摘 要：2017年10月習近平總書記在十九大報告中，從“三農(nóng)”工作出發(fā)提出了很多新思想、新觀點、新論斷與新部署，并首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？如何推進鄉(xiāng)村治理？“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時期全國各個地區(qū)發(fā)展規(guī)劃重大任務。在國家利好政策形勢下，大力落實振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，對于推動地方農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、促進農(nóng)民脫貧致富具有極其重要的意義。

關鍵詞：十九大；振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略；問題；建議

一、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的內(nèi)涵

農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎牢，農(nóng)民富則國家盛。振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是黨的十九大習近平總書記提出的重大戰(zhàn)略任務，報告強調(diào)：要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是對振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略集中論述。振興鄉(xiāng)村，布局在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，目標是“強、美、富”，方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設。振興鄉(xiāng)村要努力振興產(chǎn)業(yè)，振興環(huán)境，發(fā)展文化，振興社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面升級，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護，農(nóng)耕文明的大發(fā)揚、農(nóng)村社會的大進步，讓農(nóng)業(yè)就會變得更強大，農(nóng)村變得更加美好，農(nóng)民變得富有，并讓村莊保留住青山綠水，留存鄉(xiāng)愁。這是中華民族偉大復興的重要任務，是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的條件，傳承燦爛的農(nóng)耕文明的迫切需求，億萬農(nóng)民的殷切期望和新時期“三農(nóng)”工作的重要指導方向。

二、落實振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略面臨的主要問題

為深入落實振興鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，應該以問題為導向，尋找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補齊短板，如此才可以逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，逐個問題逐個環(huán)節(jié)地處理好農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。通過對當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關問題了深入了解。總體來說，落實振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略面臨的問題較多，最為主要為下述幾個問題。

1.農(nóng)村生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足?，F(xiàn)階段，我國大部分農(nóng)村生產(chǎn)效率過低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。究其原因，主要有以下幾個方面：第一，農(nóng)業(yè)大而不強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整布局不到位。受傳統(tǒng)觀念的束縛，有些村民思想意識落后，存在“不敢調(diào)、不會調(diào)”的思想、阻礙農(nóng)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整整體進程，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構不優(yōu)、區(qū)域集中度低、地方特色不明顯、生產(chǎn)效益不高等現(xiàn)象明顯。第三，土地流轉(zhuǎn)難度較大。土地經(jīng)營碎片化及農(nóng)戶分散經(jīng)營，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、標準化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第四，缺少大型龍頭企業(yè)帶動。大部分鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品依然以賣原料為主，缺乏清洗、分裝、預冷、儲藏、加工產(chǎn)業(yè)化過程，分散經(jīng)營大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系難以建立，質(zhì)量難以取信于眾。第五，品牌建設嚴重滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。第六，基層農(nóng)技服務隊伍力量薄弱。農(nóng)業(yè)管理人才及專業(yè)技術人才較少，農(nóng)業(yè)技術指導、管理服務無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

2.農(nóng)村基礎設施建設不完善。我國農(nóng)村覆蓋面較廣，因為國家投入及社會各界支持力度有限，有些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力比較薄弱，受農(nóng)村實際現(xiàn)狀影響，農(nóng)村基礎設施建設投入嚴重不足，管理服務跟不上，作用難以發(fā)揮。各地均有部分或個別鄉(xiāng)村仍沒有吃上自來水，還有些鄉(xiāng)村沒有硬化路面。特別是農(nóng)田水利工程等基礎設施比較落后問題明顯，技術裝備水平較低，信息基礎設施比較薄弱，農(nóng)村電商服務體系建設功能性配套不夠。

3.農(nóng)村環(huán)境整治壓力大。我國大多數(shù)農(nóng)村垃圾服務設施依然不完善，垃圾處理方法比較陳舊，村民環(huán)境衛(wèi)生意識較差，缺乏環(huán)境改善經(jīng)費，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)“臟、亂、差”的現(xiàn)象。 農(nóng)村生活污水亂拍亂放，畜禽糞便未得到及時有效處理，還有農(nóng)藥薄膜重金屬污染問題比較明顯。

