紀曉輝 曾亦菡

摘 要 在國家實行“直接過渡政策后”，學者們對“直接過度區(qū)域”和“直接過渡民族”的研究越來越多，本文對通過對直過區(qū)直過民族的相關(guān)研究成果進行綜述，希望能對相關(guān)學者的進一步研究提供幫助。

關(guān)鍵詞 直過民族 發(fā)展與治理

中圖分類號：G750 文獻標識碼：A

1直過民族發(fā)展的背景

20世紀50年代，中國共產(chǎn)黨在土地改革中，對還在原始社會末期，或者進入階級社會，但是階級分化不明顯的景頗、獨龍、怒、傈僳、德昂、佤、布朗、基諾等少數(shù)民族聚居地區(qū)和部分拉祜、哈尼、瑤族等居住區(qū)。通過政府的幫助從原始社會直接過渡到社會主義社會。這些區(qū)域被稱為“直接過渡區(qū)”，簡稱為直過區(qū)，生活在其中的少數(shù)民族被稱為“直過民族”，直過民族大部分生活在云南邊疆。

2研究方法

本文采用文獻研究法，通過在知網(wǎng)等網(wǎng)站查找與“直過民族”，“直過區(qū)”相關(guān)的87篇文獻資料，通過研究現(xiàn)有的資料，找出研究中存在的不足，提出相關(guān)的意見和建議。

3云南“直過民族”發(fā)展的研究現(xiàn)狀

實行“直接過渡政策”后，引起了學術(shù)界的廣泛關(guān)注和研究，成果豐富。

上圖為近12年來關(guān)于“直過區(qū)”“直過民族”研究各方面論文發(fā)表數(shù)量，本文通過梳理現(xiàn)有的文獻資料，主要對“直過民族”發(fā)展的經(jīng)濟，教育，治理，黨建等幾個方面進行研究。

3.1“直過民族”經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀的調(diào)查研究

直過民族的經(jīng)濟發(fā)展落后是肯定的，但是具體的情況如何？全國政協(xié)委員楊鴻生認為：直過區(qū)的貧困是集邊疆、民族、貧困、山區(qū)于一身，貧困面廣，貧困程度深，貧困發(fā)生率高，主要原因是因為教育發(fā)展落后，基礎(chǔ)建設(shè)差，公共服務(wù)能力弱，政府政策的針對性不強，必須解決這些問題才能使直過區(qū)擺脫貧困。

劉文光從直過區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；生產(chǎn)方式落后；自然環(huán)境及資源遭到破壞；基礎(chǔ)建設(shè)落后對人們的生產(chǎn)生活造成很多不便；邊境線長，民族文化容易受到外來文化的影響，國外的宗教易滲透；吸毒人員眾多等方面分析了直過區(qū)的發(fā)展，認為這些方面導致邊疆穩(wěn)定存在潛在威脅，都會不同程度上影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。

李學坤，張榆琴針對布朗族的一些問題，提出了加快基礎(chǔ)建設(shè)，扶貧開發(fā)，發(fā)展邊境貿(mào)易來提高市場活力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對其進行政策傾斜，提高全民文化教育素質(zhì)來解決布朗族經(jīng)濟發(fā)展所面臨的問題。

在經(jīng)濟發(fā)展方面研究者們主要從：限制直過區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的原因；直過區(qū)人們的意識、文化、職業(yè)技能；直過區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境、基建、民族文化、毒品宗教、邊疆穩(wěn)定；政策等方面論述了限制直過區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的原因及提出了相關(guān)的對策，但對策方面比較籠統(tǒng)，沒有針對性的，沒有因地制宜的制定政策，研究深度方面還有待提高。

3.2“直過民族”治理的現(xiàn)狀的調(diào)查研究

穆智認為想要解決直過民族存在的問題主要通過，將直過區(qū)劃分為特殊區(qū)域來制定發(fā)展策略，堅持治理的法治原則，推動治理的制度化，指定有針對性，從實際出發(fā)因地制宜的幫扶政策，最后就是要引導直過民族的社會生活，加強宗教活動，跨國婚姻等方面的引導，是確保直過區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重點。

