肖啟

【摘要】隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深化，我國(guó)的國(guó)際投資頗又迎來(lái)了小高峰。在中國(guó)，越來(lái)越多的投資者將自己的資金投向海外，但是由于海外許多不可控的風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致我國(guó)海外投資一直處于風(fēng)險(xiǎn)高，不確定性大的地位。為了促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外投資的發(fā)展，也為了婦乙駐投資者們的風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，海外投資保險(xiǎn)制度就十分重要。

【關(guān)鍵詞】海外投資保險(xiǎn)制度 海外投資保險(xiǎn)法 多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MICA） 中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司

海外投資保險(xiǎn)制度是指資本輸出國(guó)政府對(duì)本國(guó)投資者在國(guó)外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)，提供保證或保險(xiǎn)，投資者向本國(guó)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)后，若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，致使投資者遭受損失，則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失的制度。十九世紀(jì)四十年代末，美國(guó)為了防范海外投資風(fēng)險(xiǎn)，建立了全球第一個(gè)海外投資保險(xiǎn)制度，之后，德國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞等國(guó)也建立起了自己國(guó)家的海外投資保險(xiǎn)制度，但是我國(guó)目前為止還沒(méi)有建立自己本國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度。

美國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度是屬于雙邊保險(xiǎn)模式，即承保時(shí)需要美國(guó)已與投資東道國(guó)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定作為法定前提，該模式將國(guó)際條約轉(zhuǎn)化成為國(guó)內(nèi)立法，使兩者的規(guī)范很好的統(tǒng)一起來(lái)。

日本實(shí)行的投資保險(xiǎn)模式不是美國(guó)式的雙邊保險(xiǎn)模式，它實(shí)行的是單邊保險(xiǎn)模式，即日本不管投資東道國(guó)是與日本已經(jīng)簽訂雙邊投資協(xié)定的國(guó)家還是沒(méi)有和日本簽訂雙邊投資協(xié)定的國(guó)家，都可能為其承保。

德國(guó)實(shí)行的保險(xiǎn)模式是混合保險(xiǎn)模式，即融合了美國(guó)的雙邊保險(xiǎn)模式，也兼具有日本的單邊保險(xiǎn)模式。具體操作如下：當(dāng)發(fā)生承保條件中的政治風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，德國(guó)的承保機(jī)構(gòu)根據(jù)合同對(duì)投資者進(jìn)行賠償，德國(guó)的承保機(jī)構(gòu)由此獲得代位求償權(quán)，如果東道國(guó)與德國(guó)簽訂了雙邊投資協(xié)定，則德國(guó)的承保機(jī)構(gòu)就可以根據(jù)協(xié)定來(lái)向東道國(guó)提出賠償；如果東道國(guó)沒(méi)有與德國(guó)簽訂雙邊投資協(xié)定，就只能根據(jù)外交手段來(lái)獲得賠償。

目前，我國(guó)還未真正從立法上來(lái)建立海外投資保險(xiǎn)制度。我國(guó)針對(duì)海外投資的國(guó)內(nèi)立法有國(guó)務(wù)院2007年頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的意見(jiàn)》、發(fā)改委2004年頒布的《鏡外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、商務(wù)部2005年頒布《境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》等。這些規(guī)范都屬于法律規(guī)章層級(jí)，效力過(guò)低，隨著我國(guó)對(duì)外投資額的日漸擴(kuò)大，這些法律規(guī)章所發(fā)揮的作用是有限的。

我國(guó)針對(duì)海外投資保險(xiǎn)相關(guān)的制度規(guī)范主要有我國(guó)對(duì)外簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定以及我國(guó)于1988年加入《建立多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》，這都屬于國(guó)際法的范疇，要利用它們來(lái)保護(hù)我國(guó)的海外投資也是有一定局限性的。

我國(guó)現(xiàn)在采取的模式是單邊投資保險(xiǎn)模式，即不以我國(guó)與東道國(guó)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定為前提，在綜合考慮東道國(guó)環(huán)境之后再?zèng)Q定是否承保。我認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該選擇德國(guó)的混合制保險(xiǎn)模式。混合制保險(xiǎn)模式融合了雙邊保險(xiǎn)模式與單邊保險(xiǎn)模式的優(yōu)點(diǎn)，既不會(huì)像雙邊保險(xiǎn)模式限定投資東道國(guó)，也不會(huì)像單邊保險(xiǎn)模式集中依賴國(guó)內(nèi)法來(lái)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)權(quán)益。

我國(guó)唯一的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，它不但決定審批業(yè)務(wù)，還決定承保事項(xiàng)，且承保的相關(guān)規(guī)則都是由該機(jī)構(gòu)來(lái)制定，雖然這種方式能夠提高工作效率，但是這也決定了該機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)大，且過(guò)于集權(quán)。我認(rèn)為應(yīng)該我國(guó)應(yīng)該在“審批和經(jīng)營(yíng)合為一體”的基礎(chǔ)上建立申請(qǐng)、核賠、賠付的另一通道，即承保人不論在投保人申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目承保階段、還是審核是否予以賠償階段、對(duì)賠償數(shù)額有異議階段均可申請(qǐng)國(guó)家機(jī)構(gòu)復(fù)核。同時(shí)也可以為投資者們建立一個(gè)投保新通道，不再是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司一家獨(dú)大。

我國(guó)目前對(duì)外投資現(xiàn)狀規(guī)模較小，投資區(qū)域較為集中且層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重失衡。在簽訂各種雙邊投資保護(hù)協(xié)定，向多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）投保的同時(shí)，我國(guó)主要任務(wù)還是要建立自己本國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度與完整的海外投資保險(xiǎn)體系，制定海外投資保險(xiǎn)法，選定適合中國(guó)國(guó)情的投資保險(xiǎn)模式，規(guī)制中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，不再讓它成為過(guò)度集權(quán)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，完善海外投資保險(xiǎn)的險(xiǎn)種范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的完美融合。

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