徐天龍 郭漢香

黨的十九大報告提出，我國特色社會主義進入新時代，新時代奮斗目標任務(wù)是決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，鄭重提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的行動指南，必須長期堅持，并作出了提高國家治理能力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包期再延長30年不變等戰(zhàn)略部署，對正確處理農(nóng)村土地承包矛盾糾紛、切實維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益、依法規(guī)范開展調(diào)解仲裁工作。

一、基本情況

1.盤州市土地糾紛已達到2000多件，歷史遺留問題1000多件，與其他市、縣的10多件，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)900多件，來的大部分建議調(diào)解，走司法程序，都不愿意。農(nóng)村土地承包糾紛不僅呈現(xiàn)新特點，而且隨著時間推移，有些矛盾糾紛解決難度在加大，有些矛盾糾紛形成原因更加錯綜復(fù)雜，特別是在“農(nóng)民信訪不信法”氛圍還存在的情況下，特別是有的案子難以做到“案結(jié)事了”，容易使仲裁機構(gòu)陷入被動局面。做好農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作關(guān)系98萬農(nóng)戶的利益，做好這項工作要牢固樹立以人民為中心的理念，堅持一切為了人民、一切依靠人民。要深入基層，深入實際，深入群眾，關(guān)注、關(guān)心農(nóng)民群眾特別是弱勢群體疾苦，注意傾聽他們的愿望與要求，突出關(guān)注廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的熱點難點問題，與廣大農(nóng)民群眾建立深厚感情，不斷提高在廣大農(nóng)民群眾中的信譽度。

2.健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，國家于2009年6月27日頒布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》。該法于2010年1月1日實施以來，盤州市尚未正式成立仲裁機構(gòu)，還有很大比例仲裁委員會沒有實質(zhì)開展工作；開展工作的，規(guī)范化程度不高，工作中還有很多瑕疵，影響著法律貫徹實施和農(nóng)民依法反映、解決訴求渠道的暢通。這些問題的存在，歸根結(jié)底是各部門對調(diào)解仲裁工作的地位與作用沒有完全認識到位，采用過去老一套辦法解決糾紛；糾紛較多時再建立仲裁機構(gòu)，對這項工作看得過于簡單；留于形式上重視，更有的甚至認為只是農(nóng)業(yè)部門的事，對這項工作的開展“不冷不熱”。

當前與今后時期，隨著黨的十九大各項決策部署的落實，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是隨著惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)深入推進，廣大農(nóng)民對土地重視程度會不斷加強，維權(quán)意識特別是用法律維護自身權(quán)利的意識會不斷加強。同時，各類經(jīng)營主體數(shù)量會增加，到農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員也會增加，工商資本進入農(nóng)村也可能會提速，加之農(nóng)村發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入不平衡，農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)村土地承包糾紛的復(fù)雜性、敏感性將會增強，影響因素也會增加，這就要求我們要更加重視矛盾糾紛調(diào)處工作，充分認識調(diào)解仲裁工作的地位與作用，采取切實措施推動這項工作便民高效開展。

二、 成立仲裁庭重要性

1.成立農(nóng)村土地仲裁庭，關(guān)系農(nóng)村基本經(jīng)營制度的落實，關(guān)系黨在農(nóng)村方針政策的落實和全面建成小康社會、中華民族偉大復(fù)興以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村的基本政策，是黨在農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革的定盤星。黨在農(nóng)村的基本政策能否落實好，關(guān)系到黨的形象和中央的權(quán)威，關(guān)系到農(nóng)村“四荒地”、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地政策的落實，也關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體培育、“三權(quán)”分置辦法意見和產(chǎn)權(quán)制度改革等改革措施的落實。同時，這些政策和改革措施落實不好，農(nóng)民就會不斷有訴求要表達，關(guān)系到各類經(jīng)營主體的引入與發(fā)展，關(guān)系農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，關(guān)系合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的培育與發(fā)展。因此，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是否落實到位，是牽一發(fā)動全局的大事，影響農(nóng)村小康社會的進程，進而影響中華民族的復(fù)興。農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作以政策法律為依據(jù)，對矛盾糾紛進行調(diào)解仲裁。按中央政策要求解決矛盾糾紛，進而使黨在農(nóng)村基本政策落到實處，使二輪延包政策到期后能夠再順利延長30年，從而促進黨在農(nóng)村各項方針政策落實和農(nóng)村全面建成小康社會乃至中華民族偉大復(fù)興順利推進。

2.成立農(nóng)村土地仲裁庭，關(guān)系農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的落實，關(guān)系依法治國方略的實施農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的貫徹落實有的是政府部門的職責(zé)，有的是社會的職責(zé)，貫徹落實好這些法律，有利于促進農(nóng)業(yè)部門和其他政府部門依法行政、依法辦事，有利于促進基層干部增強法治意識、法律意識，有利于促進當事人和廣大農(nóng)民群眾依法反映訴求、解決訴求，促進法治理念深入人心。農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁以法律為依據(jù)，按法律要求調(diào)解或仲裁審理案件，并且一般是公開審理，在社會輿論監(jiān)督下貫徹落實農(nóng)村土地承包法律法規(guī)。同時，農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁的受理、調(diào)解、開庭審理，全面推進依法治國打下堅實基礎(chǔ)。

3.成立農(nóng)村土地仲裁庭，關(guān)系農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體利益的維護，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要良好的社會環(huán)境和社會預(yù)期。良好的環(huán)境，良好的預(yù)期，農(nóng)戶就能增加投入，工商資本就能放心進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體就能踏實大膽經(jīng)營，社會化服務(wù)組織就能更有效開展服務(wù)。特別是，隨著進入新時代城鄉(xiāng)融合力度加大，農(nóng)村各類投資主體、經(jīng)營主體將呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，將有力促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民增收富裕，維護農(nóng)戶合法利益和各類主體利益將是一件十分重要的基礎(chǔ)性工作。調(diào)解仲裁堅持公平公正，以事實為依據(jù)，依據(jù)法律法規(guī)政策，堅持便民高效，貼近“三農(nóng)”，是維護農(nóng)民合法權(quán)益和各類主體合法權(quán)益的有效機制與辦法，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

三、成立盤州市仲裁庭建議及思考

請相關(guān)部門及時落實、抓緊到位。農(nóng)村土地承包仲裁委員會定性為開展糾紛調(diào)處服務(wù)的公益性社會組織，單獨成立正科級單位，編制人員20人，仲裁辦公室工作人員2人，案件受理室（兼送達人員）2人，調(diào)解人員2人、仲裁員數(shù)（兼案件調(diào)查）9人，書記員3人，檔案室2人，組織招考，明確獨立法人，獨立賬戶，獨立經(jīng)費開支，并且按政府購買服務(wù)辦法，給予財政資金支持。平均每個案件3000元工作經(jīng)費，保障仲裁庭工作開展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從更寬、更深的視角思考農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作面臨的問題和需要做好的工作，以更好地為實現(xiàn)新時代奮斗目標做出更加積極貢獻。