王能全

執(zhí)政一年半以來，特朗普的能源政策日益清晰，能源已成為特朗普手中有效的對(duì)內(nèi)政策工具和強(qiáng)有力的對(duì)外政策武器，中國(guó)應(yīng)認(rèn)真研究、積極應(yīng)對(duì)。

2016年底競(jìng)選成功后，特朗普的能源政策就是世界各國(guó)、尤其是研究界關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。執(zhí)政一年半以來，特別是剛剛結(jié)束的7月11日北約峰會(huì)和7月16日特普會(huì)之后，特朗普的能源政策應(yīng)該說已經(jīng)非常清晰。

我們看到的是，能源在特朗普手中已經(jīng)成為有效的對(duì)內(nèi)政策工具和強(qiáng)有力的對(duì)外政策武器。作為世界第一能源生產(chǎn)大國(guó)，手握能源武器并使用得日益嫻熟的特朗普，將對(duì)當(dāng)前和未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的世界經(jīng)濟(jì)政治及能源局勢(shì)產(chǎn)生重大影響。作為世界第一能源消費(fèi)和石油進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)對(duì)此要認(rèn)真研究并積極應(yīng)對(duì)。

美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立

美國(guó)是世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)，強(qiáng)大的能源生產(chǎn)能力，支撐了美國(guó)作為世界第一經(jīng)濟(jì)和軍事大國(guó)的地位，在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，為其保持世界經(jīng)濟(jì)政治和軍事霸權(quán)，提供了廣闊的政策選擇空間。

2017年，美國(guó)一次能源生產(chǎn)總量為87.536萬億英熱單位（約合36.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤或21.88億噸標(biāo)準(zhǔn)油），其中煤炭、天然氣、原油和天然氣為主的化石能源為67.98萬億英熱單位，占一次能源生產(chǎn)總量的77.66%；核能所產(chǎn)生的電力為8.419萬億英熱單位，占9.62%；可再生能源為11.137萬億英熱單位，占12.72%。

2017年，美國(guó)一次能源消費(fèi)總量為97.728萬億英熱單位，扣除動(dòng)用的庫(kù)存，當(dāng)年一次能源消費(fèi)進(jìn)口的數(shù)量為7.437萬億英熱單位，能源對(duì)外依存度僅為7.61%。美國(guó)一次能源消費(fèi)的峰值是在2007年達(dá)到的，為101.015萬億英熱單位，自此后的十多年間，在保持經(jīng)濟(jì)較好發(fā)展的同時(shí)，美國(guó)一次能源消費(fèi)都沒有超過2007年的數(shù)字。

今天的美國(guó)正在實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，這是自20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)后40多年間，歷屆美國(guó)政府持續(xù)努力的結(jié)果。

特朗普能源政策日益明朗

2017年1月20日，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)日，白宮網(wǎng)站列出特朗普政府將要優(yōu)先處理的六大“頭號(hào)問題”，第一條就是“美國(guó)第一能源計(jì)劃”。這個(gè)計(jì)劃只有短短7段，366個(gè)單詞，明確提出美國(guó)本屆政府的政策是“為辛勤工作的美國(guó)人降低能源價(jià)格，盡量開發(fā)本土能源，減少國(guó)外石油進(jìn)口”，“繼續(xù)頁(yè)巖革命”。認(rèn)真研究這個(gè)文件并觀察執(zhí)政一年半以來的有關(guān)舉措，我們認(rèn)為，這個(gè)文件是特朗普能源政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

對(duì)內(nèi)政策上，特朗普在多種場(chǎng)合表示將采取一系列措施，把美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)帶入“黃金時(shí)代”，大力支持天然氣、煤炭和石油出口，讓美國(guó)掌握“能源主導(dǎo)權(quán)”。為此，特朗普采取了很多具體有效的措施。

2017年3月28日，在20多名煤礦工人和一些政府官員的見證下，特朗普簽署“能源獨(dú)立”的行政命令，暫停了多項(xiàng)奧巴馬時(shí)期的計(jì)劃和法令，包括《清潔電力計(jì)劃》，重新強(qiáng)化化石燃料在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用，解除對(duì)美國(guó)能源生產(chǎn)的限制、廢除政府的干涉。特朗普說，這是“美國(guó)能源生產(chǎn)一個(gè)新時(shí)代的開始”。

2017年6月1日，特朗普在白宮的記者會(huì)上宣布：“即日起，美國(guó)將停止落實(shí)不具有約束力的《巴黎協(xié)定》?！碧乩势照J(rèn)為，《巴黎協(xié)定》讓美國(guó)處于不利位置，美國(guó)將重新開啟談判，尋求達(dá)成一份對(duì)美國(guó)公平的協(xié)議。

