史義喜

近年來，隨著企業(yè)深化改革的不斷推進(jìn)，合規(guī)性管理的不斷深入，企業(yè)迎來了發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一個(gè)春天，但隨著企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，人才、勞動(dòng)力等資源的相對緊缺，也使企業(yè)管理壓力驟然增加。施工企業(yè)更是人員組成復(fù)雜、流動(dòng)性大、地域分散，如何通過組織開展效能監(jiān)察工作，提升企業(yè)管理水平，提高市場競爭力，實(shí)現(xiàn)效益最大化，有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察作用，是建筑企業(yè)紀(jì)檢工作面臨的一個(gè)重要而迫切的課題?，F(xiàn)就如何圍繞企業(yè)中心工作有效開展效能監(jiān)察工作，筆者談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、準(zhǔn)確把握效能監(jiān)察的定位和目的

效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部一項(xiàng)綜合性管理監(jiān)督工作，要求緊盯企業(yè)管理重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，動(dòng)態(tài)的、有針對性的立項(xiàng)并組織開展，從而達(dá)到融人生產(chǎn)經(jīng)營中心的基本要求。要開展好企業(yè)效能監(jiān)察工作，首先應(yīng)當(dāng)把效能監(jiān)察工作在企業(yè)中的定位搞清楚，把效能監(jiān)察的目的弄明白。對定位、目的認(rèn)識(shí)不清，工作就很難規(guī)范。效能監(jiān)察工作具有的基本特點(diǎn)：一是參與的廣泛性，效能監(jiān)察涉及企業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，是一項(xiàng)相關(guān)管理職能部門協(xié)同參與、上下聯(lián)動(dòng)、整體配合推進(jìn)的工作；二是內(nèi)容的寬泛性，效能監(jiān)察是一項(xiàng)權(quán)威性與綜合性相融合的、高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作，內(nèi)容涵蓋了企業(yè)管理的質(zhì)量、管理的效率、管理的效果和效益，以及相關(guān)經(jīng)營管理者履職行為的正確性；三是覆蓋的全面性，效能監(jiān)察涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)崗位和各類人員之中；四是聯(lián)系實(shí)際的針對性，效能監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都是緊貼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，具有很強(qiáng)的針對性和目的性。

基于以上認(rèn)識(shí)，效能監(jiān)察工作是在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門、在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，針對影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履行職責(zé)行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高管理人員履行職責(zé)效能的目的。

二、施工企業(yè)如何有效開展效能監(jiān)察

要充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，必須緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，抓住企業(yè)管理重要工作，全面分析當(dāng)前企業(yè)管理現(xiàn)狀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以提升基礎(chǔ)管理為目標(biāo)，對企業(yè)管理精準(zhǔn)發(fā)力，突出重點(diǎn)檢查內(nèi)容和重點(diǎn)監(jiān)督對象，圍繞效益流失多發(fā)部位和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)督和再監(jiān)督職能，通過監(jiān)督檢查、問題整改、責(zé)任追究等手段，加大對施工生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、勞務(wù)分包、物資采購、安全質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前預(yù)防、事中制止、事后查處，以提高項(xiàng)目管理和盈利水平。近年來，某企業(yè)集團(tuán)組織開展了物資管理、勞務(wù)管理和成本管理效能監(jiān)察工作，在全面提升成本管理水平和創(chuàng)效能力，推動(dòng)各級(jí)組織正確履職等方面成效顯著，企業(yè)各級(jí)對項(xiàng)目的成本管控、合規(guī)經(jīng)營意識(shí)明顯加強(qiáng)，后臺(tái)管控力度有所加大，成本管理水平顯著提升，工程項(xiàng)目成本管理總體受控，得到了各級(jí)管理者的高度認(rèn)可。在實(shí)際工作開展中主要應(yīng)做好以下工作：

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視，是效能監(jiān)察工作得以順利開展的前提，要建立以崗位責(zé)任制為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把效能監(jiān)察職責(zé)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容之中，明確行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，建立效能監(jiān)察工作責(zé)任制，劃清責(zé)任，明確任務(wù)，形成齊抓共管的局面，為開展好效能監(jiān)察工作提供有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。同時(shí)，要加強(qiáng)對各層級(jí)的宣傳和教育，加大各層級(jí)對效能監(jiān)察工作的理解、支持和認(rèn)同。

