肖冰

【摘要】在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)共存的背景下，如何運(yùn)用全面預(yù)算管理進(jìn)行有效的內(nèi)部控制顯得尤為重要。本文從全面預(yù)算管理的概念和功能入手，分析企業(yè)應(yīng)該如何從加強(qiáng)全面預(yù)算管理入手加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算；內(nèi)控

全面預(yù)算管理產(chǎn)生于上世紀(jì)，最先在美國(guó)興起，在美國(guó)的通用電氣、杜邦等公司得到施行，并且隨后在全世界范圍內(nèi)得到大規(guī)模的運(yùn)用，并且成為了眾多知名企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)管理流程。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展的階段，可以說處于前所未有的階段，同時(shí)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)無處不在并且以不同的形式展現(xiàn)，這就給企業(yè)的內(nèi)部控制提出了更高的要求，在這樣的背景下，如何運(yùn)用全面預(yù)算管理進(jìn)行有效的內(nèi)部控制就顯得尤為重要。

一、全面預(yù)算管理的界定

全面預(yù)算的概念界定多種多樣，通俗來講，全面預(yù)算就是一種企業(yè)管理活動(dòng)的一種計(jì)劃，是企業(yè)對(duì)于資金、資源分配的一種詳細(xì)計(jì)劃，它是對(duì)于企業(yè)內(nèi)部決策的一種執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理可以分為長(zhǎng)期和短期，也可以分為業(yè)務(wù)的預(yù)算和則務(wù)的預(yù)算，全面預(yù)算的主要作用是提醒企業(yè)管理者要加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的重視，保證預(yù)算管理在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得良好的效果。

二、全面預(yù)算管理的功能

全面預(yù)算管理的功能都是圍繞內(nèi)部控制展開的，是企業(yè)內(nèi)部控制的一種工具，其主要目標(biāo)不是實(shí)現(xiàn)預(yù)算，而是有效的控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）確立目標(biāo)

預(yù)算的作用就是對(duì)未來發(fā)展規(guī)劃的推演，按照固定的模型分析得出的最接近于真實(shí)值的估計(jì)。預(yù)算的制定能夠讓企業(yè)的目標(biāo)更加明確，企業(yè)的部門和個(gè)人的目標(biāo)都非常清晰，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的合力。

（二）協(xié)調(diào)資源

企業(yè)發(fā)展的資源是既定的，但是企業(yè)越大，企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)的成本也就越高，比如企業(yè)內(nèi)部的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、不同部門之間、不同項(xiàng)目之間等都會(huì)為了相互的利益消耗企業(yè)的資源。實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，能夠從企業(yè)發(fā)展的整體角度來著手，從戰(zhàn)略角度來進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，能夠集中企業(yè)內(nèi)部的人則物各方面的資源。統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，相互支持，從而保證企業(yè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

（三）控制業(yè)務(wù)

業(yè)務(wù)流程是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)，控制企業(yè)業(yè)務(wù)也是全面預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要手段，用全面預(yù)算的方式來對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制，掌握了內(nèi)部控制的核心和關(guān)鍵，能夠很好的實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)控制。

三、如何通過全面預(yù)算管理加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制

（一）提高參與度

全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，而作為執(zhí)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的人，則必須參與其中，即所謂的全員參與，高質(zhì)量的參與。首先是企業(yè)的管理者，中高層管理者必須對(duì)全年預(yù)算管理有清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)可全面預(yù)算管理的理論，并對(duì)全面預(yù)算管理的概念、優(yōu)劣勢(shì)、執(zhí)行難點(diǎn)等情況有清晰的認(rèn)識(shí)，保證有效推進(jìn)。其次是要加強(qiáng)對(duì)于基層員工的培訓(xùn)力度，保證基層員工對(duì)于全面預(yù)算管理有清晰的認(rèn)識(shí)，能夠理解全面預(yù)算管理帶來的優(yōu)勢(shì)，在推行過程中支持并提供積極的反饋。

（二）強(qiáng)調(diào)部門之間協(xié)調(diào)

