朱同先

【摘要】為推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息化水平不斷提升，加快實(shí)現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略目標(biāo)。財(cái)政部、工信部聯(lián)合開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作。本文立足于宿遷移動(dòng)電信普遍服務(wù)工程建設(shè)及運(yùn)營情況，總結(jié)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村進(jìn)行普遍服務(wù)工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索一套具有普適性、合理性的普遍服務(wù)建設(shè)模式。同時(shí)對(duì)電信普遍服務(wù)對(duì)社會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】電信普遍服務(wù) 寬帶中國 分光比 微波 共同富裕 地區(qū)差異 外部性效應(yīng)

一、引言

電信普遍服務(wù)的定義是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）做出的，即：任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。它傳達(dá)了普遍、平等、可支付三個(gè)方面的基本含義。正是由于電信普遍服務(wù)蘊(yùn)含著保障基本人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)公平，平衡區(qū)域發(fā)展的豐富內(nèi)容，它才成為各國際組織和各國政府致力追求的目標(biāo)和重要的職責(zé)所在。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，中國電信管理體制改革的不斷深入，我國的電信普遍服務(wù)經(jīng)歷了二個(gè)階段。第一階段在上世紀(jì)九十年代初期，國家開展“村村通”工程。在此階段電信普遍服務(wù)發(fā)揮了巨大的作用與社會(huì)效益，最終在05年完成了95%的行政村開通電話的巨大成果，徹底實(shí)現(xiàn)電話的普遍接入。第二階段的標(biāo)志是中國國務(wù)院發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施方案，并于16年開始啟動(dòng)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。江蘇省宿遷市成功中標(biāo)2016年度江蘇省電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，也是首批承建的江蘇省試點(diǎn)城市之一，宿遷移動(dòng)承建了宿城、宿豫、泗陽三個(gè)縣區(qū)內(nèi)的普遍服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

電信普遍服務(wù)項(xiàng)目的覆蓋目標(biāo)區(qū)域大多為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，與傳統(tǒng)寬帶覆蓋相比，具有交通不便，大型施工機(jī)械難以到達(dá)、末端接入資源匱乏等特點(diǎn)，有較大的建設(shè)難度。因此，總結(jié)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村實(shí)施普遍服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于后續(xù)在全國范圍內(nèi)推進(jìn)普遍服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，具有極其重要的參考及指導(dǎo)價(jià)值。

本文足于宿遷移動(dòng)電信普遍服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)情況，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中在設(shè)計(jì)、管理、施工等方面的經(jīng)驗(yàn)，為后需的電信普遍服務(wù)建設(shè)提供參考，并思考電信普遍服務(wù)在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益方面的重要意義。

二、電信普遍服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）技術(shù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.末端接入技術(shù)選型

PON網(wǎng)絡(luò)作為一種點(diǎn)到多點(diǎn)的無源光網(wǎng)絡(luò)，天然的成為了家庭寬帶末端接入網(wǎng)覆蓋的首選。PON網(wǎng)絡(luò)本身具有的無源特性，成本低廉、易擴(kuò)展、易維護(hù)、鋪設(shè)便捷的特點(diǎn)在電信普遍服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮著巨大的作用。

因此在接入技術(shù)選型上，宿遷移動(dòng)電信普遍服務(wù)項(xiàng)目采用當(dāng)下主流的GPON網(wǎng)絡(luò)。其提供了1.25Gb/s的上行速率和2.5Gb/s下行速率，支持多種TDM，以太網(wǎng)等主流業(yè)務(wù)，同時(shí)提供強(qiáng)大的OAM能力和QOS能力，保證網(wǎng)絡(luò)長期穩(wěn)定的運(yùn)營。在GPON網(wǎng)絡(luò)的布置上采用新一代的PON網(wǎng)絡(luò)接入解決方案FTTH，即光纖到戶。

整體組網(wǎng)結(jié)構(gòu)由局端的OLT（光線路終端），用戶端的ONT/ONI（光網(wǎng)絡(luò)終端或稱作光網(wǎng)絡(luò)單元），連接前兩種設(shè)備由單模光纖（SMfiber）和無源分光器（Sputter）組成的ODN（光分配網(wǎng)絡(luò)）以及網(wǎng)管系統(tǒng)組成。其典型接入拓?fù)湟妶D1：

2.分光比選擇

農(nóng)村地區(qū)面積廣、用戶群落較為分散，末端接入建設(shè)較為困難，按照以往小區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，需要耗費(fèi)大量的財(cái)力物力。因此宿遷移動(dòng)在工程建設(shè)初期，根據(jù)PON網(wǎng)絡(luò)的接入特點(diǎn)，同時(shí)綜合考量工程效益，在分光比配比上靈活選擇，提高PON口資源及纖芯資源的復(fù)用能力。

