王慶棟

【摘要】財(cái)政是“庶政之母”。做好財(cái)政工作對(duì)更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保障民生需求具有非常重要的意義。在當(dāng)前防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的新時(shí)期，財(cái)政工作應(yīng)該注重改革，加大財(cái)政監(jiān)督管理的力度，同時(shí)還要對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，充分體現(xiàn)出民生問(wèn)題，保證財(cái)政信息的透明化。本文就新時(shí)期做好財(cái)政工作的策略進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 財(cái)政工作 策略

一、新時(shí)期做好財(cái)政工作的策略

（一）堅(jiān)持工作創(chuàng)新，推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革

一是全面做好政府收支分類改革。財(cái)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類、建立新的政府支出功能分類體系、經(jīng)濟(jì)分類體系，對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行“多維”定位，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。二是大力推進(jìn)部門預(yù)算改革。根據(jù)部門的職能和任務(wù)要求以及現(xiàn)有公共資源的配置情況，將各預(yù)算單位進(jìn)行分類分檔，分別確定支出定額。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，將單位的所有收入全面、完整地納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理。三是積極實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革。改革財(cái)政支出撥付程序，減少財(cái)政資金運(yùn)行中間環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金使用效益。四是在實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府非稅收入收繳制度改革，做大財(cái)政收入“蛋糕”。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支出管理，用管理效能提高民生資金效益

首先要推進(jìn)依法理財(cái)。進(jìn)一步健全財(cái)政法規(guī)制度體系，推進(jìn)財(cái)政工作法制化進(jìn)程，使財(cái)政行為建立在法制化基礎(chǔ)上，做到有法可依。增強(qiáng)法制意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，防止越權(quán)行政和執(zhí)法不倒位。二要科學(xué)安排預(yù)算。以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)界定和規(guī)范政府公共支出范圍。將財(cái)政資金集中投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，加大對(duì)公共事務(wù)活動(dòng)的資金保障力度。在支出安排上要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)民生取向、整合資源辦大事、主動(dòng)謀劃買單的支出理念。三要加強(qiáng)預(yù)算的管理。健全預(yù)算編制辦法，提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制過(guò)程的規(guī)范、透明。創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算支出進(jìn)度檢查考核，在提高財(cái)政資金效率的同時(shí)，確保財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。四要健全資金分配決策機(jī)制。推進(jìn)財(cái)政資金分配的民主決策、科學(xué)決策制度建設(shè)，健全內(nèi)部決策程序，推進(jìn)政務(wù)公開，公開辦事程序和理財(cái)規(guī)劃，提高社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政支出決策的知情權(quán)和參與權(quán)，確保政府資金花到需要的地方。加快推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，把政府資源的分配與最終效果結(jié)合起來(lái)，提高政府資源使用者的責(zé)任意識(shí)。五要加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督。增強(qiáng)財(cái)政工作的大局觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高財(cái)政工作效率。建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政管理特色的監(jiān)督模式，圍繞財(cái)政資金管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查，確保與人民群眾利益攸關(guān)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)支出落實(shí)到位。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，杜絕財(cái)政資金使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持新農(nóng)村建設(shè)

一是加大“三農(nóng)”投入。堅(jiān)持做到重心下移、財(cái)力下傾、精力下沉，不斷提高財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重，通過(guò)貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等方式，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。二是支持新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事。支持以農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)能力。支持發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈氣化和測(cè)土配方施肥工程等，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。三是支持和促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。繼續(xù)實(shí)行新增財(cái)力分配向農(nóng)村傾斜政策，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，改善農(nóng)村中小學(xué)業(yè)辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。

（四）保證財(cái)政信息的透明化

一要使財(cái)政信息公開。對(duì)部門的預(yù)算信息進(jìn)行公開，保證財(cái)政信息的透明化，使新時(shí)期的財(cái)政工作更加“陽(yáng)光”。第二方面，對(duì)財(cái)政新聞進(jìn)行大力的宣傳，通過(guò)財(cái)政宣傳網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)的媒介，使財(cái)政新聞的宣傳報(bào)道工作具有極強(qiáng)的針對(duì)性，進(jìn)而發(fā)揮財(cái)政新聞宣傳的實(shí)效性，為加快財(cái)政工作改革創(chuàng)造良好的輿論效應(yīng)。突出財(cái)政工作的核心，體現(xiàn)財(cái)政新聞宣傳的關(guān)鍵點(diǎn)，充分體現(xiàn)財(cái)政工作在促進(jìn)我國(guó)的科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保障和關(guān)注民生。第三方面，加大財(cái)政工作法律監(jiān)督和管理的力度，做好財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督工作，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的功能，了解民生，及時(shí)解決廣大群眾所關(guān)心的問(wèn)題。

（五）重視財(cái)政運(yùn)行的安全性

一是確保預(yù)算收支平衡，項(xiàng)目資金閉合。省級(jí)財(cái)政部門要精確測(cè)算財(cái)政能力，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出和重點(diǎn)民生項(xiàng)目支出，注意做好項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行工作，避免脫離財(cái)力可能出臺(tái)政策，留下硬缺口，造成負(fù)面影響。二是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快制定政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)辦法，實(shí)施政府債務(wù)全程管理、動(dòng)態(tài)評(píng)估和安全預(yù)警，加強(qiáng)地方融資平臺(tái)監(jiān)管，建立各級(jí)政府融資平臺(tái)償債準(zhǔn)備金制度，確保政府性債務(wù)總額在可控范圍之內(nèi)，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理。認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著重針對(duì)預(yù)算安排、資金分配、財(cái)政審批等權(quán)限較大以及內(nèi)控機(jī)制不健全的部門和崗位，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門，特別是市縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金賬戶管理，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政專戶管理。按照“相互監(jiān)督、相互制約”的原則，明確崗位職責(zé)分工，合理分權(quán)制衡，科學(xué)設(shè)置崗位，完善稽核對(duì)賬制度，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員定期誡勉和稽核督查，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“雙安全”。

二、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好新時(shí)期財(cái)政工作是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為了實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，就要關(guān)注民生，及時(shí)了解群眾的呼聲，為群眾及時(shí)解決疑難問(wèn)題，將財(cái)政工作職能有效發(fā)揮出來(lái)，保證財(cái)政支出的科學(xué)性，從多個(gè)方面來(lái)提高財(cái)政工作的能力，細(xì)化工作流程，抓住工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加大財(cái)政新聞宣傳力度，建立良好的財(cái)政工作環(huán)境，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)效，以保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、又好又快的發(fā)展。

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