2017年1月24日，特朗普簽署拱心石和達(dá)科他輸油管線工程的行政命令，給美國(guó)石油行業(yè)更多自由，以擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解國(guó)內(nèi)因頁(yè)巖油產(chǎn)量大增而帶來的運(yùn)輸瓶頸問題。與此同時(shí)，美國(guó)內(nèi)政部宣布加快油氣基礎(chǔ)設(shè)置項(xiàng)目的審批速度，從奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的8年審批周期縮短至目前的1年-2年。

對(duì)外貿(mào)易上，特朗普成了美國(guó)能源產(chǎn)品的首席推銷員。2017年7月6日，特朗普在波蘭參加“三海峰會(huì)”時(shí)表示，可以在15分鐘以內(nèi)，啟動(dòng)一個(gè)液化天然氣的合作協(xié)議，“如果你們要能源，只需來個(gè)電話”。

2018年7月11日，北約峰會(huì)期間，在與北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格共進(jìn)早餐時(shí)，特朗普稱柏林與莫斯科的關(guān)系“不恰當(dāng)”，德國(guó)因依賴能源供應(yīng)而成為“俄羅斯人的俘虜”。特朗普指出，美國(guó)保護(hù)德國(guó)、保護(hù)法國(guó)、保護(hù)北約所有國(guó)家，但很多國(guó)家卻選擇和俄羅斯達(dá)成管道協(xié)議，向俄支付數(shù)十億美元，這非常不合適。美國(guó)一直反對(duì)德國(guó)和歐洲國(guó)家，參與修建俄羅斯直接通往德國(guó)的北溪天然氣2號(hào)管道項(xiàng)目。2018年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人諾爾特表示，美國(guó)政府可能考慮對(duì)北溪管道2號(hào)線項(xiàng)目的參與者，以觸發(fā)《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》進(jìn)行懲罰。

2018年4月底德國(guó)總理默克爾訪美期間，特朗普要求德國(guó)放棄對(duì)北溪管道2號(hào)線的支持。特朗普和美國(guó)政府之所以大力反對(duì)德國(guó)和歐洲參與北溪天然氣2號(hào)管道項(xiàng)目，除了戰(zhàn)略上的考量之外，一個(gè)重要的原因，就是希望歐洲更多購(gòu)買美國(guó)的液化天然氣，為美國(guó)日益增多的液化天然氣尋找市場(chǎng)。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，特朗普也積極推銷美國(guó)的油氣資源。2017年11月8日-10日訪華期間，石油天然氣合作是重中之重，特朗普隨行的29家企業(yè)中，11家是能源類企業(yè)，雙方簽訂的2535億美元經(jīng)貿(mào)大單中，能源項(xiàng)目幾乎占了半壁江山。中美貿(mào)易摩擦中，美方希望中國(guó)加大從美國(guó)的進(jìn)口，首選就是以油氣為主的能源產(chǎn)品。

不斷上漲的國(guó)際石油價(jià)格，成了特朗普的一塊心病，打壓油價(jià)成了特朗普一段時(shí)間的主要工作。2018年4月20日，特朗普發(fā)推特，指責(zé)石油輸出國(guó)組織（OPEC，歐佩克）炒高油價(jià)不可接受。同年6月13日，特朗普發(fā)推特，稱油價(jià)太高了，歐佩克又在忙了，不是好事。6月22日，就在歐佩克第174屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，特朗普發(fā)推特，希望歐佩克增產(chǎn)，讓油價(jià)降下來。7月4日，美國(guó)國(guó)慶當(dāng)日，特朗普發(fā)推特，稱歐佩克是壟斷組織，不幫忙緩解油價(jià)，而美國(guó)為保護(hù)其很多成員國(guó)花了很多的錢，油價(jià)應(yīng)馬上下降。

正是在特朗普的一再要求下，沙特阿拉伯主導(dǎo)的歐佩克決定增加石油產(chǎn)量。為了應(yīng)對(duì)2018年11月4日禁止伊朗石油出口可能帶來的石油價(jià)格上漲，美國(guó)政府已經(jīng)在討論動(dòng)用6.6億桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的可能性，國(guó)際能源署也在考慮使用成員國(guó)擁有的近44億桶石油儲(chǔ)備。