對(duì)分光比配比上選擇了三種模式，即一級(jí)1：4+二級(jí)1：16分光；一級(jí)1：16+二級(jí)1：4分光；一級(jí)1：8+二級(jí)1：8分光

通過對(duì)三種分光配比模式的分析，得出以下資源消耗情況，見表1。

根據(jù)以上分析，實(shí)際建設(shè)過程匯總不同場景采取的分光比方案如下：建設(shè)覆蓋密集農(nóng)村時(shí)采用一級(jí)1：16+二級(jí)1：4分光；對(duì)中等密集區(qū)采用一級(jí)1：8+二級(jí)1：8分光；對(duì)用戶群落分散的稀疏區(qū)采用一級(jí)1：16+二級(jí)1：4分光。

3.主干光纜設(shè)計(jì)

相對(duì)于末端接入資源的匱乏，主干傳輸資源相對(duì)具有一定的基礎(chǔ)。從提高資源利用率的角度考慮，宿遷移動(dòng)在主干光纜的設(shè)計(jì)上，優(yōu)先考慮共享其他運(yùn)營商現(xiàn)己有資源，降低重復(fù)建設(shè)；在需要新建主干光纜時(shí)，設(shè)計(jì)預(yù)留最后4芯作為資源共享纖芯，為后期其他運(yùn)營商的接入做提前準(zhǔn)備。

本期電信普遍服務(wù)工程的主千光纜設(shè)計(jì)見圖2，在基站與光交之間實(shí)現(xiàn)運(yùn)營商級(jí)別的共享，避免主干光纜資源重復(fù)建設(shè)，減少管道、桿路資源的浪費(fèi)。

經(jīng)測算，通過主干光纜共享，可有效減少運(yùn)營商接入成本，綜合造價(jià)對(duì)比全部自建減少30%以上，具體見表2。

4.配線光纜設(shè)計(jì)

偏遠(yuǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)通信資源較為匱乏，絕大部分無可用通信桿路資源，以往農(nóng)村通信業(yè)務(wù)大多通過附掛電力桿路實(shí)現(xiàn)接入。宿遷移動(dòng)在電信普遍服務(wù)設(shè)計(jì)勘察階段對(duì)覆蓋區(qū)域內(nèi)的桿路資源進(jìn)行了詳細(xì)普查，經(jīng)過分析對(duì)發(fā)現(xiàn)電信普遍服務(wù)不能采用附掛電力桿路的形式，原因如下：

（1）現(xiàn)有電力桿路多數(shù)老舊、線路繁雜，在承重性能上無法滿足新增光纜線路的要求；

（2）現(xiàn)有電力線路的高度不一，無法滿足光纜施工的安全距離要求，且由于農(nóng)村接入光纜一般距離較長，經(jīng)常出現(xiàn)需要穿越變壓器的情況，無論是施工還是后期維護(hù)都存在巨大的安全隱患；

（3）電力桿路后期存在整改、遷移的可能，一旦發(fā)生，將對(duì)普遍服務(wù)覆蓋區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)產(chǎn)生很大響應(yīng)。

因此，宿遷移動(dòng)從安全生產(chǎn)的角度出發(fā)，也為了提高后期項(xiàng)目運(yùn)行的穩(wěn)定性，首先排除了利舊電力桿路做配線光纜施工的方案。對(duì)于配線傳輸需求的桿路資源，首先考慮資源共享，其次采取自建方式解決問題：即對(duì)于有其他運(yùn)營商桿路資源的行政村，首先通過談判，出資租用其他運(yùn)營商桿路資源接入；對(duì)于無現(xiàn)成通信資源的行政村，采用自建桿路的方式進(jìn)行配線光纜接入。

采取此種方案，雖然短期內(nèi)沒有利舊電力桿路的速度快，但從長遠(yuǎn)來看，一方面提高了項(xiàng)目建設(shè)安全性及維護(hù)的穩(wěn)定性，另一方面自建桿路的資源在后期仍然可通過與其他運(yùn)營商對(duì)等置換的方式實(shí)現(xiàn)資源共享，響應(yīng)了國家節(jié)能減排的號(hào)召。

5.島嶼覆蓋經(jīng)驗(yàn)

普遍服務(wù)項(xiàng)目對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋會(huì)遇到各種交通接入困難的情況，其中又以水路最難。宿遷移動(dòng)在普遍服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，成功實(shí)現(xiàn)了駱馬湖中戴場島的寬帶接入，對(duì)于后續(xù)的島嶼寬帶覆蓋，具有極高的參考價(jià)值。

