摘 要：退耕還林工程是我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)自然生態(tài)工程。隨著退耕還林工程的開(kāi)展，國(guó)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境逐漸得到了有效改善和恢復(fù)。新階段下，為促進(jìn)退耕還林工程進(jìn)一步發(fā)展，本文就退耕還林六個(gè)方面做具體分析，希望為各位同仁提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林；重點(diǎn)工作

眾所周知，我國(guó)是世界上沙漠化最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。為解決沙漠化危害問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模的退耕還林工程。而筆者認(rèn)為要搞好退耕還林工程應(yīng)做好思想宣傳、技術(shù)支撐、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)土種苗培育和領(lǐng)導(dǎo)示范等六方面重點(diǎn)工作，以下我將簡(jiǎn)略介紹新時(shí)期下退耕還林的現(xiàn)狀，并詳細(xì)分析如何做好這六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

一、新時(shí)期下退耕還林工程現(xiàn)狀

1.農(nóng)民參與積極性低。隨著農(nóng)民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的下降，農(nóng)民對(duì)退耕還林工程的積極性也有所下降；國(guó)家新政策突出了廣大農(nóng)民的集體意愿，無(wú)意放棄耕種帶來(lái)的收入以及每年得到糧食補(bǔ)貼的農(nóng)民必然對(duì)此項(xiàng)目的支持率不會(huì)高。

2.土地條件要求嚴(yán)格。新時(shí)期下，退耕還林工程對(duì)土地要求也更加嚴(yán)格。對(duì)于要進(jìn)行退耕還林工程的山川土地、河流地貌要進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)研調(diào)查。

3.群眾對(duì)退耕還林的誤解。社會(huì)上對(duì)于退耕還林的認(rèn)知仍有差異，出現(xiàn)不少批評(píng)。這主要是因?yàn)樵谕烁€林工程實(shí)施以來(lái)，涉及面越來(lái)越廣，社會(huì)各界關(guān)注度越來(lái)越高。目前，針對(duì)退耕還林工程的批評(píng)主要有：破壞了自然規(guī)律，重林輕草；影響了地區(qū)間的水平衡；盲目退耕導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重；“重視生態(tài)、忽視生計(jì)”的做法較受詬病，后續(xù)產(chǎn)業(yè)考慮不周。

4.退耕管理工程存在問(wèn)題。有些不具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的工作人員在樹(shù)苗栽種指導(dǎo)中出現(xiàn)不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，在驗(yàn)收工作中也存在敷衍情況，這些都容易導(dǎo)致退耕還林工程出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。

二、退耕還林工程六個(gè)重點(diǎn)措施

1.加大思想宣傳工作。退耕還林，技術(shù)要求高、政策性強(qiáng)，是我們黨從國(guó)家發(fā)展、人民幸福、環(huán)境改善的角度作出的重大決定。因此，要想廣大人民群眾積極支持擁護(hù)這項(xiàng)工程，首先要讓人民群眾充分了解退耕還林工程、熟悉退耕還林政策，所以應(yīng)真誠(chéng)宣傳退耕還林的重大意義和重要作用。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，可通過(guò)采取廣播、黑板報(bào)等方式；對(duì)于相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可采取報(bào)紙、電視等手段。為進(jìn)一步激發(fā)年輕人的退耕還林建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，還可以積極利用新型網(wǎng)絡(luò)媒體來(lái)宣傳退耕還林的重要意義，動(dòng)之以情曉之以理，讓更多的人了解退耕還林工程的積極作用，從而為退耕還林工程帶來(lái)更多的民生支持，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到退耕還林之于改善環(huán)境、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的作用。

同時(shí)及時(shí)跟進(jìn)總結(jié)工程建設(shè)中的先進(jìn)模范典例。要通過(guò)積極發(fā)動(dòng)宣傳工作、示范先進(jìn)模范典例，來(lái)提供廣大干部、廣大人民群眾退耕還林的積極性。

2.注重技術(shù)性支撐。要做好退耕還林工作，必須加強(qiáng)退耕還林工作的技能知識(shí)培訓(xùn)，地方職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校乃至市縣黨校應(yīng)積極開(kāi)設(shè)退耕還林相關(guān)課堂，盡可能讓退耕還林知識(shí)人人皆知；同時(shí)要組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，可通過(guò)專(zhuān)家講座、影像播放、發(fā)放資料等手段來(lái)進(jìn)行退耕還林知識(shí)的培訓(xùn)。

此外，還應(yīng)通過(guò)建立健全完善的林業(yè)機(jī)制體制對(duì)退耕還林工程進(jìn)行系統(tǒng)化管理，加強(qiáng)對(duì)員工專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)的培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)人員的知識(shí)技能水平和實(shí)際操作能力，從而為基層林業(yè)打造一支精通退耕還林知識(shí)的技術(shù)骨干團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化退耕還林工程的技術(shù)性支撐。

3.重視科學(xué)有效規(guī)劃。退耕還林的關(guān)鍵還要看規(guī)劃是否科學(xué)有效，因此要重視合理科學(xué)規(guī)劃的重要性，整體布局，重點(diǎn)突破。根據(jù)年度建設(shè)布置的任務(wù)，提前做好詳細(xì)的科學(xué)規(guī)劃工作，要將任務(wù)全面具體布局到市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山場(chǎng)、村所；同時(shí)，對(duì)于大江大河的源頭、兩岸，以及水土流失嚴(yán)重的地方要格外重視，要具體情況具體分析，要重點(diǎn)突破，在整體效益上起一個(gè)帶頭示范作用，從點(diǎn)到面，各個(gè)突破，從而實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)的目標(biāo)。