對(duì)外關(guān)系上，石油成為特朗普強(qiáng)有力的武器，對(duì)伊朗和朝鮮的石油禁運(yùn)最有代表性。2018年5月8日，特朗普宣布中止伊朗核協(xié)議。5月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧提出了被戲稱為要求伊朗投降的12項(xiàng)新要求。6月26日和7月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)院兩次公開喊話，希望所有國(guó)家在11月4日前將從伊朗的石油進(jìn)口削減至零。

2017年5月4日，美國(guó)眾議院通過“對(duì)朝封鎖與制裁現(xiàn)代化法”，封鎖朝鮮的原油和石油產(chǎn)品進(jìn)口渠道。2017年9月11日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)批準(zhǔn)第2375號(hào)決議，對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁，將煤氣、柴油和重燃油進(jìn)口減少大半，全面禁止天然氣和其他石油替代產(chǎn)品的進(jìn)口。

即使與金正恩2018年6月12日在新加坡舉行會(huì)談并簽署聯(lián)合聲明，雙方關(guān)系緩和之際，特朗普仍于6月22日簽署行政令，把涉及朝鮮“（威脅）的國(guó)家緊急狀態(tài)”延長(zhǎng)一年，繼續(xù)保持對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁，其中包括禁止進(jìn)口石油。7月12日， 美國(guó)向聯(lián)合國(guó)制裁委員會(huì)遞交文件，要求所有聯(lián)合國(guó)成員，立即停止對(duì)朝鮮石油出口。

相比伊朗和朝鮮，特朗普對(duì)另一個(gè)一貫反美的石油生產(chǎn)國(guó)委內(nèi)瑞拉態(tài)度還算較為溫和，制裁僅停留在經(jīng)濟(jì)層面。2017年8月，美國(guó)政府禁止委內(nèi)瑞拉政府和國(guó)有石油公司在美國(guó)市場(chǎng)發(fā)行新債。2018年3月20日，特朗普發(fā)布了一項(xiàng)命令，禁止美國(guó)公民使用委內(nèi)瑞拉石油幣進(jìn)行交易。5月20日，馬杜羅宣布贏得大選， 5月21日特朗普簽署行政命令，對(duì)委內(nèi)瑞拉追加經(jīng)濟(jì)制裁。

但到目前為止，美國(guó)并沒有對(duì)委內(nèi)瑞拉的石油出口實(shí)施禁運(yùn)，委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司全資子公司、同時(shí)也是美國(guó)第三大煉油和銷售公司的雪鐵戈石油公司，正常營(yíng)業(yè)。有媒體稱，2017年8月10日，在討論如何制裁委內(nèi)瑞拉會(huì)議上，特朗普曾提出出兵入侵委內(nèi)瑞拉的想法，并在2017年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間同4位拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)晚餐時(shí)，詳細(xì)講述了對(duì)委動(dòng)武的想法。

2018年7月5日，美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人稱，美國(guó)將繼續(xù)考慮“所有可用的選項(xiàng)”來幫助委內(nèi)瑞拉人民“恢復(fù)民主、穩(wěn)定和繁榮”，其中包括軍事手段。

目前，由于自身原因，委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)正處于崩潰邊緣，石油產(chǎn)量大幅度下降，在國(guó)際石油市場(chǎng)的影響日益式微。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)之道

通過對(duì)執(zhí)政一年半以來的有關(guān)舉措進(jìn)行詳細(xì)的觀察和認(rèn)真的分析，我們認(rèn)為，特朗普的能源政策主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，不受氣候協(xié)定等國(guó)際責(zé)任的約束，大力支持石油、天然氣和煤炭等傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源的“黃金時(shí)代”，作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，并作為重要的出口商品，通過能源行業(yè)的繁榮，來支撐美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的較高速度增長(zhǎng)。

第二，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，施壓沙特阿拉伯并聯(lián)手俄羅斯，形成國(guó)際石油市場(chǎng)的超級(jí)三角，將石油價(jià)格保持在較合理的水平，進(jìn)而盡最大可能保持美國(guó)國(guó)內(nèi)石油等能源產(chǎn)品的價(jià)格低廉。

第三，石油、天然氣作為重要的對(duì)外政策武器，對(duì)某些石油生產(chǎn)國(guó)實(shí)施出口禁運(yùn)，對(duì)某些石油進(jìn)口國(guó)實(shí)施進(jìn)口禁運(yùn)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)政府重要的外交政策目標(biāo)。

當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于近十多年來最好的時(shí)期，失業(yè)率降至18年來新低，充分就業(yè)，美元進(jìn)入加息通道。2018年11月6日，美國(guó)將進(jìn)行中期選舉。據(jù)最新民意調(diào)查，特朗普所在的共和黨在中期選舉中首次領(lǐng)跑。特朗普本人對(duì)于兩年之后的新一屆大選，信心滿滿。

