李銘

【摘要】當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展進入增速換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，社會分工呈現(xiàn)出越來越專業(yè)化、精細(xì)化的特點，事業(yè)單位在人才管理方面仍存在諸多問題，人才流動觀念較為傳統(tǒng)，面臨著各種問題。近幾年事業(yè)單位的改革雖然取得了明顯的效果，但人才流動作為事業(yè)單位發(fā)展的動力，其弊端仍然制約著事業(yè)單位的發(fā)展。本文將從事業(yè)單位人才流動的現(xiàn)狀出發(fā)，分析事業(yè)單位人才流動的原因，并對事業(yè)單位人才流動的完善路徑進行初步探析，以期有一定借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 新常態(tài) 人才流動 分析

近年來，國家在推動事業(yè)單位人才發(fā)展體制改革，機制創(chuàng)新方面取得了明顯效果，形成了事業(yè)單位人才發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)是一種新環(huán)境、新趨勢，其概念既強調(diào)了新時代下新思路，又體現(xiàn)了要不斷改善、以穩(wěn)為綱的常態(tài)管理。在此背景下，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機制改革、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的總體部署和要求，發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的示范引導(dǎo)作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，有關(guān)部門制定《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，為推進當(dāng)前形勢下事業(yè)單位人才流動提供了強有力支撐。

《指導(dǎo)意見》為深入推動新常態(tài)背景下事業(yè)單位人才流動奠定堅實的基礎(chǔ)，明確了支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的四種情形和支持鼓勵的具體政策措施：一是支持和鼓勵事業(yè)單位選派專技人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，期間與原單位在崗人員同等享有相關(guān)權(quán)利，并可以依協(xié)議取得成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益。二是支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，取得的成績可以作為專技人員職稱評審、崗位競聘、考核的重要依據(jù)。三是支持和鼓勵事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇。四是支持和鼓勵事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，可以通過設(shè)置特設(shè)崗位、流動崗位選拔、吸引創(chuàng)新人才，探索實行靈活、彈性的工作時間，鼓勵績效工資分配向在創(chuàng)新崗位做出突出成績?nèi)藛T傾斜，等等。

一、新常態(tài)背景對事業(yè)單位和人才流動的影響

（一）對事業(yè)單位人才流動產(chǎn)生的積極影響

在新常態(tài)背景下的事業(yè)單位人才流動，給人才管理帶來了一系列積極作用?？梢钥闯觯鞴懿块T提出的《指導(dǎo)意見》雖不是硬性的規(guī)章制度，只是引導(dǎo)工作開展的文件，卻可以推動事業(yè)單位人才的積極流動，帶來有益的影響。一是推動人才合理的流動，調(diào)動人才工作積極性，促進人才的科學(xué)化管理，提高職工自身素質(zhì)。積極的流動可以合理配置資源，通過選擇機制、競爭機制等對事業(yè)單位人才提出新的挑戰(zhàn)，激勵職工根據(jù)時代發(fā)展和社會需要提高個人能力，為了更好地發(fā)展，職工會不斷鉆研，不斷提高工作技能，以更好適應(yīng)新常態(tài)形勢發(fā)展需要。合理的流動能夠給予優(yōu)秀人才以更合適的位置，推動優(yōu)勝劣汰，更好地發(fā)揮人才專業(yè)價值。同時，合理的流動能夠使事業(yè)單位人才之間及其他單位之間人才增進交流，接觸更多新思想、新方法，豐富知識結(jié)構(gòu)，提高知識水平和綜合素質(zhì)。二是為事業(yè)單位隊伍建設(shè)指明方向，有效的流動也可優(yōu)化事業(yè)單位整體隊伍。現(xiàn)實條件下，事業(yè)單位人才隊伍結(jié)構(gòu)不是一成不變的，而是動態(tài)的、不斷發(fā)展的。合理的流動，可以充分配置人才隊伍，實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)外人才間優(yōu)勢互補，滿足事業(yè)單位適應(yīng)社會發(fā)展的要求。

