彭川宇， 李尚玖

(西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院，四川 成都 610031)

近年來，對(duì)地方政府的信任問題不容樂觀。呂書鵬通過分析2002、2008和2011年亞洲民主調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)民眾對(duì)中央政府與地方政府的信任度差距較大：認(rèn)為中央政府是可信的民眾占到96%以上，而認(rèn)為地方政府可信的民眾則低于90%[1]。李芬通過分析CSS 2011數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)民眾對(duì)地方政府的信任度僅過及格線[2]。由此不難發(fā)現(xiàn)，與對(duì)中央政府的信任度相較而言，民眾對(duì)地方政府的信任程度不高。盧春龍等指出，我國(guó)民眾對(duì)政治的信任來源已從“意識(shí)形態(tài)合法性”和“經(jīng)濟(jì)績(jī)效合法性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)合法性”[3]，可見民眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度會(huì)對(duì)地方政府信任產(chǎn)生影響。地方政府作為公共服務(wù)的直接提供者，肩負(fù)著民眾對(duì)公共服務(wù)的期望。民眾若對(duì)地方政府提供的公共服務(wù)感到滿意，必然會(huì)更加信任地方政府。因此，地方政府想要提升民眾的信任度，就要通過提供令人滿意的公共服務(wù)，來提高民眾對(duì)地方政府工作的滿意度。

本文根據(jù)“2015年中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)治理問卷調(diào)查”情況，探究我國(guó)民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)的滿意度和信任度的現(xiàn)狀以及兩者之間的關(guān)系，為地方政府加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)、提高民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)的滿意度提供參考，以期增加民眾對(duì)地方政府的信任度。

一、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

信任來源于人們對(duì)社會(huì)行動(dòng)的不可預(yù)測(cè)性，人們?yōu)榱嗣鎸?duì)未來、應(yīng)對(duì)威脅、作出選擇、實(shí)現(xiàn)合作共贏、應(yīng)對(duì)更多陌生人等，必須信任他人[4]。政治信任是信任的一個(gè)重要組成部分，而政治信任本身可具體分為：對(duì)國(guó)家的信任、對(duì)政治制度的信任、對(duì)政策的信任、對(duì)政府的信任、對(duì)政府人員的信任等，因此，政府信任是政治信任的一種具體表現(xiàn)形式。張成福等將政府信任定義為以民眾對(duì)政府的期待和政府對(duì)民眾的回應(yīng)為基礎(chǔ)的一種互動(dòng)、合作關(guān)系[5]。本文主要探討的是民眾對(duì)地方政府的信任，因此可將地方政府信任看作是基于民眾對(duì)政府的期望心理而產(chǎn)生的民眾與地方政府之間的互動(dòng)關(guān)系。根據(jù)期望差異理論，政府信任反映了政治機(jī)構(gòu)是否按照公眾的期望而行動(dòng)[6]，政府信任程度取決于公眾對(duì)政府的認(rèn)知與期望之間的落差大小[7]。民眾若對(duì)政府提供的公共服務(wù)感到滿意，則會(huì)認(rèn)為其期望得到了實(shí)現(xiàn)。根據(jù)社會(huì)交換理論，民眾與政府之間還存在一種交換關(guān)系，交換的起點(diǎn)在于民眾對(duì)政府能力和行為的期望，民眾向政府付出資源、信任、選票等，期望能換取政府優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等。因此，人們對(duì)政府的績(jī)效越滿意，對(duì)政府的信任度就會(huì)越高，并且信任政府的民眾也會(huì)以更高的回應(yīng)性和容忍度來回報(bào)政府，有利于社會(huì)良性發(fā)展。這種政府信任是基于人們對(duì)政府績(jī)效的期望與評(píng)價(jià)而產(chǎn)生的觀點(diǎn)，是學(xué)術(shù)界對(duì)政治信任來源的主要研究視角之一——制度主義視角。制度主義認(rèn)為，政治信任產(chǎn)生于制度范疇之內(nèi)，是在特定的政治環(huán)境、制度的背景下，民眾基于政府治理過程和政府績(jī)效結(jié)果而產(chǎn)生的信任關(guān)系[8]。這種制度信任將公眾與政府聯(lián)系了起來，值得信任的政府治理必然伴隨著令人滿意的政治績(jī)效[9]。

