夏力汗

摘 要：基層種子管理部門在種子管理中起到著承上啟下的作用，上承接著上級種子管理部門，下連通著企業(yè)與農(nóng)民，是重要的媒介。但現(xiàn)下基層種子管理工作中仍存在一些問題，若不解決這些問題那么將嚴(yán)重的影響我國的糧食產(chǎn)量。本文將對我國基層種子管理工作中存在的一些問題與對策進(jìn)行詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：種子管理；糧食；基層工作

種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著至關(guān)重要的作用，播種種子質(zhì)量的好壞決定了收獲糧食產(chǎn)量的多少，我國是糧食產(chǎn)量第一的大國，年產(chǎn)糧6億噸以上，這也代表著我國對種子有著巨大的需求量以及在質(zhì)量上高標(biāo)準(zhǔn)的要求，而種子管理工作也就顯得尤為重要。

一、基層種子管理工作中存在問題

1.種子經(jīng)銷商多，工作管理不到位

2000年《種子法》的頒布打破了傳統(tǒng)種子行業(yè)的壟斷，種子市場面向所有人開放，良好的市場前景，巨大的經(jīng)濟(jì)利益讓許多人對種子市場趨之若鶩，大量的種子經(jīng)銷商如雨后春筍般的冒了出來，經(jīng)營者數(shù)量廣、經(jīng)營范圍分布大，帶動了種子市場發(fā)展的同時(shí)也給種子管理部門的管理工作帶來了諸多不便，種子管理工作量急劇增加，基層管理工作難以到位。

2.種子經(jīng)銷商素質(zhì)差，種子質(zhì)量難以保證

由于種子經(jīng)銷商數(shù)量眾多，經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，一些經(jīng)銷商缺乏對于種子專業(yè)方面的了解，不結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，錯誤的將不適于當(dāng)?shù)厣L的糧食種子推薦給企業(yè)和農(nóng)民，導(dǎo)致種子發(fā)芽率降低，糧食產(chǎn)量下降，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。也有一些素質(zhì)低下的經(jīng)銷商在利益的驅(qū)使下會將一些有問題的種子售賣給企業(yè)和農(nóng)民，如果這些問題種子流通到市場，那么便會給農(nóng)民、給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失和一系列社會問題，造成非常惡劣的影響。

3.種子品種多，樣式雜

種子市場存在品種多、樣式雜等問題，一種農(nóng)作物的種子往往有幾十甚至上百種，這其中既有通過審定的，也有沒通過審定的，有專業(yè)生產(chǎn)出來的，還有個人私下培育的，種類繁多的同時(shí)卻又良莠不齊，而且由于經(jīng)銷商數(shù)量眾多，為了獲利經(jīng)常吹噓、夸大種子的產(chǎn)糧效果，擾亂、欺騙購買者的思緒，導(dǎo)致購買者無法買到真正的優(yōu)質(zhì)種子，同時(shí)也將真正品質(zhì)優(yōu)良的種子埋沒于雜亂的市場中，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的種子無法得到有效的推廣，利益受到?jīng)_擊。而種子種類繁多的同時(shí)也給基層種子工作管理帶來巨大的工作量，使得基層種子管理部門難以對種子進(jìn)行明確有效地管理，使本就困難重重的種子管理工作變得難上加難。

4.種子管理部門人員短缺，經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管人員存在問題

雖然現(xiàn)如今各地都設(shè)有種子管理站，但大部分縣級的種子管理站編制人員不足10人，與當(dāng)前龐大的種子市場相比較仍然存在嚴(yán)重的人手不足問題，同時(shí)一些地方對種子管理不重視，資金投入少甚至沒有專門的種子管理經(jīng)費(fèi)，致使基層種子管理部門面臨著種子管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題，使得種子管理部門無法發(fā)揮與其職位對應(yīng)的作用，無法對市場進(jìn)行監(jiān)管。也因經(jīng)費(fèi)不足，沒辦法對新品種進(jìn)行試種測試，對新品種起不到引進(jìn)和推廣的帶頭作用，無法對種子市場發(fā)展進(jìn)行正確的引導(dǎo)。同時(shí)某些地方的種子管理人員自己經(jīng)營著種子銷售商店，依靠手中的職權(quán)經(jīng)營質(zhì)量不合格的種子，嚴(yán)重?cái)_亂市場的正常運(yùn)行，破壞市場秩序，破壞政府公眾形象，帶來很大的負(fù)面影響。