（二）對人事檔案管理提出新要求

新常態(tài)背景對事業(yè)單位人才檔案管理產(chǎn)生了一定影響，主要通過新常態(tài)背景的特點來體現(xiàn)。一是從高速轉(zhuǎn)為中高速，這是一種放緩增長模式，要求各單位速度與質(zhì)量齊抓。因此，應(yīng)用在人事管理中，需要單位領(lǐng)導(dǎo)提升重視程度，通過對于人事檔案的合理管理，保障員工檔案質(zhì)量，使其在員工競職、調(diào)職中發(fā)揮重要作用。二是要不斷升級優(yōu)化結(jié)構(gòu)模式。事業(yè)單位人事檔案管理部門也該革新管理理念，建設(shè)新型管理制度。提升管理人員工作責(zé)任感，將檔案進行規(guī)范化管理，及時更新檔案資料；對于獲獎及處分資料一定要嚴(yán)查，確保檔案的準(zhǔn)確性。并且對于老舊檔案進行科學(xué)保護，以免出現(xiàn)蟲蛀、發(fā)霉等現(xiàn)象，降低檔案完整度。三是找尋新驅(qū)動方式。事業(yè)單位也要不斷提升創(chuàng)新能力，通過引入數(shù)字化管理模式，提升人事檔案管理質(zhì)量，建立單位內(nèi)部電子檔案庫，提升轉(zhuǎn)檔、入檔、提檔效率，運用現(xiàn)代化手段，提升單位服務(wù)質(zhì)量。

二、當(dāng)前事業(yè)單位人才流動的問題

（一）保險繳費有待平穩(wěn)銜接

首先，在總體的政策層面上，在事業(yè)單位的保險繳費義務(wù)與個人的保險繳費義務(wù)之間，上述《指導(dǎo)意見》提出了一個初步的想法：對于離崗創(chuàng)業(yè)的人，要求原單位繼續(xù)履行參保義務(wù)，那么個人繳費與事業(yè)單位如何協(xié)調(diào)，這是需要進一步解決的問題。其次，從離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新到正式離崗，其社會關(guān)系有待進一步銜接好。畢竟這兩個系統(tǒng)之間建立的時間不長，有些部分之間還存在距離，這是在總體政策層面上需要解決的問題。

（二）在政策措施可能無法體現(xiàn)公平

在單位內(nèi)部政策的層面上，《指導(dǎo)意見》的落實需注意處理好相應(yīng)的關(guān)系，比如本職工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)系如何去協(xié)調(diào)以及平衡。以及如何保證鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的公平性、有效性。但是，創(chuàng)業(yè)所形成的收益與所在單位之間的投入、回報該如何去體現(xiàn)，這也是不可忽視的一點。

（三）高端人才流動性差，分配機制僵化

各類人才特別是高端人才流動不暢、機制不活，束縛了人才手腳，妨礙了人才的順暢流動。再者，資金支持力度差，薪酬體系不夠完善，現(xiàn)有的分配制度過于僵化，員工是按照國家和省的工資制度進行工資分配，主要按照員工的職務(wù)、職稱和等級來確定收入水平，工資支付往往不能反映員工業(yè)績和工作崗位差異。沒有利益驅(qū)動必然缺乏活力，沒有競爭激勵必然效率低下，工資分配模式僵化，難以發(fā)揮激勵作用，缺乏有效配置人才資源的調(diào)節(jié)能力，造成事業(yè)單位人才流動困難。

三、做好事業(yè)單位人才流動管理的策略建議

（一）思想上高度重視，加大財政資金支持力度

人才的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情，是一個長期而系統(tǒng)的工程，重點建立符合人才發(fā)展規(guī)律特點、相互銜接配套的人才政策法規(guī)體系，建立人才工作透明、公開的全過程和全方位的監(jiān)督機制。樹立從群眾中來、到群眾中去的思想和相信群眾、依靠群眾管理人才的思想，擴大群眾對人才的選拔、使用、流動等過程參與度和民主度。努力搞活人才流動的“內(nèi)循環(huán)”，加大財政資金支持力度，應(yīng)出臺各種各樣的優(yōu)惠政策引進人才，對引進的緊缺人才采取發(fā)放安家補貼，提供項目研發(fā)資金等措施，在薪酬待遇、住房、戶口、子女就學(xué)、醫(yī)療保健等方面實行優(yōu)惠，消除后顧之憂。這樣就營造了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，讓優(yōu)秀人才成為最受重視、最受尊重的人群。