公共服務(wù)一般是指由政府主導(dǎo)與私營(yíng)部門和第三部門合作提供的以維護(hù)社會(huì)公平和保障公民基本生存權(quán)利等為原則的產(chǎn)品和服務(wù)，其作為政府績(jī)效的重要組成部分，是民眾與政府接觸的最直接載體之一。黨的十九大報(bào)告提到，我國(guó)社會(huì)“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高”“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”，可見就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)應(yīng)是政府需要致力于實(shí)現(xiàn)平衡、充分發(fā)展的基本公共服務(wù)[10]，本文將結(jié)合“2015年中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)治理問卷調(diào)查”情況，以中小學(xué)教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、住房等5類地方政府公共服務(wù)為例進(jìn)行討論。

公共服務(wù)的滿意度是指公共服務(wù)是否符合民眾期望或滿足其生活需要的一種主觀評(píng)價(jià)。車曉霞在以陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查為基礎(chǔ)的實(shí)證研究中得出：公民在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、治安等方面的滿意度會(huì)對(duì)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度產(chǎn)生積極影響[11]。李強(qiáng)等基于對(duì)關(guān)中地區(qū)四地的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)的滿意度，包括土地分配與征用、社會(huì)治安、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老保障等6個(gè)方面，都會(huì)正向影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任[12]。依雪辰以X市為例的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)地方政府提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品的整體滿意度對(duì)提升地方政府信任度有積極影響[13]。何玉等通過分析300個(gè)地級(jí)市電子政務(wù)評(píng)估的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)能通過影響政府透明度而間接影響政府信任，因此通過電子政務(wù)來改善公共服務(wù)與提高政府透明度，進(jìn)而提高政府信任的路徑是可行的[14]。另外，有學(xué)者以部分公共服務(wù)為代表進(jìn)行了研究。胡榮等研究發(fā)現(xiàn)，公民對(duì)政務(wù)和城市治理服務(wù)的滿意度對(duì)政府信任有積極的影響[15]。

先前的研究大都圍繞民眾對(duì)各類公共服務(wù)評(píng)價(jià)的總體滿意度與政府信任的關(guān)系展開討論，對(duì)于各類公共服務(wù)對(duì)政府信任的獨(dú)立影響研究較少，且以往研究常以地方性調(diào)查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，仍有較大的深入研究空間。因此，本文參考已有研究的優(yōu)勢(shì)與不足，結(jié)合以下2點(diǎn)進(jìn)行探索：(1)以“2015年中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)治理問卷調(diào)查”為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進(jìn)行研究，選取我國(guó)26個(gè)省(市、自治區(qū))的數(shù)據(jù)，以期說明在全國(guó)范圍是否存在公共服務(wù)滿意度促進(jìn)地方政府信任的現(xiàn)象；(2)把地方政府公共服務(wù)分為中小學(xué)教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、住房等5個(gè)方面，試圖探討地方政府公共服務(wù)滿意度及不同類別的公共服務(wù)滿意度與地方政府信任之間的關(guān)系。據(jù)此，提出如下研究假設(shè)。

H：民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)的滿意度與地方政府信任之間存在正向的相關(guān)關(guān)系。

