張加瑞 張美超

摘 要：文章以阿壩州為例，系統(tǒng)分析了阿壩州當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，總結(jié)其在落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》方面存在的問題，同時(shí)指出強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵在于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全程監(jiān)管，并就如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管能力建設(shè)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：阿壩州；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；全程監(jiān)管

近些年，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題屢禁不止，不斷被披之報(bào)端，使消費(fèi)者的神經(jīng)不斷繃緊，同時(shí)也給行業(yè)敲響警鐘。毫不諱言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題無疑是當(dāng)下人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的重點(diǎn)問題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)，無疑需要從農(nóng)田到餐桌進(jìn)行全程控制，才能切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，才能確保人們食用安全。自2006年11月1日起，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式實(shí)施，阿壩州農(nóng)業(yè)部門即開始將貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，且經(jīng)過多年持續(xù)深化落實(shí)，現(xiàn)今阿壩州內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況得到較大好轉(zhuǎn)。但隨著當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入新階段，在農(nóng)產(chǎn)品安全工作方面也面臨新的形勢與考驗(yàn)。如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平的提高，同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，是當(dāng)前阿壩州政府以及農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、阿壩州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.農(nóng)民未按操作規(guī)程合理使用投入品

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，存在相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民未能切實(shí)依照操作規(guī)程進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)，特別是在農(nóng)藥、化肥等投入品使用上差異極大。多數(shù)農(nóng)民僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、喜好決定農(nóng)藥、化肥投入量，而真正做到依照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的極少。與此同時(shí)，當(dāng)前阿壩州內(nèi)農(nóng)資流通體系建設(shè)還不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品無害化生產(chǎn)的需要，對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管體系建設(shè)尚未完善。

2.農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低下

要想切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，則必須大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。然而，當(dāng)前在阿壩州內(nèi)，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)分散，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成及配套服務(wù)缺乏，同時(shí)農(nóng)民獲取市場信息的能力也相對較差，受此類因素影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施難度加劇，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度尚未建立健全

通過上述分析得知，當(dāng)前阿壩州的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然以自給自足的小規(guī)模生產(chǎn)為主，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，也大多依靠農(nóng)戶自己銷售給消費(fèi)者，或者通過小商販?zhǔn)召徚魅胧袌?。流通過程未建立生產(chǎn)檔案，且流通批次難以分清，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題難以追溯。

4.消費(fèi)者質(zhì)量意識尚未完全建立

此外，消費(fèi)者在選購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，也存在“價(jià)格重于質(zhì)量”的問題，即在購買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，優(yōu)先考慮價(jià)格便宜的農(nóng)產(chǎn)品，而非質(zhì)量更優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品。消費(fèi)者質(zhì)量意識淡薄，在一定程度上也阻礙農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價(jià)。

二、實(shí)施全程監(jiān)管是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵

為保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》得以貫徹落實(shí)，則作者認(rèn)為關(guān)鍵在于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全程監(jiān)管，通過全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)督與管理，才能切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。對此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的能力建設(shè)。具體可通過以下幾方面措施加以強(qiáng)化：

1.將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

為有效貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，同時(shí)保障消費(fèi)者能吃上安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品，則各級政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入每年的政府財(cái)政預(yù)算，通過加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管工作得以實(shí)行。當(dāng)前，阿壩州已經(jīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入每年的政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)，但距離國家要求還存在較大差距。為此，在今后應(yīng)當(dāng)逐步增加工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障阿壩州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常、有序地開展。

2.理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制

依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確地方農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)督、安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證以及市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)出管理等方面的主導(dǎo)地位。同時(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)，適時(shí)、科學(xué)地整合現(xiàn)行分散的管理職能，從而建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全管理機(jī)制。

3.暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴渠道，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用

要想確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得以提升，則離不開公眾的參與和監(jiān)督。為此，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管電話，暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴渠道，廣泛接受公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與投訴，并做到及時(shí)、有效地處理。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是新時(shí)期下阿壩州農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新任務(wù)。伴隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施與推進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題儼然成為關(guān)乎國計(jì)民生與社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。對此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)阿壩州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，使其建設(shè)成為一支能夠有效承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管任務(wù)的隊(duì)伍。

三、結(jié)語

總而言之，雖然近年來阿壩州在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)方面做了一定努力，也取得相應(yīng)成效，但基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力量薄弱、發(fā)展不平衡等仍是突出問題。對此，在今后的工作中，阿壩州應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備充足人力、物力、財(cái)力，以此確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作得以深入開展，同時(shí)促進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在當(dāng)?shù)氐娜媛鋵?shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張明，劉長學(xué)，孟琰，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作與措施探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2008（2）：65-67.

[2]張煒.沈陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)管理實(shí)踐與發(fā)展對策[J].中國農(nóng)村小康科技，2008（5）：12-13.

[3] 周學(xué)勤 . 全面推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志事業(yè)發(fā)展——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心主任陳生斗 [J]. 農(nóng)村工作通訊 ，2011（12）：13-15.