于楣、白琳、陳越明闡述了直過區(qū)發(fā)展變好，但是相比較其他地區(qū)來說還要較大的差距，說明了直過區(qū)發(fā)展放緩的主要原因有發(fā)展起點低，傾斜政策缺乏連續(xù)性，落后的民族文化不能為經(jīng)濟社會提供良好的發(fā)展土壤，自然條件差經(jīng)濟文化信息封閉，勞動力素質(zhì)低下，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

胡巖調(diào)查了盈江縣蘇典傈僳族發(fā)展存在的問題：第一就是自然條件差，二是國家對少數(shù)民族地區(qū)的政策難以完全的落實，三，鄉(xiāng)里沒有主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)也不合理，貧困的廣度大程度深，基建投入不足，教育跟不上導致勞動力素質(zhì)低下，沒有商品經(jīng)濟的意識。

張曉松，李根認為影響直過民族全面建成小康社會的思想文化因素有：一是有地方保護主義，二是發(fā)展觀念落后，三是人才觀念落后。針對這些問題提出了要解放思想觀念更新，要加強文化建設(shè)等策略。

楊林興，張暉認為，為了使直過區(qū)可持續(xù)發(fā)展，就必須推薦國家在邊疆民族地區(qū)治理能力和治理體系的創(chuàng)新，還要把直過區(qū)特殊對待制定特殊的政策方針，還要加大對直過區(qū)社會事業(yè)的投入，解決直過區(qū)與體制變革和時代發(fā)展的矛盾，拓寬直過區(qū)發(fā)展渠道不能局限于國內(nèi)。

在治理方面，研究者們主要從：把直過區(qū)劃定為特殊區(qū)域來制定發(fā)展戰(zhàn)略；從耕地的現(xiàn)狀分析了治理及發(fā)展的困難；文化、自然條件、思想文化因素、政策等方面入手，找出治理的困難并提出解決方案。但在具體落實解決困難的途徑的研究較少，在這方面還有待提高。

3.3“直過民族”教育的現(xiàn)狀的調(diào)查研究

彭文兵，張國鵬，李珂指出直過區(qū)教育存在的，教育經(jīng)費缺乏，投入不足；直過區(qū)農(nóng)村的寄宿制學校的辦學條件的落后；學校師資缺乏且教師隊伍素質(zhì)差，存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，；直過區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，農(nóng)村存在文化貧困等問題。

何清指出了要解決德宏直過區(qū)小學英語教育現(xiàn)存的的問題，提出了相應的意見和建議：（1）首先要轉(zhuǎn)變觀念認識到英語的重要性；（2）學校要配備必要的教學設(shè)備；（3）培養(yǎng)少數(shù)民族英語教師，特別是三語教師，并出臺相應的政策留住高素質(zhì)教師；（4）普及學前教育；（5）要制定對小數(shù)民族有針對性的教材，最后就是要做好英語教學的銜接工作做好小初的銜接。

胡紅斌，李繁，以德宏州為例敘述了直過民族的教育現(xiàn)狀以及找出了直過區(qū)教育現(xiàn)存的幾點問題包括直過區(qū)自然條件惡劣，群眾收入低，比較貧困，群眾受到傳統(tǒng)觀念的束縛男尊女卑思想嚴重等問題嚴重影響直過區(qū)教育。

在教育方面，研究者主要從：在教學方面出現(xiàn)的語言困難；以及直過區(qū)家長的教育觀念落后，存在著男尊女卑，女生不上學；經(jīng)濟原因?qū)е碌纳蠈W難；對成人農(nóng)民的技術(shù)教育等方面入手研究。發(fā)現(xiàn)并找出問題提出了相關(guān)對策。但是，研究者對學生的身體教育，思想教育等素質(zhì)教育方面的研究太少。