戴場島位于駱馬湖中心，四面環(huán)水，光纜布放困難。采取水底光纜無論從造價(jià)還是實(shí)施難度上均不可行，另外戴場島上附屬群島林立，相互之間水道隔離，直接架空過水道存在巨大安全隱患，維護(hù)上也困難重重。

宿遷移動(dòng)經(jīng)過周密勘察多方研討，最終找到了無線有線結(jié)合的方式，創(chuàng)造性地提出微波+FTTH接入的解決方案。

（1）主干傳輸接入：在主干傳輸接入上采用長距微波+OLT實(shí)現(xiàn)傳輸接入：采用微波設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)光纜傳輸，選取戴場島基站駱馬湖對(duì)岸的曹甸基站作為微波陸地站對(duì)端。設(shè)備選型上采用長距微波Optix 950A，支持最大帶寬4Gbps。同時(shí)考慮后期維護(hù)及島上用戶需求，確定下沉OLT方案，在戴場島基站布置一臺(tái)小型化OLT設(shè)備，提供大帶寬接入設(shè)備，減少故障點(diǎn)，減輕維護(hù)壓力；OLT上行通過同址新建的微波設(shè)備回傳至曹甸基站（對(duì)端），再由曹甸基站通過本地傳送網(wǎng)將業(yè)務(wù)終結(jié)在BRAS，島內(nèi)新設(shè)桿路，實(shí)現(xiàn)光纖到戶。其邏輯拓?fù)鋱D見圖3：

（2） FTTH接入：在對(duì)FTTH接入覆蓋時(shí)，充分考慮上島不易，群島林立的特點(diǎn)，后期基本無法利舊維護(hù)，裝機(jī)時(shí)間長，容易導(dǎo)致客戶體驗(yàn)差的問題，采取FTTH接入全程雙路由的建設(shè)原則，從戴場島基站至群島全程采用雙路由接入。同時(shí)分纖箱內(nèi)采取直熔模式，客戶開通業(yè)務(wù)只需通過設(shè)備安裝，后臺(tái)數(shù)據(jù)調(diào)試即可極速開通，接入拓?fù)湟妶D4：

通過微波+FTTH接入的方式，戴場島成功實(shí)現(xiàn)光寬帶全島覆蓋，實(shí)際開通后實(shí)測帶寬在20M以上，接入穩(wěn)定，用戶反饋良好。

（二）管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.基于“和目”監(jiān)控的工程現(xiàn)場遠(yuǎn)程管理

電信普遍服務(wù)項(xiàng)目本身具有輻射廣、偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便、工程關(guān)鍵點(diǎn)多，工程體量大的特點(diǎn)，有限的監(jiān)理人員數(shù)量及參差的專業(yè)素質(zhì)，在龐大的建設(shè)體量和較高的工期要求下略顯薄弱，現(xiàn)場管理力度不足、隱蔽工程呈現(xiàn)手段有限、現(xiàn)場安全保障舉措無法及時(shí)核實(shí)等問題亟需改進(jìn)，宿遷移動(dòng)在電信普遍服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過程中，創(chuàng)造了基于“和目”監(jiān)控的工程現(xiàn)場遠(yuǎn)程管理模式，有效提升現(xiàn)場施工、安全質(zhì)量。

“和目”即移動(dòng)公司自有集團(tuán)產(chǎn)品“和目”攝像頭，具有體積小、價(jià)格便宜、供電方便、操作簡單特點(diǎn)，利用現(xiàn)有的移動(dòng)4G信號(hào)傳輸，實(shí)時(shí)高速清晰的視頻傳輸。

現(xiàn)場布置“和目”攝像頭后，可實(shí)時(shí)采集現(xiàn)場圖像，全方位多角度呈現(xiàn)施工步驟，工程管理人員通過“和目”攝像頭，直通施工現(xiàn)場，可在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的問題并及時(shí)糾正指導(dǎo)，滿足遠(yuǎn)程檢查的需求。改變過去一人監(jiān)理為虛擬多人監(jiān)理，為保證安全生產(chǎn)、規(guī)范施工提供了新的手段。

2.施工經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境、人員活動(dòng)的不同特點(diǎn)，在現(xiàn)場施工時(shí)均需采取針對(duì)性的措施，現(xiàn)將宿遷移動(dòng)在電信普遍服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)場施工中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

3.針對(duì)性的安全防護(hù)措施

（1）農(nóng)村地區(qū)各種設(shè)施較為老舊，尤其是各種線纜繁雜，施工人員必須佩戴有電力感應(yīng)功能的安全帽，同時(shí)針對(duì)施工過程中遇到線纜必須嚴(yán)格遵守規(guī)范做帶電檢測采取安全措施確認(rèn)無問題后再施工。

（2）農(nóng)村農(nóng)田較多，土地松軟，通信桿路埋深需按照不小于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)施。