（2）整合檢查資源，實(shí)現(xiàn)一舉多得。開展效能監(jiān)察只有與相關(guān)業(yè)務(wù)部門充分溝通與協(xié)調(diào)才能取得成效。要本著節(jié)約檢查資源、優(yōu)質(zhì)資源共享、提高工作效率、減少項(xiàng)目迎檢頻次、實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門工作有效鏈接的原則開展工作，要將效能監(jiān)察工作與項(xiàng)目日常管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，與各業(yè)務(wù)部門年度重點(diǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)布置，確定檢查內(nèi)容、重點(diǎn)檢查項(xiàng)目及進(jìn)度安排，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在開展項(xiàng)目效能監(jiān)察檢查的同時(shí)完成相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作。不但確保效能監(jiān)察工作成效還有利于通過多渠道發(fā)現(xiàn)問題，拓寬線索來源，并使問題、線索在現(xiàn)場得到及時(shí)核查與處置。

（3）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保工作實(shí)效。效能監(jiān)察能否取得實(shí)效，必須在提高效能監(jiān)察的針對性上下功夫，深入調(diào)研、精準(zhǔn)立項(xiàng)是前提，周密策劃、嚴(yán)格實(shí)施是保障，只有做好深入細(xì)致的工作，才能保證效能監(jiān)察的可行性和實(shí)效性。要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，把職工關(guān)注的熱點(diǎn)，施工管理的難點(diǎn)和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益流失點(diǎn)作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，組織開展效能監(jiān)察，力求提高項(xiàng)目管控水平，為企業(yè)降本增效發(fā)揮積極作用。

（4）認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，注重落實(shí)執(zhí)行。效能監(jiān)察工作要從前期實(shí)施策劃到深入開展檢查，從提出問題到督促整改，從檢查與培訓(xùn)相結(jié)合到緊盯問題線索不放過，環(huán)環(huán)相扣。要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和分類處置原則，將效能監(jiān)察貫穿于管理事前、事中、事后全過程，確保效能監(jiān)察具體工作得到實(shí)施。一是要縝密籌劃、理清思路，找準(zhǔn)效能監(jiān)察檢查的切入點(diǎn)；二是明確分工、策劃周全，確保效能監(jiān)察工作順利實(shí)施。針對不同項(xiàng)目，以“一項(xiàng)一策”原則分別制定檢查實(shí)施方案，突出對項(xiàng)目現(xiàn)場檢查及督促后臺(tái)管控為重點(diǎn)，明確檢查方式方法、檢查重點(diǎn)內(nèi)容和步驟、檢查人員分工、檢查工作紀(jì)律等；三是建立負(fù)面清單，實(shí)施分類處置。通過建立“問題庫”，對檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸類、分析，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對問題進(jìn)行分類處置。對檢查發(fā)現(xiàn)的一般性問題，要求受檢項(xiàng)目和后臺(tái)主責(zé)部門通過立行立改、整章建制、強(qiáng)化培訓(xùn)等方式，及時(shí)堵塞管理漏洞；對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題線索，及時(shí)果斷對責(zé)任人進(jìn)行處理；同時(shí)對“問題庫”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)監(jiān)控問題動(dòng)向，通過跟蹤老問題的解決情況和新問題的滋生情況，及時(shí)調(diào)整工作重心，真正實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察對項(xiàng)目管理全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；四是注重問題整改，確保工作成效。對問題整改，要建立倒查機(jī)制，實(shí)行兩級(jí)聯(lián)控責(zé)任制，確保整改落實(shí)。并要求相關(guān)主責(zé)部門對存在問題的形成原因進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，完善制度，以促進(jìn)長效機(jī)制的建立。

（5）強(qiáng)化后臺(tái)管理、提升管理水平。通過現(xiàn)場檢查，強(qiáng)化后臺(tái)管理，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平整體提升。通過檢查，找出“病根”，并進(jìn)行歸類，責(zé)任分解。屬現(xiàn)場管理問題，且能夠立行立改的，檢查組直接對項(xiàng)目提出整改建議，要求限期整改；屬上級(jí)部門審核審批、檢查指導(dǎo)、監(jiān)管不到位的，根據(jù)問題輕重程度、發(fā)生概率等特點(diǎn)，對后臺(tái)機(jī)關(guān)實(shí)施選擇性檢查，并對問題下達(dá)《建議書》要求限期整改，從體制機(jī)制上根除問題病根。

