吳錦宇

毋庸置疑，發(fā)展人工智能技術(shù)，已是世界的大勢所趨。但在期待科技革命帶來的巨大利好之外，各國政府也越來越正視它或?qū)е碌娘L險與危害。近些年，伴隨美國人工智能技術(shù)的長足發(fā)展，其政府加快腳步出臺各類政策法規(guī)，予以規(guī)范及指導。當然，在如何平衡利益與風險方面，美國也仍在摸索與嘗試之中。

奧巴馬政府：提出23條發(fā)展AI的行動建議

雖然美國企業(yè)在人工智能的研發(fā)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也相當明顯，但有關(guān)政府的政策與法律卻處于相對缺失狀態(tài)，直至奧巴馬上任后，才開始逐步提上議事日程，到了末期才真正高度重視起來。

2016年5月美國白宮科技政策辦公室，在其直屬的美國國家科學與技術(shù)委員會之下，設(shè)立了機器學習與人工智能分委會。同年從5月末開始，美國白宮在5個地方，聯(lián)合4所高校及部分非營利性組織，開展了5場關(guān)于人工智能的免費公開討論以及演講。目的是正確引導美國公眾對人工智能與機器學習的認知，發(fā)現(xiàn)這一新興技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)與機遇。第一場關(guān)于人工智能的法律與政策的講座上，有人提出人工智能浪潮給人類帶來便利的同時，也會“奪走”部分人類的工作，前車之鑒是美國一直在用機器取代人力后所造成的失業(yè)問題。針對這一問題，當天的演講中，艾倫人工智能研究院負責人表示，AlphoGo取得的勝利是深度學習的勝利，但目前人工智能還處在“黑暗階段”，并沒有如外界所說的到了取代人類的階段。對于人類而言，可怕的不是人工智能的崛起，而是人類要為人工智能所做出的決定負責。以無人駕駛汽車為例，當無人駕駛汽車發(fā)生事故后，誰應為事故負責任才是人類未來需要討論的問題。

2016年10月，美國政府發(fā)布《為人工智能的未來做準備》白皮書，為某些特定領(lǐng)域和部門提供了23條發(fā)展人工智能的具體行動建議。該報告調(diào)查人工智能驅(qū)動的自動化對經(jīng)濟的預期影響，并提出發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢并降低其成本的廣泛戰(zhàn)略。由于較難準確地預測其對經(jīng)濟的影響，報告提出，決策者應該為五個主要的經(jīng)濟影響做好準備：第一是對總生產(chǎn)率增長的積極影響；第二是就業(yè)市場的需求技能將發(fā)生變化，包括對更高層次技術(shù)技能的需求加大；第三是影響的分布不均衡，對不同部門、薪資水平、教育水平、工作類型和地區(qū)的影響不同；第四是由于一些工作職位消失，新的工作類型出現(xiàn)，勞動力市場將被攪亂；第五是一些工人將短期失業(yè)，或更長時間失業(yè)。

奧巴馬在自己第二任期結(jié)束前，也表達了對下屆政府繼續(xù)推進人工智能的期待。2016年12月美國白宮發(fā)布《人工智能、自動化和經(jīng)濟》，闡述人工智能對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，提出加大對人工智能的投資，利用其推動生產(chǎn)率的提高；培養(yǎng)適應人工智能社會的人才，應對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型需求；幫助提升轉(zhuǎn)型期工人的技能，確保全社會共享人工智能紅利等應對策略。這份報告提出：應對人工智能驅(qū)動的自動化經(jīng)濟，是后續(xù)政府將要面臨的重大政策挑戰(zhàn)。下一屆政府應該制定政策，推動人工智能發(fā)展并釋放企業(yè)和工人的創(chuàng)造潛力，確保美國在人工智能的創(chuàng)造和使用中的領(lǐng)導地位。

特朗普政府：構(gòu)建適應未來的職業(yè)能力培養(yǎng)體系

相比于奧巴馬對人工智能的積極與樂觀，特朗普上臺后一開始對人工智能問題的反應是遲緩和冷淡的。但從整體上，美國政府依然在積極布局人工智能的發(fā)展戰(zhàn)略。

