何志榮

摘 要：隨著我國農(nóng)業(yè)水平的不斷提升，農(nóng)作物的種植面積和產(chǎn)量逐年上升。水稻和玉米是我縣主要的糧食作物之一，雖說兩大作物現(xiàn)階段產(chǎn)量在不斷提高，但其中主要影響水稻、玉米產(chǎn)值的是對于種子的選擇及種植技術，市場上的種子品種魚目混雜，這對種子市場管理增加了難度，下文就是對規(guī)范種子市場開展討論。

關鍵詞：種子；市場管理；水稻；玉米

水稻、玉米種子的市場以往都是國有種子公司進行壟斷的狀況，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，種子市場在一定程度上得到了開放，這促進了種子種類的豐富；但另一方面也給種子市場管理帶來了一定難度。在此情形下，為確保市場的規(guī)范，要運用相關法律法規(guī)對水稻、玉米市場進行管理。

概況：我縣兩大作物種植面積水稻13.4萬畝，玉米種植面積11.05萬畝。到我縣經(jīng)營種子的公司39家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營戶205家，由于我縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，氣候、地型復雜，各企業(yè)進入當?shù)氐乃酒贩N105個、玉米品種155個。

一、水稻、玉米種子市場的管理現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營主體復雜，市場監(jiān)管難度大

現(xiàn)階段，兩大作物種子市場已經(jīng)不是國有企業(yè)的種子公司進行統(tǒng)一管理，隨著市場的開放，大量私有種子公司進入市場，打破了原有的市場規(guī)律。由于私有企業(yè)管理主體不夠?qū)I(yè)，人員素質(zhì)低，經(jīng)常出現(xiàn)私下交易的現(xiàn)象，導致水稻、玉米種子市場價格不穩(wěn)定，損害了農(nóng)戶的利益。

（二）經(jīng)營者法律意識淡薄，經(jīng)營市場不夠規(guī)范

水稻、玉米種子的經(jīng)營不像其他物品一年四季都可以，兩種作物種子產(chǎn)業(yè)具有很強的季節(jié)性，有些經(jīng)銷商雇傭售賣種子的營業(yè)員，不具備相關種子的專業(yè)知識。在經(jīng)營種子的過程中不能將種子的特征特性講解給農(nóng)戶，只能泛泛而談，說水稻、玉米種子怎么好怎么好，不能將關于種子適用的相關種植技術告知農(nóng)戶，這就導致農(nóng)戶種植水稻玉米的時候還采用傳統(tǒng)的種植方法，沒有發(fā)揮新型種子的優(yōu)勢，造成資源浪費 。

（三）超范圍經(jīng)營現(xiàn)象普遍

不同地區(qū)的土質(zhì)對應相應的種子，在現(xiàn)階段水稻、玉米種子的經(jīng)營過程中，很少有經(jīng)銷商注意到這一點。經(jīng)銷商經(jīng)常為了提升經(jīng)濟效益，在周邊的城鎮(zhèn)推銷企業(yè)的種子，沒有考慮到這些種子是否在當?shù)氐脑囼炋锓N植過，對種子能否可以在這個區(qū)域種植一無所知，這也造成兩種作物種子市場的混亂。

二、當前兩種作物種子市場存在的問題

1.不規(guī)范種子擾亂市場，由于農(nóng)民盲目求新、求高產(chǎn)，中小企業(yè)急于推出新品種搶占市場、導致市場品種出現(xiàn)多亂雜現(xiàn)象。各種于公司及農(nóng)科院校加快了育種進度，國審、省審水稻玉米品種逐年增多、不僅老百姓不知道種什么品種好，就連經(jīng)銷商也說不清楚。有的經(jīng)營業(yè)戶，為求多獲利潤，大力宣傳未經(jīng)審定的品種、未審先推品種極易給農(nóng)民造成減產(chǎn)、絕收等危害，主要表現(xiàn)在品種適應性差、質(zhì)量不穩(wěn)定、抗性差等方面。

