陳乖乖 蔡智強(qiáng)

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。如今招投標(biāo)已經(jīng)逐步發(fā)展成為國際通用的一種承發(fā)包方式，并在我國廣泛的實(shí)施。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)在建筑市場(chǎng)的地位日益提高，對(duì)于規(guī)范投資主體的市場(chǎng)行為，優(yōu)化公共資源配置起著十分重要的作用。為了維持建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，我國正在逐步完善招投標(biāo)制度，但目前我國招投標(biāo)市場(chǎng)仍不夠完善，依舊存在一些問題亟待解決。就此，本文對(duì)我國建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及展開了研究分析，并提出了解決問題的有效措施。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 招投標(biāo) 問題 對(duì)策

一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題

（一）相關(guān)法律制度尚不健全

自改革開放以來，伴隨著招投標(biāo)活動(dòng)的興起，我國陸續(xù)出臺(tái)了許多關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)章，目前，我國己初步建立起招投標(biāo)法律體系的雛形。然而，我國的招投標(biāo)法律制度仍存在細(xì)微法律漏洞，致使不法分子打法律擦邊球，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康運(yùn)作，對(duì)我國建筑市場(chǎng)的發(fā)展帶來消極影響。

（二）我國建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制不夠完善

時(shí)至今日，我國建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)制仍不完善。一是權(quán)利過于集中在招標(biāo)人手中；二是招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督部門缺乏主動(dòng)性，在現(xiàn)實(shí)情況下，大部分的監(jiān)督工作只能由投標(biāo)人完成，但是投標(biāo)人很難通過個(gè)人途徑獲取證明材料，無法對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的違法行為進(jìn)行約束；三是目前我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)尚未建立起獨(dú)立的信用體系。

（三）參與主體采取違法措施

（1）招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法行為。一方面，部分招標(biāo)人想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，主要是出于節(jié)約資金和時(shí)間成本的考慮，同時(shí)，不排除招標(biāo)市場(chǎng)透明度高，難搞小動(dòng)作的可能；另一方面，為了爭(zhēng)取招標(biāo)代理權(quán)，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)走非法捷徑，采取賄賂招標(biāo)人的手段。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的營業(yè)目的就是盈利，為爭(zhēng)取代理權(quán)所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)必然會(huì)在后續(xù)的招標(biāo)代理工作中通過其他途徑進(jìn)行補(bǔ)償。比如接受投標(biāo)人好處，向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、透露評(píng)標(biāo)專家的信息或者為投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件等。

（2）投標(biāo)人的違法行為。投標(biāo)人所處的地位比較被動(dòng)，同時(shí)投標(biāo)人面臨的競(jìng)爭(zhēng)也是最為激烈的，一些投標(biāo)單位為了提高中標(biāo)率，知法犯法，使得招投標(biāo)市場(chǎng)的公平性受到了嚴(yán)重的破壞，直接導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)不良風(fēng)氣滋生。一是很多招標(biāo)人為了爭(zhēng)取承包權(quán)，主動(dòng)賄賂招標(biāo)人；二是掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)。有些投標(biāo)人相互串通，一起參加投標(biāo)，內(nèi)部實(shí)行輪流中標(biāo)的方式來保證中標(biāo)率，更有甚者，部分投標(biāo)人給予競(jìng)爭(zhēng)者一定的好處，非法利誘使其退標(biāo)；四是部分中標(biāo)人擅自將招標(biāo)項(xiàng)目的部分或者全部工作轉(zhuǎn)讓給其他承包人，從而賺取中間差價(jià)。

（3）評(píng)標(biāo)專家的違法行為。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中起著至關(guān)重要的作用，雖然如此，仍有部分評(píng)標(biāo)專家違背職業(yè)道德，違法收受投標(biāo)人好處，為其編輯、修改投標(biāo)文件，或者提供其他競(jìng)爭(zhēng)者相關(guān)信息以幫助投標(biāo)人最大可能中標(biāo)。

二、完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的對(duì)策

（一）健全相關(guān)法律制度

法律法規(guī)是建設(shè)工程招投標(biāo)參與主體規(guī)范自身行為的直接依據(jù)，如果法律自身存在漏洞，就無法約束招投標(biāo)活動(dòng)中存在的某些不良行為，給予招投標(biāo)市場(chǎng)的惡性分子滋生的空間。完善的法律制度是維持我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)健康運(yùn)作的基石，所以建立健全招投標(biāo)法律體系也就顯得至關(guān)重要。

（二）加強(qiáng)警示教育

一方面，要加強(qiáng)廉政思想建設(shè)。對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位以及評(píng)標(biāo)專家開展思想工作，助其樹立正確的價(jià)值觀，恪守職業(yè)道德，拒絕腐敗貪污，以廉潔公正為準(zhǔn)則，嚴(yán)格要求自己。另一方面，通過各種媒介宣傳違法行為內(nèi)容以及實(shí)施違法行為需承擔(dān)的法律責(zé)任。減少不清楚是否違法而做出不法行為的可能，同時(shí)時(shí)刻警惕潛在違法分子，消除不良念頭。長(zhǎng)期堅(jiān)持落實(shí)警示教育工作，徹底肅清思想上腐敗的毒瘤，在主觀上遏制招投標(biāo)市場(chǎng)的不法行為。

（三）加大建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管力度

政府及相關(guān)的職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的監(jiān)督體系加以優(yōu)化，對(duì)監(jiān)督建設(shè)工程招投標(biāo)工作的意識(shí)予以加強(qiáng)，約束招投標(biāo)工作中的不規(guī)范行為。首先，政府要通過立法對(duì)監(jiān)督部門的職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行明文規(guī)定，保證招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。其次，政府及相關(guān)的職能部門還可以建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，錄入監(jiān)管部門的工作信息，增加監(jiān)督工作的透明性。最后，可以實(shí)行對(duì)部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。組建相互獨(dú)立的監(jiān)督部門，依法對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，通過監(jiān)督部門之間的相互制約，極大程度上避免監(jiān)督部門貪污受賄，也大大減少了監(jiān)督工作與現(xiàn)實(shí)情況之間的誤差。

（四）引進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)清退制度

引進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)清退制度，全面記錄招投標(biāo)市場(chǎng)主體的違法行為，并采取違法累積的方式對(duì)相關(guān)企業(yè)或者個(gè)人的違法程度進(jìn)行疊加，直至吊銷企業(yè)資質(zhì)或者取消個(gè)人參與招投標(biāo)市場(chǎng)的權(quán)利。我國招投標(biāo)市場(chǎng)上，不少企業(yè)或者個(gè)人為了謀取私利，抱著投機(jī)取巧的心態(tài)，采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。為了遏制該不良現(xiàn)象的一再發(fā)生，一方面可以加大對(duì)違法行為的查處，不僅要沒收贓款，同時(shí)還要追究違法行為實(shí)施者的法律責(zé)任，并加以記錄，當(dāng)其違法情節(jié)達(dá)到一定程度時(shí)，依照相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決將其清退出招投標(biāo)市場(chǎng)，不允許再次參與建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)。

三、結(jié)語

建筑工程招投標(biāo)工作的重要性不言而喻，一旦招投標(biāo)過程中出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)引發(fā)建筑工程質(zhì)量不合格、市場(chǎng)主體權(quán)益紛爭(zhēng)以及建筑市場(chǎng)不良發(fā)展等一系列問題。因此，我們急需采取有效措施，加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，建立完善的招投標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)行政部門的監(jiān)督，保證招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

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