（6）消除廉潔風(fēng)險(xiǎn)，堵塞管理漏洞。工程項(xiàng)目歷來是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益的源頭，社會(huì)形象的窗口，但同時(shí)也是滋生腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。加強(qiáng)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制，不僅是企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作需要，同時(shí)也是提升項(xiàng)目管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益、樹立良好形象、推進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展的需要。監(jiān)督到位才能保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，筑牢“不敢腐”的防火墻。項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的有效手段之一就是效能監(jiān)察。重點(diǎn)是圍繞勞務(wù)分包管理、物資設(shè)備管理、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目進(jìn)行了成本管理效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出了負(fù)面清單及表現(xiàn)形式，并制定相應(yīng)的防控措施，起到了較好的監(jiān)督效果。

（7）發(fā)現(xiàn)問題線索，嚴(yán)肅責(zé)任追究。在效能監(jiān)察檢查同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用，將業(yè)務(wù)檢查與黨風(fēng)廉政檢查相結(jié)合，把領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從業(yè)、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況等納入檢查內(nèi)容，并結(jié)合巡視問題的整改，對多發(fā)易發(fā)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)提醒與糾正，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題及時(shí)追責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的監(jiān)督責(zé)任。如某企業(yè)集團(tuán)在201X年組織開展的效能監(jiān)察工作中，共下發(fā)監(jiān)察建議書242份，發(fā)現(xiàn)問題2346個(gè)，提出建議2346條，協(xié)助整章建制42項(xiàng)，直接挽回經(jīng)濟(jì)損失258.43萬元，糾正或避免經(jīng)濟(jì)損失2771.61萬元，發(fā)現(xiàn)問題線索12件。按四種形態(tài)要求，對問題線索進(jìn)行分類處置，共對20名領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了提醒工作約談，政紀(jì)處分14人次，黨紀(jì)處分13人次。通過對違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)提醒與糾正，對違紀(jì)問題及時(shí)追責(zé)，切實(shí)起到問責(zé)一個(gè)，警醒一片的震懾作用。

三、當(dāng)前企業(yè)效能監(jiān)察工作中重點(diǎn)促進(jìn)的工作

（一）健全項(xiàng)目考核體系，建立全員參與管控機(jī)制

進(jìn)一步完善項(xiàng)目考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，健全項(xiàng)目考核體系，將項(xiàng)目績效考核、二次經(jīng)營考核兌現(xiàn)、安全質(zhì)量與黨風(fēng)廉政建設(shè)與項(xiàng)目管理每位員工、作業(yè)層及后臺(tái)管理掛起鉤來，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對等，并及時(shí)兌現(xiàn)，促進(jìn)形成全員管項(xiàng)目的意識(shí)，使項(xiàng)目各項(xiàng)重點(diǎn)工作有效落實(shí)到項(xiàng)目管理全過程全方位，以提高崗位履職和橫向監(jiān)督的主動(dòng)性，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)管理水平提升，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利、員工增收。

（二）重視探索與實(shí)踐，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)

企業(yè)管理要與時(shí)俱進(jìn)，要時(shí)刻滿足企業(yè)發(fā)展的需要，這就要求我們不能墨守成規(guī)，要不斷創(chuàng)新思路，加強(qiáng)制度建設(shè)，摒棄項(xiàng)目管理“兩張皮”現(xiàn)象，圍繞提高項(xiàng)目管理水平和經(jīng)營效益，以項(xiàng)目管理責(zé)任矩陣為基礎(chǔ)，制定更貼切施工環(huán)境和現(xiàn)場實(shí)際的制度，才能保證制度的可操作性和約束性，才能使制度不斷提煉和創(chuàng)新，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平螺旋式上升。

（三）重視加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。特別是對于項(xiàng)目管理，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作不扎實(shí)，不僅會(huì)給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)損失，更會(huì)給項(xiàng)目的最終虧損埋下“定時(shí)炸彈”，如：現(xiàn)場施工技術(shù)管理粗糙帶來安全、質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)；合同條款簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)帶來合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)；合同管理和執(zhí)行不到位帶來的結(jié)算和支付風(fēng)險(xiǎn)；款項(xiàng)支付手續(xù)不完善帶來經(jīng)濟(jì)糾紛風(fēng)險(xiǎn)；黨風(fēng)廉政建設(shè)不到位、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全帶來廉潔風(fēng)險(xiǎn)等。因此在開展效能監(jiān)察檢查中，充分利用檢查資源，以查培結(jié)合的方式，在檢查的同時(shí)，還要做到宣講新政策、新制度和新文件，及時(shí)轉(zhuǎn)變基層工作人員的管理觀念和提高思想認(rèn)識(shí)，在查出問題的同時(shí)，提出解決問題的辦法和建議，從而提升業(yè)務(wù)人員的自身素質(zhì)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)技能，為項(xiàng)目最終盈利打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）注重后臺(tái)管控，發(fā)揮再監(jiān)督職能

