吳越

教育公平是教育發(fā)展的永恒主題，提高弱勢群體受教育機會是近年來世界各國普遍奉行的教育原則。在競爭激烈的現(xiàn)代社會，教育公平是保障個體基本權(quán)利、守護人性、促進個人自由全面發(fā)展的重要機制。當下，中國教育突飛猛進，與國外許多國家不再是過去那種“仰望”的關(guān)系。同時，西方國家的教育也呈現(xiàn)出諸多問題。然而，發(fā)達國家的一些做法，依然值得我們借鑒。

美國：兩個事件改變的教育觀念

60多年前，一位黑人小姑娘的上學問題幾經(jīng)波折，最終使美國聯(lián)邦最高法院對“布朗訴托皮卡教育委員會案”作出判決，宣布“隔離但平等”的原則違憲。以布朗案判決為契機，以民權(quán)運動為動力，美國掀起了取消種族隔離、促進教育權(quán)利平等的高潮，引發(fā)了教育領(lǐng)域的重大變革，客觀上促進了教育公平。

布朗案判決不僅以判例形式否定了學校種族隔離的合法性，還為取消種族隔離運動提供了合法性支持。1964年，國會制定了《民權(quán)法案》，法案授予民權(quán)委員會監(jiān)督公立學校中取消種族隔離的權(quán)力，并賦予聯(lián)邦政府更多教育行政權(quán)力，使聯(lián)邦政府有權(quán)向落實取消種族隔離的學校提供資金支持。1965年國會通過了《初等教育和高等教育法》，重點保障家庭貧困的少數(shù)族裔兒童和黑人學生的教育權(quán)利。2001年《不讓一個孩子掉隊》法案、2015年《每一個學生成功法案》等都有力地推動教育公平。

政策方面，美國教育部在《2014—2018教育戰(zhàn)略計劃》中將“公平”作為六大戰(zhàn)略目標之一，基本內(nèi)容包括提高缺少關(guān)懷學生的受教育機會，減少歧視，以使每個學生都能做好成功的準備。

另一個重大事件發(fā)生在300多年前的1647年，馬薩諸塞州殖民地率先出臺了一部法律，要求建立公共財政支持的學校。這部法律引起了很大的轟動，清教徒們擔心孩子們會受這部“老騙子撒旦法”過多的影響，在公立學校里不再學習圣經(jīng)。為了支付公立學校的費用，殖民地開始對當?shù)氐淖≌鞫悺?/p>

時至今日，教育財政預算中最大的份額主要用在學前教育至中學階段，重點用于解決貧困學生、少數(shù)族裔學生和其他處于不利地位學生的需求。這種財政預算的發(fā)展趨勢在一定程度上彌合和緩解了原有教育經(jīng)費模式在教育公平問題上的消極影響。

教育公平不僅關(guān)注入學機會平等，還關(guān)注教育過程和結(jié)果的公平。因此對貧困學生、少數(shù)族裔、殘疾學生等進行不同形式的補償是美國促進教育過程公平和結(jié)果公平的另一種有效選擇。比較著名的補償政策有“開端計劃”和“肯定性行動”。開端計劃是聯(lián)邦政府免費進行的學前教育項目，旨在為處于不利地位的兒童進行教育補償?？隙ㄐ孕袆邮菫榱朔乐股贁?shù)族裔或弱勢群體遭受歧視等不公待遇而給這些群體在就業(yè)、教育等方面政策傾向、特殊照顧，以求達到平等。

日本：所有學生的成功才是終極目標

早在100年前，日本就開始重視教育的平等與普及、教育設(shè)施的均衡配置、教學要求的全國統(tǒng)一、教師資源的定期輪換和學生就近入學等，這些舉措均體現(xiàn)了日本的教育公平。

在很多國家，學生的家庭背景往往決定了他們接受教育的質(zhì)量。家境優(yōu)渥的學生能夠進入一流的學校，配備一流的設(shè)備和師資。而出身貧寒的學生只能接觸到過時的教科書、落后的設(shè)備以及能力不足的老師。日本卻是個例外。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織調(diào)查顯示，在全球35個富裕國家中，日本提供給學生的教育是最公平的。在日本，家庭背景只能解釋學生學業(yè)成績差異的9%，而35個國家的平均水平是14%，在美國，這一數(shù)字高達17%

