王平

【摘要】道路交通管理旨在運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，不斷提高道路交通管理的效率，以求延誤更少、運(yùn)行時(shí)間更短、通行能力更大，從而獲得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通與環(huán)境效益。為此，公安交通管理部門做好源頭監(jiān)管尤為重要，目前源頭管理部門監(jiān)管難度較大，車管部門需在增加監(jiān)管人手的基礎(chǔ)上，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，協(xié)同其他交通管理部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無死角。

【關(guān)鍵詞】交通管理；源頭監(jiān)管；科學(xué)監(jiān)管

公安交通管理由車輛及駕駛?cè)斯芾怼⒅刃蚬芾?、事故處理?gòu)成。我們時(shí)常提到源頭管理，就是指對(duì)車輛及駕駛?cè)说墓芾?。公安交通管理部門一直把源頭的監(jiān)管職責(zé)放到首位，盡量減少各類安全事故。目前源頭管理由過去的秩序管理部門牽頭，改為今天的車管部門牽頭，由于業(yè)務(wù)的增加，人員的緊缺，管理對(duì)象的復(fù)雜，給車管部門提出了更高的要求。

一、源頭管理部門監(jiān)管難度大

造成源頭管理部門監(jiān)管難度大的原因首先是車輛業(yè)務(wù)量的不斷增加。近幾年來，隨著人民生活水平的提高，中國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，小型汽車巳快速進(jìn)入每一個(gè)家庭。以重慶為例，汽車每月按5萬多輛的速度增長(zhǎng)，各級(jí)車管部門應(yīng)接不暇，老百姓買車上戶排隊(duì)現(xiàn)象在個(gè)別車管所仍然存在。

其次，車管業(yè)務(wù)下放后監(jiān)管任務(wù)加大。長(zhǎng)期以來車輛及駕駛?cè)说陌l(fā)證發(fā)牌工作主要由地（市）級(jí)車輛管理所負(fù)責(zé)，各縣級(jí)車管所的職責(zé)主要辦理摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車的業(yè)務(wù)。為落實(shí)中央“放、管、服”的政策，大量的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)下放到縣級(jí)車管部門，各縣級(jí)車管部門能否做好這項(xiàng)工作，是當(dāng)前各縣級(jí)公安交通管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)也增大了上一級(jí)車管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作量。

再次，公務(wù)人員緊缺也是造成監(jiān)管難度大的重要原因。各縣級(jí)車管部門人員較少，只要走進(jìn)車管所的大門，不難發(fā)現(xiàn)，窗口民警少，輔警多，也出現(xiàn)過部分民警一人身兼多崗的現(xiàn)象，人員緊缺進(jìn)一步制約了源頭監(jiān)管的開展。

二、源頭管理對(duì)象情況復(fù)雜

目前合伙企業(yè)是源頭管理的重點(diǎn)對(duì)象。一些車主通過掛靠的方式參與合伙企業(yè)的活動(dòng)，但是合伙企業(yè)對(duì)這些掛靠車輛的管理較為松散，未及時(shí)了解車主的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。甚至有個(gè)別企業(yè)對(duì)交通監(jiān)管部門不理不睬，采取拖、躲等方式逃避監(jiān)管。特別是從2013年汽車年檢不需要車輛所屬單位蓋章后，企業(yè)基本無法對(duì)掛靠車輛進(jìn)行管理。有相當(dāng)部分企業(yè)常打電話請(qǐng)求車管部門增加車輛年檢門檻。