Ha：民眾對(duì)地方政府醫(yī)療服務(wù)的滿意度正向影響地方政府信任。

Hb：民眾對(duì)地方政府就業(yè)服務(wù)的滿意度正向影響地方政府信任。

Hc：民眾對(duì)地方政府中小學(xué)教育服務(wù)的滿意度正向影響地方政府信任。

Hd：民眾對(duì)地方政府住房服務(wù)的滿意度正向影響地方政府信任。

He：民眾對(duì)地方政府養(yǎng)老服務(wù)的滿意度正向影響地方政府信任。

二、數(shù)據(jù)來源與變量設(shè)置

(一)數(shù)據(jù)來源

本文采用的數(shù)據(jù)來源于清華大學(xué)聯(lián)合12所高校開展的2015年中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)治理問卷調(diào)查。該調(diào)查于2015年7月1日至2016年3月6日以GPS輔助區(qū)域抽樣和多階分層概率抽樣的方法進(jìn)行開展，獲得了有效樣本4068個(gè)。為保證問卷結(jié)果的質(zhì)量，該調(diào)查涵蓋了我國(guó)26個(gè)省(市、自治區(qū))，受訪的目標(biāo)人群定位為18歲及以上，并在被調(diào)查區(qū)居住時(shí)長(zhǎng)不少于1個(gè)月的中國(guó)城鄉(xiāng)居民。為保證本文結(jié)果的有效性，排除部分含有缺失值不便于統(tǒng)計(jì)的樣本后，參與研究的樣本有3966個(gè)。在調(diào)查對(duì)象中，男性占48.8%，女性占51.2%；18～49歲的人占52.0%，50歲及以上的人占48.0%；農(nóng)業(yè)戶口占75.8%，非農(nóng)業(yè)戶口占24.2%；初中及以下教育程度的人占73.1%，高中及以上教育程度的人占26.9%。問卷中涵蓋的內(nèi)容眾多，本文選取其中有關(guān)民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)的滿意度和信任度的題項(xiàng)作為主要研究變量。

(二)變量設(shè)置

本文研究的是民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)的滿意度對(duì)地方政府信任的影響關(guān)系，因此本文選擇的自變量是民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)的滿意度，因變量為民眾對(duì)地方政府的信任度。

測(cè)量因變量“地方政府信任”的題項(xiàng)為：“請(qǐng)問您對(duì)于下面這些機(jī)構(gòu)(地方政府)的信任程度怎么樣？”，取值為1～6，其中“1”代表“完全不可信”，“6”代表“完全可信”。測(cè)量自變量“公共服務(wù)滿意度”的問題包含了5個(gè)題項(xiàng)，在問卷中對(duì)應(yīng)的題目是：“總體而言，您對(duì)本地政府在下列各項(xiàng)事務(wù)上的工作表現(xiàn)是非常滿意，比較滿意，不太滿意，非常不滿意？”，分別對(duì)應(yīng)民眾對(duì)當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、住房等5項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度取值為1～4，其中，“1”代表“非常滿意”，“4”代表“非常不滿意”，為了進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，將其調(diào)整為6點(diǎn)式，以和“地方政府信任”選項(xiàng)的數(shù)據(jù)保持方向、大小上的一致性。通過梳理以往文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，個(gè)體特征(如性別、年齡等) 也會(huì)影響人們對(duì)政府的信任度，因此結(jié)合問卷數(shù)據(jù)將性別、年齡、戶口類型和受教育水平作為控制變量。各變量的取值說明和描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果見表1。其中，地方政府信任度及各單項(xiàng)服務(wù)滿意度計(jì)算的是調(diào)查所得各題項(xiàng)結(jié)果數(shù)據(jù)的均值；民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)總體滿意度則是由民眾對(duì)5項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度均值加總平均計(jì)算得出。

本文主要采用SPSS 20.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)滿意度和地方政府信任的現(xiàn)狀；以逐步回歸分析民眾公共服務(wù)滿意度對(duì)地方政府信任的影響。在控制變量中，以女性、18～49歲、農(nóng)業(yè)戶口、初中及以下受教育程度作為參考，虛擬后引入回歸模型；自變量及因變量，則直接引入回歸模型。為保證檢驗(yàn)到全部控制變量的作用，用進(jìn)入法引入控制變量，自變量即5項(xiàng)公共服務(wù)滿意度則用逐步法逐步引入模型。并且，在進(jìn)行回歸分析之前，對(duì)各自變量進(jìn)行了多重共線性檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，各變量間的方差膨脹因子VIF值均大于1且小于2，說明變量間不存在多重共線性問題，適合進(jìn)行回歸分析。