日本能夠為學生提供優(yōu)質(zhì)的教育機會，其中一項重要原因是教師的雇傭機制。日本的教師并不是受雇于學校，而是當?shù)卣?。在他們教師生涯前期，工作地點每三年會發(fā)生一次變動，直到后期才逐漸穩(wěn)定下來。政府這樣做是為了保證將最好的老師分配到最需要他們的地方。最優(yōu)質(zhì)的教師、最珍貴的資源會傾向最需要幫助的學生。

這種方法也使老師們從不同環(huán)境中得到學習。年輕老師面對資質(zhì)不同的學生，他們從中不斷摸索出教學方法。這與美國大不相同。在美國，優(yōu)秀教師進入名校，一呆可能就是一輩子。

不可否認，雖然日本的教育公平實行的非常成功，但出身富裕的學生比出身貧寒的學生更有優(yōu)勢。東京一家名為“孩童之門”的機構(gòu)，為貧困的孩子提供課后輔導。這所學校的創(chuàng)始人表示，家庭條件比較差的孩子很多都輟學了，因為他們買不起校服，也沒錢參加學校組織的游學。教育公平主要表現(xiàn)在小學，隨著孩子年齡增大，這樣的扶持力度就會減弱。相較于富裕家庭的孩子，他們得不到額外的輔導，自然很容易落后。

盡管存在不足，但日本教育體系依然為其他國家樹立了一個榜樣。這或許與日本的教育目標有關(guān)：消除優(yōu)秀學生與其他人之間的差距。這意味著，政府會把優(yōu)質(zhì)資源向處于劣勢地位的學生轉(zhuǎn)移。對于國家來說，所有學生的成功才應是終極目標。

歐洲：源自啟蒙運動的平等觀念

自從歐洲啟蒙運動以來，人們越來越清楚認識到給每個人提供平等的教育機會，對整個社會的意義甚至超過對受教育者本人。但是，優(yōu)質(zhì)教育資源往往是稀缺的，不可能所有人都享有完全一樣的教育，這就給社會出了一道考題：如何保證教育的合理公平？而這恰恰正是教育的生命所系。

2016年，英國發(fā)布了《教育全面卓越》白皮書，表明了讓不同地區(qū)、不同背景的學生都能通過良好教育充分發(fā)揮自身潛能的新愿景。針對目前存在的教育水平地區(qū)差異問題，白皮書闡釋了追求卓越教育的多項要素，并且提出了相關(guān)措施。

綜觀《教育全面卓越》白皮書，英國教育部以追求教育公平的精神為軸心，為英國教育的進一步改革鋪設(shè)了兩條主線：一是提升學校自治水平，轉(zhuǎn)變政府的角色，賦予學校領(lǐng)導和教師更多自由空間，激發(fā)學校的生機活力；二是對薄弱地區(qū)加大資助力度，促進學校之間的共創(chuàng)共生、協(xié)作發(fā)展，鼓勵杰出領(lǐng)導和優(yōu)質(zhì)師資向落后地區(qū)流動。

今年3月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布，2019年起法國強制接受義務教育的最低年齡將從6歲降至3歲。他說，這一措施是為了更好地保證教育公平，讓學校充分發(fā)揮修正社會不公的作用。

法國《重建共和國基礎(chǔ)教育規(guī)劃法》要求基礎(chǔ)教育達到以下三個目標：第一，讓所有學生的知識、能力和文化水平得到提高，確保義務教育階段后所有學生能達到“共同基石”要求的能力標準，高中會考通過率達到80%以上。第二，縮小因地理位置和社會階層不同而產(chǎn)生的不平等，打造讓所有人成功的新教育。第三，減少肄業(yè)學生的數(shù)量，努力提高學生的學業(yè)成功率，將未獲得畢業(yè)證書的學生人數(shù)減少一半。