李來福 杜玲娟

摘 要：本文以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為研究視角，從陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀出發(fā)，探究實(shí)踐工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題，最后提出進(jìn)一步提高工作水平的建議。

關(guān)鍵詞：陜西；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管

民以食為天，食以安為先。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中和百姓日常生活中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重大。所以近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到了高度的重視，在這一背景下，如何進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度已經(jīng)成為不容小覷的現(xiàn)實(shí)性問題，所以筆者針對文章的分析討論具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)狀

陜西作為我國農(nóng)業(yè)大省，近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，相關(guān)部門以及廣大農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重視程度不斷提升，從目前發(fā)展實(shí)際情況來看，陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面力度不斷強(qiáng)化，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，政府層面相繼頒布實(shí)施了一系列管理規(guī)定，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管奠定了政策基礎(chǔ)，提供了文件性的指導(dǎo)，如《關(guān)于農(nóng)藥管理的通知》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理意見以及方法》、《“菜籃子”工作意見》等，從制度的層面推動了陜西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的發(fā)展。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制不斷完善。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來看，相關(guān)管理機(jī)制的建立健全，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在生產(chǎn)以及質(zhì)量監(jiān)管上提供了制度化的規(guī)定，對于進(jìn)一步搞好農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)督管理發(fā)揮著重要性的作用。其中2012年開始頒布實(shí)施的《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系（2012版）》中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了明確的要求，這一管理體系中收入了種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計6993項，其中包含了國家級的標(biāo)準(zhǔn)有2286項，相關(guān)行業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)有3785項，省級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)922項目。與此同時，在這一文件當(dāng)中，對于生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、專業(yè)技術(shù)等多項有利于農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)以及保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定。

第三，質(zhì)檢體系不斷完善。質(zhì)檢機(jī)制是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度執(zhí)行保證，是政府層面充分發(fā)揮行政手段的力量，確保質(zhì)量安全的關(guān)鍵所在，近年來這一方面得到了長足發(fā)展，在省政府以及升級農(nóng)業(yè)管理部門的統(tǒng)籌管理之下，逐漸形成了四級聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查與管理機(jī)制。截止到目前為止部級以上的檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)擁有18家，其中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所涉及到的各個環(huán)節(jié)，如種子、農(nóng)藥、半成品、成品等多項環(huán)節(jié)進(jìn)行了集中的管理。其中地級管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)覆蓋了全省，縣級相關(guān)管理機(jī)構(gòu)達(dá)到了101個，在省市縣三級的共同推動與統(tǒng)一化的管理之下，在全省1436個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，已經(jīng)有700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)極大程度的推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

第四，“商洛模式”大力推廣開來，也就是“政府負(fù)責(zé)，三級聯(lián)動，村組監(jiān)管，檢測全面”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式在全省范圍內(nèi)得到了廣泛的推廣，同時被當(dāng)做“先進(jìn)典型”在全國范圍內(nèi)得到了進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

二、問題

通過多項措施的共同作用，四級聯(lián)動的監(jiān)督管理機(jī)制，陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了進(jìn)一步提高，其中蔬菜質(zhì)量安全的合格率已經(jīng)達(dá)到了95.8%，位居全國第6，水果合格率達(dá)到了98.4%，位居全國17。這樣的數(shù)字，在一定程度上表明，現(xiàn)階段陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得了一定的成績，但是也存在著一定的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：宣傳流動不足，培訓(xùn)與教育工作相對匱乏。從農(nóng)戶的角度來講，很多生產(chǎn)者中重視產(chǎn)量、重視效益，輕視質(zhì)量、輕視環(huán)保的情況還是廣泛存在的，如西安、咸陽等重要城市周邊的菜農(nóng)，在生產(chǎn)實(shí)踐中，相對于質(zhì)量合格率來講，更加關(guān)注的是蔬菜的賣相是否好看，價格情況等。也有一部分農(nóng)戶為了能夠得到更高的經(jīng)濟(jì)效益，濫用化肥、農(nóng)藥等，這對于全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是不利的。從消費(fèi)者的角度來看，現(xiàn)階段陜西省的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是很高，人民群眾的消費(fèi)能力也不是很高，在購買農(nóng)產(chǎn)品的集中對價格進(jìn)行關(guān)注，而對于質(zhì)量安全的關(guān)注力度不是很高，這在一定程度上滋生了諸多農(nóng)戶的僥幸心理。從基層監(jiān)管的角度來看，監(jiān)督管理不力的現(xiàn)象還是廣泛存在的，使得很多不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的瓜果蔬菜、糧食肉禽進(jìn)入市場流通領(lǐng)域，在一定程度上影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體水平。

三、建議

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳力度，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。在進(jìn)一步提高陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的過程中，依舊需要大力發(fā)揮社會輿論導(dǎo)向的作用，大力開展宣傳工作，基于新時代、新環(huán)境，筆者認(rèn)為在進(jìn)一步發(fā)揮社會輿論導(dǎo)向作用的實(shí)踐中，一方面應(yīng)該積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的宣傳作用，如廣播電視等大眾傳媒的作用；另一方面應(yīng)該積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體、社交媒介等新媒體的作用，使得全體農(nóng)戶以及消費(fèi)者都能夠提高相關(guān)方面的意識，充分發(fā)揮主觀能動性配合相關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)管，主動采用新設(shè)備、新技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。與此同時，政府部門以及相關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)該積極做好技術(shù)培訓(xùn)工作，使得廣大農(nóng)戶可以提高自身的生產(chǎn)技術(shù)與素養(yǎng)，利用新技術(shù)生產(chǎn)無公害的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。第二，全力打造實(shí)施相關(guān)管理部門工作人員的職業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)。在這一過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)該將“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的人才戰(zhàn)略，一方面積極引進(jìn)具備高職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)化人才到相關(guān)監(jiān)管部門以及檢測部門工作；另一方面，應(yīng)該組織現(xiàn)有工作人員到相關(guān)工作做的更好的地區(qū)參觀、學(xué)習(xí)、“取經(jīng)”，將其它地區(qū)的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)帶到本省本地區(qū)，為進(jìn)一步提高工作技能以及時效性添磚加瓦。

四、結(jié)語

綜上所述，陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有成績、也存在一定的問題，隨著新時代、新環(huán)境的到來，新問題也將不斷的暴露出來，為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，應(yīng)該通過宣傳、培訓(xùn)等奠定輿論基礎(chǔ)，通過培養(yǎng)專業(yè)人才奠定人才基礎(chǔ)。

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