表1 變量說明和描述性分析

三、結(jié)果分析

(一)民眾對(duì)地方政府的信任現(xiàn)狀

我國(guó)民眾對(duì)地方政府信任的總體水平處于中等水平，在滿分為6分的情況下，地方政府信任度均值為3.959分，折合成百分制為65.98分(表1)。其中，大部分民眾認(rèn)為地方政府是“有點(diǎn)可信”的(即“4分”的水平)，但即使如此，信任程度仍舊不高，且依然有11.6%的民眾認(rèn)為地方政府是完全或相當(dāng)不可信的(即“1分”和“2分”分的水平)。

(二)民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)的滿意度現(xiàn)狀

就全國(guó)總水平而言，在總分為6分的情況下，我國(guó)民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)的總體滿意度為4.152分，折合成百分制為69.2分(地方政府公共服務(wù)總體滿意度由民眾對(duì)5項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度加總平均計(jì)算得出)；而單項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度為3.8～4.3分，約為百分制的63～72分。其中，民眾對(duì)中小學(xué)教育的滿意度最高，其次是養(yǎng)老、醫(yī)療和住房，最低的是就業(yè)滿意度。

(三)民眾對(duì)地方政府信任的影響因素檢驗(yàn)

應(yīng)用逐步回歸對(duì)變量關(guān)系進(jìn)行驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，從個(gè)體特征層面看，戶口類型和年齡都顯著影響了民眾對(duì)地方政府的信任，但是性別和受教育水平對(duì)地方政府信任程度的影響并不顯著。因?yàn)榭刂谱兞坎⒎潜疚闹攸c(diǎn)，在此不詳述。但當(dāng)模型僅引入控制變量時(shí)，調(diào)整后的判定系數(shù)R2為0.008，引入民眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度后調(diào)整后的R2上升至0.083，并且調(diào)整后的R2隨著各類公共服務(wù)滿意度不斷引入模型也在不斷增長(zhǎng)，這說明引入公共服務(wù)滿意度對(duì)解釋地方政府信任有明顯的作用。

表2 地方政府公共服務(wù)滿意度對(duì)地方政府信任影響的多元線性回歸

注：**、*分別表示自變量在1%、5%水平(雙側(cè))上顯著

民眾對(duì)5項(xiàng)地方政府公共服務(wù)的滿意度均進(jìn)入了回歸模型，最終假設(shè)模型H的F統(tǒng)計(jì)量觀測(cè)值為74.446，顯著性概率P值等于0.000(小于0.01)，這表明自變量與因變量間存在顯著線性關(guān)系，且模型總體調(diào)整后的判定系數(shù)R2為0.143，說明自變量解釋了因變量14.3%的變化，總體看來，回歸模型具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，假設(shè)H成立。從假設(shè)模型Ha～He中5項(xiàng)公共服務(wù)滿意度的回歸系數(shù)顯著性來看，5項(xiàng)民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)的滿意度均對(duì)民眾的地方政府信任產(chǎn)生顯著的正向影響，假設(shè)Ha、Hb、Hc、Hd、He均成立。各項(xiàng)公共服務(wù)對(duì)地方政府信任的影響系數(shù)有一定差距，但是差距并不大，可見民眾對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的重視程度相差不大。5項(xiàng)公共服務(wù)滿意度逐漸進(jìn)入模型時(shí)，調(diào)整后的判定系數(shù)R2明顯也逐漸增長(zhǎng)，說明相比單項(xiàng)公共服務(wù)滿意度的影響力，民眾對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的總體滿意度對(duì)地方政府信任的影響力更大。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

以“2015年中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)治理問卷調(diào)查”為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，試圖探究民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)的滿意度與地方政府信任的關(guān)系，并得出以下結(jié)論。