3.4“直過民族”黨建的現(xiàn)狀的調(diào)查研究

楊亞凡提出要加強陣地、師資等基礎(chǔ)建設(shè)來促進直過區(qū)黨員的教育，要根據(jù)直過區(qū)黨員的特點來設(shè)置合理有針對性的教育內(nèi)容。針對“直過區(qū)”黨員的特點，開展正面教育為重，教愛結(jié)合、教褒結(jié)合、管教結(jié)合、教用結(jié)合等方式對黨員進行教育活動。

楊亞凡，楊科闡述了邪教在云南直過區(qū)的特點：制度和經(jīng)濟發(fā)展的不匹配為邪教滲透提供了機會；利用宗教信仰進行滲透；抓住地區(qū)貧困來拉攏群眾；境外分宜以邊境作為屏障進行滲透，利用社會保障體系不健全進行滲透；群眾精神文化生活匱乏容易被滲透。并強調(diào)加強黨建是抵御邪教滲透的關(guān)鍵。

楊亞凡中以河口縣為例認為提高黨組自建設(shè)的科學化水平對帶領(lǐng)當?shù)厝罕娒撠氈赂唬蔀楫數(shù)厝罕姷膱詮姷念I(lǐng)導核心，維護黨在幾層的公信力，穩(wěn)固邊疆群眾的信心，維護國家形象，防止邊疆的滲透透著極其重要的作用。并且指出了加強基層黨建科學化水平的幾點建議：（1）堅持科學的理論對實踐的指導；（2）用科學的制度來推薦黨建的規(guī)范化和制度化；（3）依托網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來推薦科學方法的運用；（4）用科學的發(fā)展路徑來進行探索和實踐等。

研究者認為：推進基礎(chǔ)黨建有助于抵抗宗教滲透，可以凝聚群眾；通過黨建來推進文化建設(shè)，整合資源，穩(wěn)固邊疆群眾信心，維護國家形象，防止邊疆的滲透等，所以必須加強直過區(qū)黨建。但黨建這方面研究較少，所以可以拓展的范圍還很大，研究空間還有待拓寬。

4結(jié)論和建議

4.1結(jié)論

可以看出，研究者對直過民族的研究主要集中在經(jīng)濟發(fā)展，教育、治理、黨建等方面，調(diào)查并分析了現(xiàn)狀。并根據(jù)現(xiàn)有的問題提出了對策和建議，這些研究成果具有很好的參考價值。雖然研究者們對直過民族的研究已經(jīng)取得了豐碩的城垛，但也存在著一些不足。

首先對于直過民族存在問題的對策方面過于籠統(tǒng)，相關(guān)文獻還比較有限，研究的廣度和深度還有待于進一步的拓展。沒有因地制宜，因人制宜的制定對策。并且除了對直過民族的經(jīng)濟、治理、教育、黨建等方面研究外，其他方面的研究較少，比如社會公平正義、國家安全、邊疆安全。民族團結(jié)等方面。

4.2建議

要對“直過民族”，“直過區(qū)”進行全方面的研究，不僅是在研究的廣度，還要有研究的深度。要找出限制直過區(qū)發(fā)展建設(shè)的根本問題，制定出解決問題的對策，為“直過區(qū)”的發(fā)展制定出理論依據(jù)，促進其發(fā)展。比如直過民族存在的社會現(xiàn)象，習俗等對直過民族今后發(fā)展的促進或制約？直過民族消費心理對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展等方面的影響。直過民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展和開發(fā)；直過民族對體育的參與度，以及各個直過區(qū)民族各年齡段的體質(zhì)監(jiān)測等。也可以從文化發(fā)展，政治發(fā)展等方面入手。針對這些問題，我國相關(guān)的研究還比較少，可以預期未來會有更多的相關(guān)學術(shù)研究，而本文的綜述希望能對后面的研究學者有所幫助。

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