雖然矛盾重重，但7月16日特普會(huì)后，普京公開表示，與美國(guó)共同監(jiān)管世界油氣市場(chǎng)，不希望看到油價(jià)過高。

因此，在未來兩年時(shí)間里或有可能在未來六年時(shí)間里，特朗普的能源政策，將主導(dǎo)美國(guó)和世界的能源形勢(shì)。

我們將有很大可能看到的景象是：大量較為廉價(jià)的美國(guó)石油、天然氣和煤炭等傳統(tǒng)化石能源，源源不斷地涌入國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際石油和天然氣價(jià)格維持在相對(duì)低位，美國(guó)將繼續(xù)使用石油或天然氣作為武器，對(duì)敵對(duì)的國(guó)家進(jìn)行出口或進(jìn)口禁運(yùn)制裁，從而實(shí)現(xiàn)特朗普的“能源統(tǒng)治”目標(biāo)。

中國(guó)是世界第一大能源消費(fèi)和石油進(jìn)口國(guó)，高度依賴國(guó)際市場(chǎng)的石油和天然氣資源，面對(duì)日益清晰并有可能在未來較長(zhǎng)時(shí)間里持續(xù)發(fā)揮作用的特朗普能源政策，我們必須采取有效措施，積極加以應(yīng)對(duì)。

第一，能源市場(chǎng)是一個(gè)高度國(guó)際化的市場(chǎng)，今天的美國(guó)已是世界第一大石油天然氣生產(chǎn)國(guó)，政治體制決定，雖然較高的油氣價(jià)格有利于美國(guó)的能源行業(yè)，但會(huì)傷及美國(guó)普通民眾，勢(shì)必影響即將到來的美國(guó)中期選舉和兩年后的大選，因此特朗普施壓沙特阿拉伯，聯(lián)手俄羅斯，不斷增加石油產(chǎn)量，抑制國(guó)際石油價(jià)格的不斷上漲，力圖將石油價(jià)格維持在一定的水平。

我們認(rèn)為，在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，特朗普打壓石油價(jià)格可能將是常態(tài)。對(duì)中國(guó)來說，較合理的油價(jià)，有利于石油進(jìn)口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但另一方面的問題是，中國(guó)石油行業(yè)已經(jīng)高度國(guó)際化，在油價(jià)上升空間被封鎖的情況下，中國(guó)能源企業(yè)要持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，努力控制成本，不斷提升自己的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，妥善處理好與敏感國(guó)家的關(guān)系。2017年，中國(guó)原油進(jìn)口來源國(guó)中，伊朗位居第五，委內(nèi)瑞拉位居第八，合計(jì)為5292萬噸，占原油進(jìn)口總量的12.6%。中國(guó)在這兩個(gè)國(guó)家還有大量的能源類投資項(xiàng)目。美國(guó)施壓德國(guó)和歐洲減少?gòu)亩砹_斯進(jìn)口天然氣，有利于我國(guó)增加從俄進(jìn)口，中俄天然氣管道東線項(xiàng)目的迅速推進(jìn)可能也得益于此。

不過，2017年冬天氣荒已經(jīng)說明，天然氣管輸具有較強(qiáng)的自然壟斷性，中國(guó)應(yīng)從供應(yīng)安全的角度，系統(tǒng)考慮與周邊有關(guān)國(guó)家的管輸天然氣供應(yīng)問題。多年來，中國(guó)與朝鮮存在復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)往來，應(yīng)站在更高的層次，思考當(dāng)前和未來與朝鮮的能源貿(mào)易關(guān)系。

第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，處理好與美國(guó)的能源貿(mào)易。當(dāng)前，對(duì)于中美雙方來說，能源貿(mào)易均不在對(duì)方占有多大的比重，也不存在重要的相互依賴關(guān)系，但是，由于美國(guó)已是世界第一大石油天然氣生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)是世界第一大能源消費(fèi)和石油進(jìn)口國(guó)，雙方未來持續(xù)擴(kuò)大能源貿(mào)易的空間很大。

目前，中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分復(fù)雜，中美兩國(guó)的能源企業(yè)，應(yīng)更多地從商業(yè)利益出發(fā)，通過持續(xù)擴(kuò)大并不斷加深雙方石油、天然氣和煤炭等貿(mào)易，從加深雙方的能源貿(mào)易理解和互惠做起，為不斷改善雙方經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系做出積極貢獻(xiàn)。

（作者為中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心首席研究員，編輯：馬克）