源頭管理中公司車輛監(jiān)管常常受到重視，但是由于一些公司的注冊(cè)地與辦公地不一致或者公司將其分支機(jī)構(gòu)撤銷或合并后，沒有及時(shí)到車管部門對(duì)車輛進(jìn)行轉(zhuǎn)移或變更登記，甚至一些企業(yè)倒閉后沒有及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清算和依法注銷，導(dǎo)致掛靠的車主，不了解企業(yè)的情況，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)移或變更車輛所屬企業(yè)名稱，造成了該部分車輛不能正常受到監(jiān)管，一旦這些車輛發(fā)生事故，時(shí)常會(huì)引起法律糾紛。在實(shí)際監(jiān)管的過程中常常出現(xiàn)企業(yè)的資產(chǎn)已被執(zhí)法部門依法查封、凍結(jié)，該企業(yè)的日常管理已無法正常運(yùn)行，但掛靠在該企業(yè)的車輛仍有在道路上運(yùn)行的情況，造成安全隱患，也難監(jiān)管。

個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶也是源頭管理的重點(diǎn)對(duì)象，由于居住地不固定、面廣分散，不利于管理。有相當(dāng)部分車主，一年四季以車為家，一家三口長(zhǎng)期在車上過日子，老公日夜兼程，老婆幫助打理，這是長(zhǎng)途貨運(yùn)車的常態(tài)。這種現(xiàn)象為車輛管理部門實(shí)現(xiàn)源頭管理帶來了極大的困難。

三、科學(xué)監(jiān)管助力源頭管理

（一）解決公務(wù)人員緊缺的現(xiàn)實(shí)狀況

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，針對(duì)源頭管理部門業(yè)務(wù)量大、人員緊缺的問題，近年來，各地公安交通管理部門增加了大量的人力和財(cái)力來解決問題，已取得一定成效。一些縣級(jí)車管所由原來的3-4個(gè)民警與5-6個(gè)輔警構(gòu)成，現(xiàn)增加到8-12個(gè)民警和12-16個(gè)輔警。公務(wù)人員的增加，大大提升了車輛管理部門解決問題的效率。

（二）加大對(duì)源頭管理對(duì)象的監(jiān)管力度

由于源頭管理對(duì)象現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，需要對(duì)重點(diǎn)車輛加強(qiáng)了解。把好注冊(cè)登記人戶關(guān)，嚴(yán)格汽車準(zhǔn)人制度，對(duì)改型、改裝車輛堅(jiān)決不能辦理注冊(cè)登記；嚴(yán)格汽車年檢工作，通過建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提前告知車主年檢審及違法信息；盡快實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域年檢，最大限度地解決就地就近年檢審的問題；要“停知位置、駛知軌跡”，并對(duì)重點(diǎn)駕駛?cè)诉M(jìn)行每月安全教育。

（三）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管

車輛管理需要運(yùn)用科技手段，各管理部門需進(jìn)一步增加科技投入，利用互聯(lián)網(wǎng)，搭建網(wǎng)上車管服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)車型監(jiān)控平臺(tái)。

首先，科技手段中主要是GPS的運(yùn)用，目前車輛管理部門對(duì)”兩客一?！保矗汗房瓦\(yùn)、旅游客運(yùn)及危爆品貨物運(yùn)輸車輛）實(shí)現(xiàn)了GPS管理，但是營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)非營(yíng)運(yùn)大客車、非營(yíng)運(yùn)大客車、校車、重中型貨車的GPS運(yùn)用還沒有完全實(shí)現(xiàn)，特別是重中型貨車的GPS運(yùn)用啟動(dòng)較慢。因此，加大GPS的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用工作，做到讓所有重點(diǎn)車輛真正實(shí)現(xiàn)“停知位置、駛知軌跡”。

其次，需加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上教育系統(tǒng)的建設(shè)。通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上教育系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)不能參加單位每月安全學(xué)習(xí)的駕駛?cè)?，?shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)或者微信公眾號(hào)平臺(tái)切入學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)的方式來實(shí)現(xiàn)駕駛?cè)税踩珜W(xué)習(xí)的全覆蓋。

最后，科學(xué)監(jiān)管需要加強(qiáng)部門協(xié)同，會(huì)同相關(guān)安全監(jiān)督及交通部門齊抓共管，發(fā)揮全社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)交通管理源頭監(jiān)管無死角。