（二）要創(chuàng)新人才流動機制，暢通體制內(nèi)外人才的流動渠道

只有進一步拓寬選人用人視野，打通體制內(nèi)外人才流動的“雙向道”，構(gòu)建各類人才互通的“立交橋”，讓人才合理流動成為一種新常態(tài)，才能激活整個人才隊伍的“一池春水”，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。留住人才絕不能有“武大郎開店”的思想，要營造事業(yè)聚人的氛圍，讓人有事情做、有力氣使、有舞臺秀，使人才感覺自己像魚，所處的集體是水，在事業(yè)上都有如魚得水的成功感。還要進一步完善人才服務(wù)體系建設(shè)，保障人才工作者的合法權(quán)益，出臺優(yōu)惠政策引進更多的人才，同時還要針對人才的自身特點，因地制宜地建立合理性、針對性、有見解的合理流動機制，讓更多的人』“工作有勁頭、生活有想頭、事業(yè)有奔頭”的良好態(tài)勢，讓人才工作者能夠有“歸屬感”“自豪感”“榮譽感”，進而發(fā)揮各類人才在經(jīng)濟社會發(fā)展“潤滑劑”作用。要進一步暢通渠道，盤活事業(yè)單位人才流動，探索建立事業(yè)單位補充人員面向基層公開選拔機制，完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)業(yè)、兼職從業(yè)等柔性交流政策，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

（三）靈活設(shè)計制度，擴大事業(yè)單位公開招聘自主權(quán)

在高層次、高技能和急需緊缺人才的交流政策方面，既注重發(fā)揮調(diào)配政策高效便捷的優(yōu)勢，也注重發(fā)揮招聘政策選人視野較寬的優(yōu)勢，形成了益調(diào)從調(diào)、益招從招的運行機制。在鼓勵人才向基層流動方面，提出各地可根據(jù)實際情況，在待遇、職稱、選拔任用等方面給予政策傾斜。在管理服務(wù)方面，提出事業(yè)單位招聘、調(diào)配高層次、高技能或急需緊缺人才，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，逐步消化解決。在相關(guān)規(guī)定中，提出各地可結(jié)合實際制定具體實施辦法，增強政策的針對性、有效性。同時，應(yīng)進一步細(xì)化事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)業(yè)、兼職從業(yè)等柔性交流政策，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)業(yè)和兼職從業(yè)等柔性交流，是實現(xiàn)事業(yè)單位同企業(yè)和市場進行人才資源靈活配置的有效方式，是推進大眾創(chuàng)亞、萬眾創(chuàng)新的重要舉措，有利于突破體制壁壘，搞活人才流動的“外循環(huán)”

“致治之道，首重人才”。事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的主要載體，也是當(dāng)前各類人才的主要聚集地，新常態(tài)背景下，事業(yè)單位人才開始發(fā)揮起越來越重要的作用，應(yīng)鼓勵人才正確流動，著力推進事業(yè)單位人才資源的優(yōu)化配置，對于我國實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才興國戰(zhàn)略而言，意義十分重大。在新常態(tài)背景下，只有放開體制束縛，人才的活力才能得以迸發(fā)。應(yīng)積極明確事業(yè)單位人員調(diào)配的適用情形和具體條件，擴大了事業(yè)單位公開招聘的自主權(quán)，探索建立事業(yè)單位補充人員面向基層公開選拔的機制，完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的柔性交流政策。種種利好政策的出臺，打破了體制壁壘，掃除了身份障礙，機會公平、規(guī)則公平的制度環(huán)境正在形成。以此為契機，人才橫向和縱向的流動性也將得以提高，事業(yè)單位各類人才都將擁有施展才華的廣闊天地。

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