說到預(yù)算，一般都會(huì)想到成本預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算等，這些預(yù)算的概念都是財(cái)務(wù)角度的概念，與傳統(tǒng)的純財(cái)務(wù)預(yù)算不同，全面預(yù)算管理涉及到財(cái)務(wù)、投資、人事、市場(chǎng)等，需要各個(gè)部門的綜合配合，因此要改變傳統(tǒng)的只有財(cái)務(wù)部門來制定預(yù)算的做法，要將全面預(yù)算管理看成一個(gè)綜合的管理系統(tǒng)，這個(gè)管理系統(tǒng)的運(yùn)作需要各個(gè)部門的參與，不同的部門在這個(gè)管理系統(tǒng)中承擔(dān)著不同的作用。企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門都要在預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制等方面執(zhí)行各自的職責(zé)，部門之間相互配合，共同組成一個(gè)整體。

（三）全面預(yù)算體系建立要完整

在預(yù)算的體系建設(shè)方面，很多的企業(yè)有預(yù)算管理委員會(huì)，但是其真正的作用很少有得到真實(shí)的體現(xiàn)，因此要建立起有效的預(yù)算管理體系，設(shè)置與預(yù)算相關(guān)的各個(gè)不同的崗位，并根據(jù)職責(zé)進(jìn)行有效的細(xì)分，分工明確。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行以及執(zhí)行考核都將能夠得到有效的落實(shí)。在當(dāng)前的預(yù)算管理中，很多的預(yù)算都是財(cái)務(wù)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算等，對(duì)于資本性支出、現(xiàn)金等方面都顯得重視不足，因此全面預(yù)算管理要避免單純財(cái)務(wù)預(yù)算期間的問題，要把經(jīng)營(yíng)預(yù)算及資金支出等相關(guān)的預(yù)算納人考核范圍，改變傳統(tǒng)預(yù)算方式下只重視財(cái)務(wù)預(yù)算和生產(chǎn)預(yù)算的情況。

（四）加強(qiáng)資金收付預(yù)算控制

要加強(qiáng)資金的收付預(yù)算控制，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于資金的收付要及時(shí)的平衡，尤其是支付業(yè)務(wù)中，要嚴(yán)格的對(duì)支付的流程進(jìn)行審核，對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定的支付業(yè)務(wù)要及時(shí)的終止，防止給企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于正在執(zhí)行的預(yù)算要適時(shí)地進(jìn)行跟蹤，建立起預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度，一旦發(fā)現(xiàn)有偏差的要及時(shí)的進(jìn)行糾正。對(duì)于企業(yè)來說除了日產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)外，企業(yè)的很大一部分精力都放在重大項(xiàng)目上，因此也要加強(qiáng)對(duì)于重大項(xiàng)目的監(jiān)控，嚴(yán)格按照預(yù)算的要求進(jìn)行審核，密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度太慢或者過快的要引起關(guān)注并及時(shí)的提醒或者糾正。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

預(yù)算編制的有效還要保證預(yù)算執(zhí)行的有效才能最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算的效果，因此重中之重是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。首先預(yù)算管理的各個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定盡心把關(guān)，對(duì)于不符合的要堅(jiān)決予以否決，要?jiǎng)澢甯鱾€(gè)責(zé)任主體之間的責(zé)任分工；其次是要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，不能理所當(dāng)然的認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行情況就是當(dāng)前的情況，存在即合理，對(duì)于預(yù)算過程失控的情況要及時(shí)的進(jìn)行分析并及時(shí)的矯正，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的過程中，由于各種人為的非人為的因素所造成的問題，由于可以實(shí)現(xiàn)對(duì)編制和預(yù)算執(zhí)行全過程有效的實(shí)施監(jiān)控，所以可以得到有效的解決。

（六）加強(qiáng)預(yù)算考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

如果沒有嚴(yán)密的預(yù)算考核系統(tǒng)，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算無法充分發(fā)輝、更不要談所謂綜合效果，企業(yè)各部門、各級(jí)員工在執(zhí)行自己所負(fù)責(zé)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行人物時(shí)，就會(huì)有缺乏的積極性、主動(dòng)性和很強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心去完成，所以就會(huì)導(dǎo)致，預(yù)算編制準(zhǔn)確性不足，預(yù)算執(zhí)行難以嚴(yán)格到位，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。很多企業(yè)預(yù)算管理失敗的原因是在業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)上出了問題，員工的積極性和工作的熱情，會(huì)因?yàn)榭己藱C(jī)制不完善，獎(jiǎng)懲制度不合理，落實(shí)不到位等，受到很大的影響。

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