二、基層種子管理工作問題的解決對策

1.控制種子經(jīng)銷商數(shù)量

每個地區(qū)都應(yīng)嚴(yán)格控制種子經(jīng)銷商的數(shù)量，可以采用審查競拍的方式來選取種子經(jīng)銷商。種子管理部門對想進(jìn)行種子經(jīng)銷的人進(jìn)行資質(zhì)審查，其中只有具備資金充足、貯藏場地干凈衛(wèi)生等條件才可以。同時(shí)將種子市場劃分為幾個部分，每部分只準(zhǔn)許有一個經(jīng)銷商，每部分以拍賣的形式進(jìn)行出售，規(guī)定只有通過審查的人才能進(jìn)行競拍，以此來達(dá)到控制經(jīng)銷商數(shù)量的目的。

2.加強(qiáng)行業(yè)的經(jīng)營門檻

提高種子經(jīng)銷商的經(jīng)營門檻，規(guī)定只有達(dá)到一定專業(yè)知識后才準(zhǔn)許進(jìn)行種子貿(mào)易行為，如了解所經(jīng)銷種子的相關(guān)知識，每年對種子經(jīng)銷商進(jìn)行種子知識培訓(xùn)并進(jìn)行考核，只有通過考核才能繼續(xù)的進(jìn)行種子經(jīng)營活動，以此來提高種子經(jīng)營人員自身的素質(zhì)。而且必須取得相關(guān)部門的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，且能夠?yàn)橘徺I種子的企業(yè)或者農(nóng)民提供技術(shù)支持和售后服務(wù)。同時(shí)對不合格的銷售商進(jìn)行及時(shí)的取締，以保證種子經(jīng)銷商的合格率和種子的質(zhì)量安全。

3.加大市場種子監(jiān)察力度

監(jiān)管部門需對市場上的種子進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)檢查力度，只有檢驗(yàn)合格的種子才準(zhǔn)許進(jìn)入市場，對檢驗(yàn)不合格的種子進(jìn)行回收，統(tǒng)一銷毀。在春季種子銷售旺季時(shí)更要加大市場的檢查力度，進(jìn)行不定期的抽查，對套牌、冒牌的種子經(jīng)營者進(jìn)行警告，如不知悔改則取締其經(jīng)營權(quán)，從根本上杜絕不合格種子產(chǎn)品流入市場。同時(shí)可劃分一塊區(qū)域?qū)ｉT用作種子試種，選出真正的適合本地區(qū)生長的種子進(jìn)行推廣，減少企業(yè)和農(nóng)民選種時(shí)不必要的麻煩，保障糧食生產(chǎn)安全，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，起到對種子市場宏觀調(diào)控的作用。

4.申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍，整頓執(zhí)法隊(duì)伍

經(jīng)費(fèi)是部門運(yùn)行的原動力，只有經(jīng)費(fèi)充足才能更好的進(jìn)行種子管理工作，所以種子管理站應(yīng)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將種子管理部門工作支出納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算里。同時(shí)將種子市場競拍得來的資金用于種子管理站的發(fā)展，成立專門的執(zhí)法大隊(duì)，擴(kuò)大種子管理站編制，更新執(zhí)法裝備，加強(qiáng)執(zhí)法能力，經(jīng)常性的對執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)為保持執(zhí)法隊(duì)伍的公正性，堅(jiān)決杜絕種子經(jīng)營者成為執(zhí)法人員，防止以權(quán)謀私、知法犯法、不公平執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展，基層種子管理工作對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，將基層種子管理工作做好才能保證我國農(nóng)業(yè)快速良好的發(fā)展，國家對于基層種子管理工作應(yīng)當(dāng)予以高度的重視，及時(shí)解決現(xiàn)階段存在的問題。

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