1.我國(guó)民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)的平均滿意度在總分為6分的情況下為4.152分，民眾對(duì)所調(diào)查的5項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度由大到小分別是中小學(xué)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)；我國(guó)民眾對(duì)地方政府信任度的平均水平在總分為6分的情況下為3.959分?？梢?，民眾對(duì)地方公共服務(wù)處于比較滿意的狀態(tài)，對(duì)地方政府的信任度分值也處于中等偏上水平，但滿意度和信任度仍不夠高，還有較大的上升空間。目前我國(guó)民眾對(duì)地方政府公共服務(wù)滿意度以及地方政府信任度均不高，可能是由于現(xiàn)實(shí)中存在這樣一種困境：對(duì)于老百姓來說，地方政府能力提升中最重要、最直觀的體現(xiàn)之一就是其提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，因?yàn)樗麄兣c地方政府最直接的接觸就寓于“公共服務(wù)的需求與供給”這層關(guān)系中，并且百姓所需的公共服務(wù)也一般都由地方政府所承擔(dān)。因此若是公共服務(wù)享受中遇到問題和困難，民眾也更傾向于將責(zé)任歸咎于與他們更接近的負(fù)責(zé)公共服務(wù)具體落實(shí)的地方政府身上，而就地方政府自身來說，其常常由于權(quán)責(zé)不對(duì)等等問題而導(dǎo)致投入于公共產(chǎn)品或服務(wù)的精力不足以及政府回應(yīng)性較弱。因此，地方政府的信任弱化問題相比中央政府來說就嚴(yán)重得多。既然民眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量好壞的心理評(píng)價(jià)——即滿意度，會(huì)直接影響地方政府信任，因此提升民眾對(duì)公共服務(wù)的滿意感就成為了提升民眾對(duì)政府信任程度的重要途徑。

2.在控制變量方面，在回歸模型中可看到受訪者的個(gè)體因素，年齡和戶口性質(zhì)對(duì)地方政府信任產(chǎn)生了影響。通過均值比較得出，非農(nóng)業(yè)戶口人群的政府信任大于農(nóng)業(yè)戶口人群，50歲及以上人群的政府信任大于50歲以下人群，與部分學(xué)者的研究結(jié)果一致[16]。非農(nóng)業(yè)戶口人群大多生活在城市，他們相比農(nóng)業(yè)戶口人群，享受到的公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、豐富，他們對(duì)地方政府的工作評(píng)價(jià)自然高于非農(nóng)業(yè)戶口的人群，也會(huì)更加信任地方政府。且隨著人們的年齡增長(zhǎng)、社會(huì)閱歷增加，人們對(duì)社會(huì)事務(wù)的容忍度會(huì)上升、批判性會(huì)下降，使得年齡大的人群對(duì)政府更加信任。而政府信任較高的兩類人群在本次調(diào)查中人數(shù)占比都低于另外幾類人群，這可能是導(dǎo)致政府信任度較低的原因之一。

3.民眾對(duì)地方政府醫(yī)療、就業(yè)、中小學(xué)教育、住房、養(yǎng)老等5項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度以及這5項(xiàng)公共服務(wù)的總體滿意度均會(huì)正向影響地方政府信任，假設(shè)H、Ha、Hb、Hc、Hd、He均成立，且民眾的5項(xiàng)公共服務(wù)滿意度對(duì)地方政府信任影響力最大的是醫(yī)療服務(wù)滿意度，其次依次為就業(yè)、中小學(xué)教育、住房服務(wù)滿意度，影響力最小的是養(yǎng)老服務(wù)滿意度；公共服務(wù)總體滿意度對(duì)地方政府信任的影響力大于單項(xiàng)公共服務(wù)滿意度對(duì)地方政府信任的影響力。

(二)建議

在政府信任的“公共服務(wù)合法性”的要求之下，地方政府應(yīng)該以民眾的真實(shí)需求為導(dǎo)向，以全面質(zhì)量管理為底線，以提升民眾對(duì)公共服務(wù)滿意度來構(gòu)建和諧的政民關(guān)系，提升民眾對(duì)地方政府的信任度。基于本文的研究結(jié)論，提出以下建議。

