呂鋒

摘 要：2012年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于施行最嚴(yán)水資源管理制度的意見》后，各省、市、縣認(rèn)真貫徹落實(shí)水資源的管理，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)，落實(shí)水資源管理工作。本文基于落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的角度，對(duì)如何做好水資源管理工作進(jìn)行研究和探討，希望對(duì)讀者提供有益參考。

關(guān)鍵詞：水資源管理；節(jié)約用水；水資源；水資源利用

水是生命之源，人們生產(chǎn)生活都離不開水，保障水資源就是保障人們未來的生存權(quán)利。當(dāng)今世界各國都面臨著水資源短缺的問題，聯(lián)合國更是把水資源短缺列為石油危機(jī)之后又一人類面臨的全球性危機(jī)。如今，我國在2012年發(fā)布了《關(guān)于施行最嚴(yán)水資源管理制度的意見》，對(duì)于水資源管理的問題和研究，也提升到了國家戰(zhàn)略性的高度。

一、我國水資源管理面臨的問題

不論是人們生活用水，還是工業(yè)生產(chǎn)都離不開水資源，但是我國水資源時(shí)空分布不均勻，人均水資源量少，用水需求與水資源條件的矛盾突出。特別是隨著全球氣候變化的影響，我國水資源的問題也因此加劇。

1.水資源開發(fā)已達(dá)到極限

我國水資源總量為2.8萬億m3，水資源占有量位于世界第六，盡管從數(shù)字上看我國水資源量很可觀，但是我國人均水資源量僅為2100m3，不到世界人均占有量的三分之一。

根據(jù)《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2017年我國全年用水量為28675億m3，將近3萬億m3的用水量。按照我國2.8萬億的水資源總量，僅在2017年就已經(jīng)用完了我國所有的水資源總量，我國對(duì)水資源的利用已達(dá)到極限，可供水資源的開發(fā)空間已所剩無幾。

2.農(nóng)業(yè)用水效率低、第三產(chǎn)業(yè)用水過多

農(nóng)業(yè)方面由于大部分農(nóng)地落后的灌溉系統(tǒng)，造成用水效率低，大部分農(nóng)村節(jié)水條件差，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)薄弱，因此導(dǎo)致農(nóng)田灌溉重復(fù)和灌溉效率低下的問題，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不必要的用水量。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也因此而蓬勃發(fā)展，與之相伴的是第三產(chǎn)業(yè)用水量也隨之增加，用水浪費(fèi)等現(xiàn)象不容忽視。對(duì)于大部分的經(jīng)營者來說，節(jié)水意識(shí)薄弱，經(jīng)營場(chǎng)所供水設(shè)備滴水、冒水等現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。相較于工業(yè)用水的重復(fù)用水率，第三產(chǎn)業(yè)重復(fù)用水率與前者存在較大差距。

二、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的措施

1.加大節(jié)水意識(shí)宣傳

通過“世界水日”、“中國水周”等活動(dòng)，對(duì)群眾進(jìn)行用水宣傳，科普我國當(dāng)今水資源管理制度，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，引導(dǎo)群眾科學(xué)用水、節(jié)約用水。

要注重媒體宣傳，提高全社會(huì)水憂患、防洪、節(jié)水排污意識(shí)。例如，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，可以利用新技術(shù)為市民推送當(dāng)前城區(qū)的用水情況，實(shí)時(shí)公布哪些區(qū)域的用水量。提醒市民當(dāng)前用水量是否超標(biāo)，以精確的數(shù)字時(shí)時(shí)提醒人們水資源的用水量，只有這樣才能把節(jié)水意識(shí)深入到每位市民的思想中。

2.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要鼓勵(lì)農(nóng)民種植方式和方法向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在大規(guī)模種植地區(qū)，要引導(dǎo)種植戶加大對(duì)節(jié)水灌溉系統(tǒng)的投入力度，推廣管道輸水，推廣滴灌、噴灌更加節(jié)水的澆灌方式。提升和改造灌溉區(qū)域，預(yù)防輸水管道防滲、漏水，從而提高水資源的用水率。