效能監(jiān)察工作是紀(jì)委發(fā)揮再監(jiān)督的重要工作平臺(tái)，在組織開展工作中要注重延伸性和閉合性。效能監(jiān)察檢查不是代替主責(zé)業(yè)務(wù)部門履行日常性業(yè)務(wù)檢查工作，而是要通過對業(yè)務(wù)的檢查，發(fā)現(xiàn)制度缺陷、流程缺陷、項(xiàng)目和后臺(tái)管理缺陷等問題，及時(shí)反饋給相應(yīng)的主責(zé)部門和單位，督促其整改和落實(shí)，特別是對較大問題的整改要以下發(fā)建議書、決定書或督察督辦等方式，防止管理層層淡化，執(zhí)行力層層弱化，工作虎頭蛇尾，從而達(dá)到優(yōu)化后臺(tái)管控，提高管理科學(xué)化集約化水平。

（五）加強(qiáng)信息化管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全過程監(jiān)控

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，管理領(lǐng)域、管理半徑不斷擴(kuò)大，管理手段不斷革新，使得項(xiàng)目管理信息化越發(fā)重要，是企業(yè)節(jié)約人力資源、縮短管理鏈條，全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控的有效途徑。如某企業(yè)集團(tuán)近年來利用項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息平臺(tái)、成本管理信息系統(tǒng)、物資管理信息系統(tǒng)、物資收發(fā)手持終端機(jī)、物資過磅影像系統(tǒng)等信息化手段在項(xiàng)目廣泛推廣使用，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的全過程、全方位監(jiān)控。但各系統(tǒng)在項(xiàng)目管理中的全面使用和動(dòng)態(tài)維護(hù)，仍需要不斷強(qiáng)化。

（六）探索開展新業(yè)態(tài)領(lǐng)域和境外項(xiàng)目效能監(jiān)察工作。

隨著企業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張和新業(yè)態(tài)的拓展，除了傳統(tǒng)施工主業(yè)外，要對投融資、房地產(chǎn)、物貿(mào)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域和境外項(xiàng)目的再監(jiān)督進(jìn)行超前思考、超前研究，探索研究如何組織開展效能監(jiān)察工作，加強(qiáng)監(jiān)管和再監(jiān)督，解決監(jiān)管缺位問題，要勇于探索、敢于實(shí)踐、認(rèn)真總結(jié)，結(jié)合企業(yè)管理要求，在新領(lǐng)域項(xiàng)目的監(jiān)管上謀思路、找方法。

（七）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)建廉潔和諧企業(yè)文化氛圍

“德才兼?zhèn)?，以德為先”。在?shí)施效能監(jiān)察過程中，同時(shí)對項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行檢查，從檢查中發(fā)現(xiàn)腐敗問題，嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目管理中存在的腐敗行為，注重以正面引導(dǎo)和反面警示等方式，加強(qiáng)對管理人員的思想政治教育和道德品質(zhì)教育，端正行為、提高認(rèn)識(shí)。切實(shí)營造清正廉潔的企業(yè)文化氛圍，為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、結(jié)束語

效能監(jiān)察工作是企業(yè)內(nèi)部一項(xiàng)綜合性的管理監(jiān)控工作，是企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察工作融人生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)改革大局的重要工作途徑和平臺(tái)，是紀(jì)檢監(jiān)察組織履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職能的重要手段，隨著企業(yè)改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入，效能監(jiān)察工作迎來了新的挑戰(zhàn)。工作中，必須創(chuàng)新工作方法，拓展工作領(lǐng)域，充分利用信息化手段，與時(shí)俱進(jìn)，探究新領(lǐng)域管理特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確定位監(jiān)督和再監(jiān)督重點(diǎn)，按照“三轉(zhuǎn)”要求，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，由一線監(jiān)督轉(zhuǎn)為后臺(tái)監(jiān)督；聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，由全面覆蓋轉(zhuǎn)為突出重點(diǎn)；注重監(jiān)督實(shí)效，由重查輕糾轉(zhuǎn)為深入整改落實(shí)強(qiáng)化問責(zé)效果，由單一懲處轉(zhuǎn)為警示震懾”的原則，確保監(jiān)督檢查“探頭”始終聚焦在企業(yè)管理的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要資源要素及權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，這樣才能履行好監(jiān)督職能，切實(shí)發(fā)揮提高企業(yè)經(jīng)營管理效益、效果、效率和過程能力的作用。