%。為此，我國企業(yè)內(nèi)部應建立完善的外匯預警機制，及時了解外幣變動情況，選擇使自己利益最大化的結(jié)算貨幣。東盟各國稅收差異大，嚴重阻礙了生產(chǎn)要素的跨境流動，尤其是泰國、越南、菲律賓、印度尼西亞和老撾，稅收風險比較高且稅負較重。我國政府在稅收方面應與東盟國家進行協(xié)調(diào)與合作，簽訂并完善相關(guān)稅收協(xié)定，建立有效的稅收合作平臺。通貨膨脹曾是東盟國家面臨的普遍嚴重的問題，緬甸的通貨膨脹率曾高達57.1%，印度尼西亞通貨膨脹率曾連續(xù)三年高于10%。近年來，雖東盟各國的高通貨膨脹率得到抑制，但是由于抑制步調(diào)不一，東盟依舊可能發(fā)生極高的通貨膨脹率進而影響投資環(huán)境。為了預防通貨膨脹帶來的損失，我國可以在東道國成立“物價與利潤”監(jiān)察小組，實時監(jiān)督和公布當?shù)匚飪r水平，為我國企業(yè)的投資決策提供信息參考。另外，我國商務部應及時搜集東盟各國的經(jīng)濟風險信息，定時發(fā)布風險評估報告，為企業(yè)在東盟的投資增資或者新設項目提供信息參考。

制度風險是指由于東道國法律體系、社會結(jié)構(gòu)等的不完善和缺陷導致外國投資者投資資產(chǎn)遭受損失的可能性。胡超等實證研究表明，由于產(chǎn)權(quán)制度健全且能夠有效保護外來企業(yè)投資不被侵犯，制度環(huán)境較好的國家更能吸引外國投資企業(yè)。[11]東盟十國大都屬于發(fā)展中國家，法律制度尚不健全，立法進程相對落后。越南政策變化頻繁，法律法規(guī)公開性及透明性較差，使得我國投資者對當?shù)卣头杀Ｗo缺乏信心。印度尼西亞政府雖然實行了地區(qū)自治，但是由于缺乏地區(qū)自治的相關(guān)法律法規(guī)，整個法律體系缺乏公平性及公正性，也使得我國投資者望而卻步。由于文化距離是獲得規(guī)范合法性的主要障礙，為積極防范和應對面臨的制度風險，我國企業(yè)對東盟的投資應傾向于與我國文化差異較小的東盟國家。同時，應積極完善與東盟相關(guān)的法律制度建設，協(xié)調(diào)法制內(nèi)部體系，做好法律規(guī)則銜接工作，并且建立常設爭端解決機構(gòu)完善現(xiàn)有的仲裁規(guī)則。作為替代性的制度安排，良好的雙邊政治關(guān)系可以起到對制度的補充作用，也具有較大的投資促進效果。

注釋：

[1] 吳崇伯：《“一帶一路”框架下中國與東盟產(chǎn)能合作研究》，《南洋問題研究》2016年第3期。

[2] 陳 慧：《“一帶一路”背景下中國——東盟產(chǎn)能合作重點及推進策略》，《經(jīng)濟縱橫》2017年第4期。

[3] 趙 靜：《中國-東盟國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略研究》，《宏觀經(jīng)濟管理》2017年第5期。

[4] 于津平：《中國與東亞主要國家和地區(qū)間的比較優(yōu)勢與貿(mào)易互補性》，《世界經(jīng)濟》2003年第5期。

[5] Balassa B.，“Trade Liberalization and Revealed Comparative Advantage”，ManchesterSchool,vol.33,no.2(1965),pp.99-123.

[6] Finger J. M.,Kreinin M. E.，“A Measure of Export Similarity and Its Possible Uses”，EconomicJournal,vol.89,no.356(1979),pp.905-912.

[7] Glick Reuven,Andrew Rose，“Contagion and Trade: Why Are Currency Crises Regional?”，JournalofInternationalMoneyandFinance,vol.18,no.4(1999),pp.603-617.

[8] 蔣冠宏、蔣殿春：《中國對外投資的區(qū)位選擇:基于投資引力模型的面板數(shù)據(jù)檢驗》，《世界經(jīng)濟》2012年第9期。

[9] 王 娟、方良靜：《中國對外直接投資區(qū)位選擇的影響因素》，《社會科學家》2011年第9期。

[10] 閻大穎：《中國企業(yè)對外直接投資的區(qū)位選擇及其決定因素》，《國際貿(mào)易問題》2013年第7期。

[11] 胡 超、王新哲：《中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟深度一體化——制度環(huán)境與制度距離的視角》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》2012年第3期。