田俊霞

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，社會(huì)資源的配置機(jī)制與分配關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地引起財(cái)政職能、財(cái)政支出范圍和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)變化，雖已取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能的要求相比，仍然存在著很多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；預(yù)算監(jiān)督；公共支出

一、我國(guó)財(cái)政支出存在的問(wèn)題

財(cái)政支出是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，是國(guó)家機(jī)關(guān)履行其職能，為社會(huì)提供服務(wù)所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是對(duì)社會(huì)財(cái)富的一次再分配。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政體制也由基礎(chǔ)建設(shè)型向服務(wù)型過(guò)渡，在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政支出政策對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。但我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)依然存在一些問(wèn)題，值得引起我們的重視。

（一）財(cái)政職能界定不清，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深化，但是舊有的高度集中的財(cái)政體制仍然在思想上被保留了下來(lái)，在一定程度上繼承了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于計(jì)劃體制的慣性作用，政府對(duì)自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產(chǎn)到消費(fèi)再到社會(huì)的再分配過(guò)程都發(fā)揮著重要的影響。同時(shí)政府的越位管理造成了資源的浪費(fèi)，也造成了政府財(cái)政資金的浪費(fèi)。我國(guó)的財(cái)政資金還存在著過(guò)于分散的問(wèn)題，缺乏重點(diǎn)，這就造成了政府對(duì)一些大型公共項(xiàng)目的投資不足，進(jìn)而會(huì)使讓政府的宏觀調(diào)控能力大大減弱，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，而且也會(huì)影響正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）社會(huì)保障支出嚴(yán)重偏低

社會(huì)保障通常被稱為和諧社會(huì)構(gòu)建的“穩(wěn)定器”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”。早在20世紀(jì)80年代，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的社保支出就已經(jīng)占到財(cái)政支出的30%以上，目前我國(guó)雖已建立一定的社會(huì)保障體系，但是社保支出的比重還很低，僅接近于西方發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)60年代的水平。同時(shí)，我國(guó)公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄，社保支出資金使用效率低下。

（三）行政管理費(fèi)支出不斷膨脹，且增長(zhǎng)過(guò)快

政府的行政資金是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)管理的職能服務(wù)的，這部分資金只能源自于政府的財(cái)政收入。我國(guó)的行政管理費(fèi)支出規(guī)模呈現(xiàn)出一個(gè)不斷增大的趨勢(shì)，雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種行政管理費(fèi)的增加有其必然性，但是長(zhǎng)期以來(lái)行政管理費(fèi)增長(zhǎng)速度過(guò)快，有的時(shí)期甚至超出了同期則.政收入、財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)成為人們最為關(guān)注的問(wèn)題之一。在財(cái)政收入一定的情況下，行政支出費(fèi)用不斷膨脹，增長(zhǎng)過(guò)快會(huì)影響到其他公共財(cái)政的支出，進(jìn)而影響到政府履行其職能，甚至造成各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)政困境。

二、解決的對(duì)策

總的來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但仍然存在很多不容忽視的問(wèn)題，因此，我們必須盡力改變這樣的現(xiàn)狀，以優(yōu)化我國(guó)的財(cái)政支出體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的平衡。

（一）合理界定我國(guó)的財(cái)政支出范圍，弱化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體制條件下，要求科學(xué)界定公共財(cái)政支出的職能范圍，明確財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)和不應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)，這是完善我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要前提和基礎(chǔ)。該財(cái)政承擔(dān)的，財(cái)政要積極予以滿足；不該承擔(dān)的要堅(jiān)決退出，解決則政的“越位”和“缺位”，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能的“歸位”。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，政府不應(yīng)承擔(dān)社會(huì)投資主體責(zé)任，財(cái)政要退出一般競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性領(lǐng)域，只進(jìn)行涉及國(guó)計(jì)民生的公益性、基礎(chǔ)性和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資。

（二）大力加強(qiáng)社會(huì)公共性開(kāi)支

社會(huì)公共性開(kāi)支涉及的面很寬，是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家財(cái)政支出中十分重要的支出。具體為：

1.增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。

2.加大社會(huì)保障支出。應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加強(qiáng)以最低生活保障為主體的社會(huì)救助體系建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

（三）逐步壓縮我國(guó)的行政事業(yè)費(fèi)用

行政管理費(fèi)用是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的成本，是政府正常運(yùn)作的前提，因此一定行政費(fèi)用的支出是必不可少的，但如果政府對(duì)此類支出規(guī)模不加控制，將導(dǎo)致行政成本過(guò)高、行政效率低下，浪費(fèi)公共財(cái)政資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，政府應(yīng)嚴(yán)格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。通過(guò)壓縮一般性支出，騰出財(cái)力增加保障和改善民生方面的支出。

（四）提高財(cái)政支出的使用效益

要硬化預(yù)算約束，建立效益評(píng)估系統(tǒng)。首先要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，則政預(yù)算一經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，即具有法律效力，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得以任何理由隨意開(kāi)增支口子，并接受同級(jí)人大的檢查和監(jiān)督。同時(shí)要樹(shù)立新的社會(huì)成本一效益觀念。其次要建立一套完整的效益評(píng)估系統(tǒng)。建立財(cái)政支出效益評(píng)估系統(tǒng)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，又是提高財(cái)政支出管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理科.學(xué)、規(guī)范的迫切需要。按照效益財(cái)政理論，對(duì)各級(jí)預(yù)算支出定期進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督和綜合考核，并與下年度預(yù)算掛鉤，提高財(cái)政支出的營(yíng)運(yùn)效益。

三、結(jié)論

財(cái)政收支結(jié)構(gòu)是衡量政府履職水平、社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，尤其是則政的支出結(jié)構(gòu)，極大的反映了政府工作能力和對(duì)政治經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控能力的高低。只有合理的支出結(jié)構(gòu)才能使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活都協(xié)調(diào)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化是十分必要的，我們必須全面關(guān)注政府在各個(gè)方面的財(cái)政支出，尋找最優(yōu)的支出分配結(jié)構(gòu)。

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