三、落實振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的建議

1.做好頂層設計，規(guī)劃鄉(xiāng)村建設藍圖。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。圍繞優(yōu)化人口布局和生產(chǎn)力布局，從產(chǎn)業(yè)、文化、居住、保障、教育及公共服務等層面進行全方位思量鄉(xiāng)村振興發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群、新農(nóng)村、新型社區(qū)等為支點，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城市輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的融合體。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村財政資金投入力度。對于經(jīng)營主體無法經(jīng)營或利益不足的社會管理和公共服務領域，政府實行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。強化農(nóng)村基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。第三，統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，建立適合區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展的優(yōu)先重點產(chǎn)業(yè)。建立科學產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，發(fā)揮好政策引導作用。在政策項目的支持方面，應該扶持培育地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如有些鄉(xiāng)村可以依托自身優(yōu)勢，挖掘當?shù)鬲氂形幕厣?，探索發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)，吸引游客來旅游和生活，感受鄉(xiāng)村美景，體驗鄉(xiāng)村樂趣，帶走美好記憶。特色產(chǎn)業(yè)屬于一個區(qū)域名片，充分發(fā)揮這張名片作用，推動地方產(chǎn)業(yè)振興，堅決打贏鄉(xiāng)村脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.實施人才振興戰(zhàn)略，吸引人才投入農(nóng)村建設。在落實振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中，人占據(jù)著主導因素。只有不斷提升人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)大批懂管理，會經(jīng)營，懂技術人才，推動鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展。在實施人才振興戰(zhàn)略時采取以下措施。第一，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，制定政策措施，提升福利待援，吸引各類人才駐村下鄉(xiāng)。第二，整合現(xiàn)有資源，完善培訓機制和內(nèi)容，形成農(nóng)業(yè)技術專家組，鼓勵優(yōu)秀人才到基層工作，向村民提供“零距離”精細化技術指導服務，培養(yǎng)現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民。第三，充分挖掘與培養(yǎng)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才。通過制定有效政策措施，吸引及鼓勵在外就業(yè)大學生，外出務工人員，退伍戰(zhàn)士及成功的地方企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展，特別要強化村組干部培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實施提供強有力人才支撐。

3.加強農(nóng)村環(huán)境的整治力度，打造宜居生態(tài)鄉(xiāng)村。要強化垃圾治理。農(nóng)村生活垃圾的處理工作屬于一項長期任務，必須常抓不懈，建立治理的長效機制。強化垃圾治理，應該農(nóng)村生活垃圾清運體系不斷建立健全，配齊垃圾箱、垃圾轉(zhuǎn)運站及垃圾轉(zhuǎn)運車等基礎設施，開展“生活源危險廢品”集中收集處理等常態(tài)化行動，確保正常運轉(zhuǎn)。重點是引導鄉(xiāng)村群眾樹立環(huán)保意識，養(yǎng)成良好垃圾收集處理習慣；應強化污水治理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集處理覆蓋面。強化環(huán)境美化。農(nóng)村規(guī)劃無序、隨意建房等現(xiàn)象依然普遍存在，難以形成地域特色品牌，這是制約鄉(xiāng)村振興的另一誘因。所以，必須牢固樹立全域規(guī)劃理念，堅決整治沿路建房陋習，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設行為；憑借鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，將綠化融入規(guī)劃意識，彰顯地方特色，打造美麗、干凈宜居生態(tài)鄉(xiāng)村。

四、結(jié)語

總之。振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略屬于一項系統(tǒng)性綜合工程，任務艱巨，需要社會公眾共同關注及鼎力支持，“三農(nóng)”服務隊伍傾心付出，鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾積極參與，如此才能夠更好更高效的推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如期實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]董進智.關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初步思考[J].四川黨的建設，2017（22）.

[2]李麗君.關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考[J].經(jīng)濟視野，2017（12）.

作者簡介：劉思揚（1986-），男，漢族，河南省泌陽縣人，本科學歷，從事獸藥飼料監(jiān)督工作。