（3）分纖箱釘固墻上時(shí)與入戶電線距離要不小于安全隔離距離，箱體安裝高度必須提前與村民協(xié)商。

4.充分的溝通協(xié)調(diào)

農(nóng)村地區(qū)涉及土地、房屋的歸屬劃分較為復(fù)雜，對(duì)施工中可能遇到的問題必須提前充分考慮。

（1）對(duì)村子內(nèi)涉及的施工，必須首先與村委會(huì)接洽溝通，說明建設(shè)規(guī)模、工期、施工內(nèi)容等，最好由村委會(huì)統(tǒng)一通知到村民，確認(rèn)無誤后方可進(jìn)場施工。

（2）施工期間安排專人作為現(xiàn)場溝通負(fù)責(zé)人，施工涉及村民的農(nóng)田、房屋等財(cái)產(chǎn)時(shí)，提前與村民現(xiàn)場溝通確認(rèn)，在村民不同意的情況下嚴(yán)禁擅自施工避免問題升級(jí)，出現(xiàn)糾紛報(bào)村委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通，堅(jiān)決不得損壞人民群眾利益。

（3）當(dāng)日施工結(jié)束后，所有工程器具、材料必須全部帶走，現(xiàn)場工程垃圾要及時(shí)清理，避免村民投訴。

5.光交箱美化

部分農(nóng)村地區(qū)因?yàn)轱L(fēng)俗習(xí)慣的原因，認(rèn)為目前常用長方體光交箱像基碑不吉利。對(duì)于此種情況，宿遷移動(dòng)參考風(fēng)景區(qū)內(nèi)的設(shè)施美化措施，在光交箱周圍安裝柵欄型美化外罩，實(shí)際效果良好。

三、項(xiàng)目效益的思考

（一）響應(yīng)國家戰(zhàn)略，推動(dòng)信息化發(fā)展

電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工程助力“寬帶中國”戰(zhàn)略的落實(shí)，在技術(shù)指標(biāo)上也遠(yuǎn)超戰(zhàn)略要求。同時(shí)可以為社會(huì)信息流動(dòng)速度的提高提供保證，提高信息化對(duì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用；宿遷移動(dòng)普遍服務(wù)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后，明顯提升了區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)能力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)通信業(yè)向健康良好的方向發(fā)展。

（二）消除數(shù)字鴻溝，助力精準(zhǔn)扶貧

宿遷移動(dòng)電信普遍服務(wù)項(xiàng)目投產(chǎn)后，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)范圍內(nèi)的行政村100%光纖通達(dá)，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝正在得到逐步消除，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)也能夠享受到高質(zhì)量的寬帶接入服務(wù)。

同時(shí)，優(yōu)秀的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)也為農(nóng)村電商的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，覆蓋區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了耿車大眾村為代表的眾多淘寶村，電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。普遍服務(wù)項(xiàng)目以信息化賦能的方式助力精準(zhǔn)扶貧，幫助村民致富步入快車道，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）加快通信基礎(chǔ)建設(shè)，平衡地區(qū)差異

從社會(huì)發(fā)展情況來看，江蘇“南中北”不平衡問題突出，與全國的“東中西”差異相似。對(duì)于地處蘇北的宿遷來說，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的水平也相對(duì)薄弱，對(duì)高質(zhì)量通信網(wǎng)絡(luò)的需求還亟需得到進(jìn)一步滿足。通過電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的落地實(shí)施，宿遷農(nóng)村用戶也能夠跟蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)一道享受優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，進(jìn)一步縮小由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況帶來的通信基礎(chǔ)建設(shè)不平衡狀況。

四、結(jié)束語

電信普遍服務(wù)項(xiàng)目作為由政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，自開展一年多來取得了顯著的成效，20116年中央財(cái)政和企業(yè)投資超過300億元，支持全國2'7個(gè)?。▍^(qū)、市）的10萬個(gè)行政村開展網(wǎng)絡(luò)光纖到村建設(shè)和升級(jí)改造。直接促使我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)光纖接入占比達(dá)到82.2%，比2015年底提升19個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村光纖寬帶用戶超過6100萬戶，比2015年底提升90%。

宿遷移動(dòng)電信普遍服務(wù)建成后實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)390個(gè)行政村、19萬戶農(nóng)村居民覆蓋，切實(shí)提升了農(nóng)村家庭寬帶接入能力。

本文立足于宿遷移動(dòng)電信普遍服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，系統(tǒng)的總結(jié)了普遍服務(wù)項(xiàng)目在技術(shù)選型、接入方案設(shè)計(jì)以及工程管理和施工方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為后期電信普遍服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)提供了一套可供參考的建設(shè)模式。

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