1.全面協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)性公共服務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”[10]。中小學(xué)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房服務(wù)等是基礎(chǔ)性公共服務(wù)，是老百姓生活必需的服務(wù)，也是政府公共服務(wù)提供工作中應(yīng)給予保障的底線公共服務(wù)。(1)在中小學(xué)教育方面，要致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化。除對(duì)農(nóng)村校舍建設(shè)、師資投資等直接性的投入外，還需對(duì)配套條件加大投入，如完善農(nóng)村住宿條件、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得學(xué)生上學(xué)便利、教師愿意留在鄉(xiāng)村等。(2)在醫(yī)療服務(wù)方面，也要著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化。同時(shí)，醫(yī)療服務(wù)要注重時(shí)效性，注重配套設(shè)施的建設(shè)，如配置充足的救護(hù)設(shè)備、便利的衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)等，使病人就醫(yī)便利。(3)在就業(yè)服務(wù)方面，地方政府應(yīng)充分完善就業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，要提供職業(yè)教育、保障性住房等其他公共服務(wù)，提高對(duì)就業(yè)的孵化作用。(4)在養(yǎng)老服務(wù)方面，要著力于完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系。如地方政府可加大對(duì)社區(qū)的投資，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等，豐富養(yǎng)老保障的形式，有效化解空巢老人、失獨(dú)老人、老漂族等群體的養(yǎng)老難題。(5)居住是人類生存的基本需求，在住房服務(wù)方面，更應(yīng)保障其公平性。地方政府要持續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，加大對(duì)保障性住房的保護(hù)，更要落實(shí)好同步建設(shè)廉租房和公租房、推廣租售同權(quán)等能夠降低民眾住房壓力的政策。地方政府不應(yīng)忽視任何基礎(chǔ)性公共服務(wù)，應(yīng)致力于提升民眾對(duì)公共服務(wù)的總體滿意度，做到各項(xiàng)公共服務(wù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.優(yōu)先改善滿意度低的公共服務(wù)。調(diào)查中民眾滿意度最低的是就業(yè)服務(wù)，而它對(duì)地方政府信任的影響力卻位居第二。因此，地方政府應(yīng)將就業(yè)服務(wù)作為公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。充分就業(yè)帶動(dòng)的不僅僅是勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，更能起到穩(wěn)定社會(huì)秩序、為社會(huì)創(chuàng)新提供驅(qū)動(dòng)力等作用。為提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，地方政府應(yīng)致力于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以及提供更好的就業(yè)環(huán)境。地方政府應(yīng)從開源的視角鼓勵(lì)人們自主創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，大力扶持創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和公司，積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召；還應(yīng)從節(jié)流的視角充分利用勞動(dòng)力，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的投入，減小失業(yè)規(guī)模。

3.加強(qiáng)政民溝通，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。由于滿意度是一種主觀性的心理評(píng)價(jià)，民眾在作出滿意度評(píng)價(jià)時(shí)可能會(huì)有多角度、多層次的考慮，也可能有人僅僅因?yàn)槟硞€(gè)方面的不滿意就全盤否定政府的公共服務(wù)工作。這就要求地方政府在提供公共服務(wù)時(shí)考慮民眾對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的需求點(diǎn)以及對(duì)公共服務(wù)評(píng)價(jià)的背后原因，有針對(duì)性地解決問題，從而使政府對(duì)公共服務(wù)的提供越來越完善，使民眾滿意度越來越高。為此，地方政府一方面應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)公開性，使民眾了解其工作內(nèi)容，如有效利用電子政務(wù)加強(qiáng)政務(wù)信息公開；另一方面，地方政府應(yīng)加強(qiáng)與民眾的互動(dòng)性，更加積極地鼓勵(lì)公民參與、接收民眾的訴求，如開通線上政務(wù)咨詢及投訴渠道，增加政民互動(dòng)活動(dòng)，定期開展針對(duì)公共服務(wù)及相關(guān)政策的政民研討會(huì)，更多地接收在校生和社會(huì)志愿者進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪學(xué)和實(shí)習(xí)，以促進(jìn)政民溝通。地方政府能適時(shí)、及時(shí)地了解民眾的真實(shí)需求和服務(wù)感受，才能對(duì)癥下藥，高效率地提升民眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度。

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