在生活區(qū)，要向住宅小區(qū)、酒店賓館等生活用水場(chǎng)所，大力推廣和普及節(jié)水器具。例如，鼓勵(lì)酒店和公共廁所安裝感應(yīng)式水龍頭；在用水區(qū)域以醒目的標(biāo)識(shí)提醒每位用水者節(jié)水意識(shí)；在街道張貼橫幅或刷標(biāo)語提醒人們節(jié)約用水。

對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，為杜絕其水資源浪費(fèi)的情況，要做好對(duì)各經(jīng)營場(chǎng)所的例行消防檢查，把浪費(fèi)用水也納入到消防評(píng)估當(dāng)中，對(duì)于不予以整改的經(jīng)營場(chǎng)要進(jìn)行相應(yīng)的處罰并勒令整改。除了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所水資源浪費(fèi)的監(jiān)督外，部分耗費(fèi)大量水資源的第三產(chǎn)業(yè)，如洗車、洗浴等高耗水的行業(yè)，也要令其進(jìn)行節(jié)水改造。

例如，為洗浴、洗車等高耗水行業(yè)實(shí)行階梯型水費(fèi)收費(fèi)制度，超過額定用水量經(jīng)營場(chǎng)所要繳納更高的水費(fèi)，從而減少其用水量；此外，要為這些高耗水行業(yè)推廣節(jié)水洗浴、洗車設(shè)備。

3.水資源用水管理措施

（1）用水過程管理。要建立起科學(xué)合理的用水定額體系，針對(duì)各行業(yè)、各用水需求的用水客戶制定相對(duì)應(yīng)的額定用水量，按照階梯水費(fèi)收費(fèi)制度，超過額定用水量則收取更高水費(fèi)。要鼓勵(lì)更節(jié)水的用水技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰浪費(fèi)的用水技術(shù)和設(shè)備，跟進(jìn)對(duì)國際先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的研究，繼而提升行業(yè)用水的定額標(biāo)準(zhǔn)。

依照各行業(yè)用水額定用水量，定期檢查各用水用戶的用水情況，嚴(yán)格把關(guān)臨時(shí)用水和改變用水計(jì)劃。

推進(jìn)用水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)，為用水客戶安裝用水計(jì)量裝置，以便自來水公司掌握用水客戶的用水量，同時(shí)建立起實(shí)時(shí)用水?dāng)?shù)據(jù)傳輸機(jī)制，發(fā)現(xiàn)水資源大量浪費(fèi)或不合理使用情況時(shí)應(yīng)進(jìn)行及時(shí)處理，避免水資源浪費(fèi)現(xiàn)象擴(kuò)大化。

嚴(yán)格控制污水排污，能夠提高水資源的重復(fù)用水率，同時(shí)可以避免污水對(duì)潔凈水資源的污染，造成潔凈水資源的浪費(fèi)。對(duì)于國家重點(diǎn)監(jiān)控范圍的企業(yè)，要安裝自動(dòng)檢測(cè)污染物排放的監(jiān)控系統(tǒng)，

（2）用水監(jiān)督制度。要把水資源的管理成效納入到當(dāng)?shù)厮Y源管理部門的政績考核，健全落實(shí)用水管理責(zé)任?？己私Y(jié)果作為水資源管理干部及部門，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

強(qiáng)化用水監(jiān)督，建立各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法取用水和違規(guī)污水排放。因此為更深入推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，有關(guān)部門要開展以下工作：

加強(qiáng)違規(guī)用水、違規(guī)排水等浪費(fèi)水資源現(xiàn)象的監(jiān)督；加大對(duì)違規(guī)用水企業(yè)和場(chǎng)所的處罰力度；要明確水資源監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)，從而水資源管理和監(jiān)督工作能夠有效落實(shí)到具體任務(wù)上，出現(xiàn)問題對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

三、結(jié)語

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國水資源總量卻在持續(xù)降低，因此嚴(yán)格管理現(xiàn)存水資源具有必要性和現(xiàn)實(shí)意義。通過向民眾宣傳節(jié)水意識(shí)，全面推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)，各領(lǐng)域的節(jié)水改進(jìn)，建立起嚴(yán)格的用水監(jiān)督體系，杜絕水資源浪費(fèi)，是我國當(dāng)前水資源管理工作的重要方向。

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