2.經(jīng)營主體素質(zhì)良莠不齊，現(xiàn)行種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度在具體審核細節(jié)上未細化，特別是對種子經(jīng)營者的開辦資金、布局、地城限刮等條件缺少詳細嚴格的規(guī)定，致使種子經(jīng)銷點越來越多，種子經(jīng)營主體魚目混珠。有些代銷人員根本不具備經(jīng)營種子的基本常識，連最基本的質(zhì)量指標和假劣種子是什么都不清楚，更無從談起品種的特征特性、極易出現(xiàn)惡性競爭及坑農(nóng)害衣等農(nóng)民利益受損的問題，出現(xiàn)因種子質(zhì)量引起減產(chǎn)的問題。

三、對于水稻、玉米種子市場管理的措施

（一）完善兩種作物種子市場管理制度

針對水稻、玉米種子市場混雜的現(xiàn)狀制定相關方案，完善種子市場管理制度。在種子銷售的季節(jié)，種子管理部門要密切關注種子的價格波動，避免一些哄抬價格的現(xiàn)象，對于擾亂市場秩序的行為給予嚴厲的打擊，從而規(guī)范種子市場的管理秩序。在完善種子市場管理制度的同時，還要加強各個部門的相互配合，加大對 種子的質(zhì)量檢測力度，對于質(zhì)量檢測不合格的種子堅決予以取締，以防不法商販為追求經(jīng)濟利益，將未達標的種子流向市場。

（二）提高種子經(jīng)銷商的專業(yè)素質(zhì)

種子管理部門首先要對種子經(jīng)營者進行相關法律法規(guī)、栽培技術、種子的習性、適宜種植的范圍以及如何做好病蟲害的防治等專業(yè)知識進行培訓，讓種子經(jīng)營者在經(jīng)營種子的時候及時告知農(nóng)戶，做到專業(yè)種植。還要讓經(jīng)銷商明白混亂的 種子市場將會給種植農(nóng)戶帶來的危害，種子管理部門要不定期進行檢查，對不按照國家法律法規(guī)經(jīng)營種子的經(jīng)營者給予嚴肅處理。此外，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)媒體手段進行法律法規(guī)的宣傳，提高經(jīng)銷商的法律意識，加強經(jīng)銷商的專業(yè)素養(yǎng)和技術水平，在經(jīng)銷商經(jīng)營種子的同時要具有服務的意識，耐心對農(nóng)戶講解新型各種作物種子的優(yōu)、劣勢，以及預防病蟲害的措施，必要的時候可以對農(nóng)戶進行現(xiàn)場演示以及技術指導，樹立長遠的服務意識。

（三）對經(jīng)營種子的企業(yè)出臺相關的行業(yè)標準

通過選育和新研發(fā)的種子在要在本地區(qū)要進行試驗、示范、推廣等程序，然后投入市場，要對種子從種到收整個生育期的技術特點，印刷宣傳手冊，普及農(nóng)民的種植基本常識，讓他們了解不在規(guī)定區(qū)域使用特定的種子會造成減產(chǎn)，甚至絕收現(xiàn)象 。

四、建議

一是應加強源頭治理，嚴格種子市場準入，提高種子經(jīng)營門檻，對種子經(jīng)營者的開辦資金、布局、地域限制、種子專業(yè)知識技術人員等條件做出詳細的規(guī)定，解決經(jīng)營者素質(zhì)良葵不齊的問題，優(yōu)化我縣種子經(jīng)營主體隊伍。

二是實行風險抵押金制度，經(jīng)營不分裝種子和受委托代銷種子的應繳納種子經(jīng)營風險抵押金，使其具備獨立承擔民事責任的能力，杜絕農(nóng)民辛苦耕作一年而因種子質(zhì)量問題顆粒無收的現(xiàn)象發(fā)生，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

三是倡導我縣種子經(jīng)營業(yè)戶成立種子協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)、自律作用。加強行業(yè)自律意識，實行誠信經(jīng)營，建立公平競爭的種子市場氛圍，杜絕砸價等不正當競爭行為。相信在一系列的措施下，相關種子的市場秩序可以得到良性發(fā)展。加強對種子的市場監(jiān)管對保證水稻、玉米產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展做出了巨大貢獻，這不僅是為了確保國家的糧食安全，還是從源頭對種子質(zhì)量進行把關的一個重要舉措。完善種子市場的管理制度，對打擊違法以及不規(guī)范的行為起到積極作用，能夠促進市場的產(chǎn)業(yè)升級。

五、結(jié)語

加大對種子市場的管理，可以有效規(guī)范兩大作物種子市場健康發(fā)展。對提高和保障糧食安全都有深遠的意義。