田俊霞

【摘要】改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟的建立與發(fā)展，社會資源的配置機制與分配關系也隨之轉變，相應地引起財政職能、財政支出范圍和財政支出的結構變化，雖已取得了相當大的進展，但與當前市場經濟發(fā)展和政府轉變職能的要求相比，仍然存在著很多問題。本文通過對我國財政支出結構存在的問題進行分析，提出了優(yōu)化我國財政支出結構的對策建議。

【關鍵詞】財政支出結構；預算監(jiān)督；公共支出

一、我國財政支出存在的問題

財政支出是國家財政的重要組成部分，是國家機關履行其職能，為社會提供服務所必須的物質基礎，也是對社會財富的一次再分配。目前，我國的經濟體制已經由計劃經濟轉向了市場經濟，財政體制也由基礎建設型向服務型過渡，在這個過程中，財政支出政策對于社會經濟結構、產業(yè)結構的調整與發(fā)展起到了關鍵性的作用。但我國的財政支出結構依然存在一些問題，值得引起我們的重視。

（一）財政職能界定不清，經濟建設支出比重偏高

自改革開放以來，我國財政體制改革不斷深化，但是舊有的高度集中的財政體制仍然在思想上被保留了下來，在一定程度上繼承了計劃經濟體制。由于計劃體制的慣性作用，政府對自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產到消費再到社會的再分配過程都發(fā)揮著重要的影響。同時政府的越位管理造成了資源的浪費，也造成了政府財政資金的浪費。我國的財政資金還存在著過于分散的問題，缺乏重點，這就造成了政府對一些大型公共項目的投資不足，進而會使讓政府的宏觀調控能力大大減弱，不利于市場經濟體制的發(fā)展和完善，而且也會影響正常的社會經濟秩序。

（二）社會保障支出嚴重偏低

社會保障通常被稱為和諧社會構建的“穩(wěn)定器”，實現社會公平的“調節(jié)器”，促進經濟發(fā)展的“減震器”。早在20世紀80年代，許多發(fā)達國家的社保支出就已經占到財政支出的30%以上，目前我國雖已建立一定的社會保障體系，但是社保支出的比重還很低，僅接近于西方發(fā)達國家上世紀60年代的水平。同時，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄，社保支出資金使用效率低下。

（三）行政管理費支出不斷膨脹，且增長過快

政府的行政資金是為實現其社會管理的職能服務的，這部分資金只能源自于政府的財政收入。我國的行政管理費支出規(guī)模呈現出一個不斷增大的趨勢，雖然隨著社會經濟的發(fā)展，這種行政管理費的增加有其必然性，但是長期以來行政管理費增長速度過快，有的時期甚至超出了同期則.政收入、財政支出和GDP的增長速度，已經成為人們最為關注的問題之一。在財政收入一定的情況下，行政支出費用不斷膨脹，增長過快會影響到其他公共財政的支出，進而影響到政府履行其職能，甚至造成各級財政機關的財政困境。

二、解決的對策

總的來看，我國現行的財政支出結構雖然已經有了很大的進步，但仍然存在很多不容忽視的問題，因此，我們必須盡力改變這樣的現狀，以優(yōu)化我國的財政支出體系，進而實現財政收支結構的平衡。

（一）合理界定我國的財政支出范圍，弱化經濟建設的支出

在市場經濟和公共財政體制條件下，要求科學界定公共財政支出的職能范圍，明確財政應承擔的事務和不應承擔的事務，這是完善我國公共財政支出結構的重要前提和基礎。該財政承擔的，財政要積極予以滿足；不該承擔的要堅決退出，解決則政的“越位”和“缺位”，實現公共財政職能的“歸位”。根據市場經濟的基本要求，政府不應承擔社會投資主體責任，財政要退出一般競爭性、盈利性領域，只進行涉及國計民生的公益性、基礎性和重點建設項目的投資。

（二）大力加強社會公共性開支

社會公共性開支涉及的面很寬，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下國家財政支出中十分重要的支出。具體為：

1.增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生體系建設，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系。

2.加大社會保障支出。應根據我國現階段的經濟社會發(fā)展水平，加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設，促進新型農村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面。

（三）逐步壓縮我國的行政事業(yè)費用

行政管理費用是政府機構運行的成本，是政府正常運作的前提，因此一定行政費用的支出是必不可少的，但如果政府對此類支出規(guī)模不加控制，將導致行政成本過高、行政效率低下，浪費公共財政資源，對經濟社會產生負面影響。因此，政府應嚴格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性開支標準，推進服務型、節(jié)約型政府建設。通過壓縮一般性支出，騰出財力增加保障和改善民生方面的支出。

（四）提高財政支出的使用效益

要硬化預算約束，建立效益評估系統(tǒng)。首先要嚴格執(zhí)行《預算法》，則政預算一經同級人大批準后，即具有法律效力，應嚴格按照預算執(zhí)行，任何單位和個人不得以任何理由隨意開增支口子，并接受同級人大的檢查和監(jiān)督。同時要樹立新的社會成本一效益觀念。其次要建立一套完整的效益評估系統(tǒng)。建立財政支出效益評估系統(tǒng)既是市場經濟的客觀需要，又是提高財政支出管理水平，實現財政支出管理科.學、規(guī)范的迫切需要。按照效益財政理論，對各級預算支出定期進行客觀公正的監(jiān)督和綜合考核，并與下年度預算掛鉤，提高財政支出的營運效益。

三、結論

財政收支結構是衡量政府履職水平、社會發(fā)展結構的重要標準，尤其是則政的支出結構，極大的反映了政府工作能力和對政治經濟生活的調控能力的高低。只有合理的支出結構才能使經濟和社會生活都協(xié)調進步，實現可持續(xù)發(fā)展。因此，對財政支出結構的不斷調整和優(yōu)化是十分必要的，我們必須全面關注政府在各個方面的財政支出，尋找最優(yōu)的支出分配結構。

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