4.推動(dòng)退耕還林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。退耕還林的優(yōu)勢(shì)種苗確定之后，根據(jù)山上基地、山下工廠、山外市場(chǎng)的思路以及市場(chǎng)公司基地農(nóng)戶(hù)相結(jié)合的模式，高效組織開(kāi)展果、林、藥等資源開(kāi)采，健全一條龍服務(wù)體系，積極拓寬銷(xiāo)售渠道，有效推動(dòng)退耕還林產(chǎn)業(yè)化發(fā)現(xiàn)進(jìn)程。具體對(duì)策如下：

（1）積極完善土地承包制。要想提高林草業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快退耕還林產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)條件就是適度經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模并優(yōu)化林草種植的結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣牧植輼I(yè)產(chǎn)品基地?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村主要實(shí)行家庭連產(chǎn)承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制相結(jié)合的方式，這當(dāng)然是與我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相適應(yīng)的，但從某種程度上來(lái)說(shuō)，也帶來(lái)了土地細(xì)碎化等一系列難題。所以，必須要從延長(zhǎng)土地使用期限、注重維護(hù)產(chǎn)權(quán)利益等方面來(lái)有效完善土地承包經(jīng)營(yíng)制，從而推動(dòng)退耕還林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（2）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)面向市場(chǎng)了解行業(yè)行情，找準(zhǔn)自身定位和優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，積極培育特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，充分改善特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、區(qū)域布局趨同化嚴(yán)重等現(xiàn)象。因此，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，解放思想，為退耕還林產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)有效的一條龍服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化持久穩(wěn)定發(fā)展。此外，應(yīng)進(jìn)行多方面全方位的布局考慮，戰(zhàn)略布局應(yīng)具有前瞻性，要將產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)開(kāi)拓力等都列入規(guī)劃之內(nèi)，以有效提高產(chǎn)品加工能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）打造龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)，上聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，下?tīng)壳Ъ胰f(wàn)戶(hù)，具有引導(dǎo)生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)的重要性作用，其經(jīng)濟(jì)綜合影響能力，直接決定著林草業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小和成效。所以，積極打造龍頭企業(yè)，要堅(jiān)持國(guó)家、集體、外資、個(gè)人等多方面渠道對(duì)龍頭產(chǎn)業(yè)的投資；要出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引各方面資金、技術(shù)、人才、信息的流入，促進(jìn)林草業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展；要地區(qū)合理布局，從大勢(shì)出發(fā)，立足于區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)性趨同性建設(shè)導(dǎo)致資源市場(chǎng)的浪費(fèi)；加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，建立健全完善的管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射能力的提升。

5.重視鄉(xiāng)土種苗培育。適應(yīng)力強(qiáng)、生存率高的鄉(xiāng)土樹(shù)苗應(yīng)該是退耕還林工程中首選的基礎(chǔ)種苗，因此，要重視鄉(xiāng)土種苗的培育工作。首先，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土種子種苗和母樹(shù)資源的管理；其次，實(shí)行種苗簽證管理制度，俗話(huà)說(shuō)“樹(shù)定根，林定權(quán)，人定心”，林權(quán)即是核心，所以使用的種苗必須是林業(yè)部門(mén)認(rèn)可的，并具有林業(yè)部門(mén)的質(zhì)量檢驗(yàn)證，退耕還林后及時(shí)確權(quán)發(fā)證也是有效鞏固退耕還林工程的有效措施。同時(shí)，要緊抓鄉(xiāng)土種苗的生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“集散、基農(nóng)”相結(jié)合的方式，盡可能使用當(dāng)?shù)孛缒荆源_保最大的苗木存活率。

6.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)示范作用。退耕還林無(wú)疑是一項(xiàng)巨大復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)政府示范性的德育工程，具有涉及部門(mén)廣人員多、牽扯范圍領(lǐng)域?qū)挼奶攸c(diǎn)，因此，這對(duì)具體實(shí)施的政府提出了更高的要求。要求政府建立的退耕還林工程建設(shè)隊(duì)伍目標(biāo)明確、責(zé)任具體，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組以身作則、帶頭師范，以領(lǐng)導(dǎo)辦的基地教育感動(dòng)人、教育人。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期下，國(guó)家黨中央根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情作出具體的生態(tài)文明戰(zhàn)略——建設(shè)布署退耕還林工程。這是一項(xiàng)有利生態(tài)文明建設(shè)，突出農(nóng)民主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能的德政工程。當(dāng)然，在實(shí)際工程中，仍存在不少問(wèn)題，但是，退耕還林是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，我們必須逐漸豐富退耕還林工程實(shí)踐，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極部署工程，相信會(huì)取得豐碩成果。

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作者簡(jiǎn)介：王振香 （1970-），女，漢族，山東省萊州市人，大專(zhuān)學(xué)歷，現(xiàn)任職稱(chēng)助理工程師，主要從事的工作是林業(yè)。