2017年7月美國政府發(fā)布《人工智能與國家安全》報告，認為未來隨著技術(shù)的持續(xù)進步，人工智能將像核武器、飛機、計算機和生物技術(shù)一樣，日益成為可影響國家安全的變革性技術(shù)。2017年12月，美國提出《人工智能未來法案》，闡明發(fā)展人工智能的必要性，并對人工智能相關(guān)概念進行梳理，要求商務部設(shè)立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應用咨詢委員會，并明確咨詢委員會的職責、權(quán)力、人員構(gòu)成和經(jīng)費等內(nèi)容。該法案的核心在于促進人工智能應用和創(chuàng)新以保持美國在該領(lǐng)域的全球競爭力。

2018年5月10日美國政府在白宮舉辦第三次“全美科技大會”，這是特朗普政府首次召開以人工智能為主題的會議。白宮科技政策辦公室當日發(fā)表聲明說，人工智能在推動國家安全和促進經(jīng)濟方面表現(xiàn)出巨大價值，白宮將繼續(xù)把人工智能作為政府的研發(fā)重點。在這次峰會中，白宮科技政策辦公室副主任、特朗普技術(shù)顧問邁克爾·克拉特西奧斯承諾，為推進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國政府將加大研究經(jīng)費投入，并將出臺其他支持措施。與會者討論了人工智能研發(fā)、員工隊伍發(fā)展、人工智能創(chuàng)新監(jiān)管障礙及人工智能部門特定應用等交叉問題，涵蓋了食品和農(nóng)業(yè)、能源和制造業(yè)、金融服務、醫(yī)療保健、運輸和物流等行業(yè)。

會后美國白宮發(fā)布了《2018美國白宮人工智能科技峰會總結(jié)報告》。該報告總結(jié)了關(guān)于人工智能發(fā)展的內(nèi)容，包括：支持國家人工智能研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)；充分利用人工智能的優(yōu)勢發(fā)展美國勞動力；為了適應未來工作的需要，重新關(guān)注兒童期及以后的STEM教育、技術(shù)學徒、再培訓和終身學習計劃，以更好地將技能與行業(yè)需求相匹配；消除美國人工智能創(chuàng)新的障礙；啟用高影響力、特定部門的人工智能應用程序。與會者組織了特定行業(yè)的會議，分享了行業(yè)領(lǐng)導者運用人工智能技術(shù)提高雇員能力、發(fā)展業(yè)務并更好地為客戶提供服務的新舉措。會后美國白宮宣布在國家科學與技術(shù)委員會下設(shè)立人工智能專職委員會，該委員會成員由聯(lián)邦政府最高級的研發(fā)官員組成。它將結(jié)合各部門的優(yōu)勢，來改善聯(lián)邦政府在人工智能領(lǐng)域的投入。

當然，還有一些特朗普特別要關(guān)切的問題。未來在美國，受人工智能影響的職業(yè)中最明顯的將是司機和收銀員。美國如今有350萬卡車司機，以及大約100萬出租車、優(yōu)步、公交車司機。隨著自動駕駛技術(shù)的不斷提高和發(fā)展，這450萬人將陷入窘境。另外，美國各大銀行的340萬收銀員也面臨同樣問題。電商巨頭亞馬遜在嘗試開設(shè)實體店，用人工智能和機器學習技術(shù)替代收銀員崗位。顧客進入商店拿著商品可以直接離開，這聽起來依然遙遠，但如果其他零售商也采用該技術(shù)，美國大量的收銀員都將失業(yè)。僅僅這兩個領(lǐng)域，就有占美國總勞動力5%的近800萬個職位會被自動化替代，人工智能和自動化未來對美國人造成的失業(yè)威脅或成定局。

對外貿(mào)易方面，為了保護美國本土就業(yè)，特朗普設(shè)置了對外貿(mào)易壁壘政策。但是，隨著人工智能的發(fā)展，到時搶走美國人工作的不是外國人，而是機器人該怎么辦？

推而廣之，這是一個世界級的共性問題。