王瑾

[摘要]社區(qū)矯正法（征求意見稿）尚需補齊的幾大制度：賦予執(zhí)法人員警察身份，增加司法獎懲的方式和力度，新設(shè)監(jiān)督管理方式，并保障社區(qū)矯正的執(zhí)法安全和合理限度。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；執(zhí)法權(quán)；執(zhí)法主體；社區(qū)服刑人員

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告里指出：推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展，保障善治。社區(qū)矯正事業(yè)的蓬勃發(fā)展呼喚一部科學(xué)的良法作為支撐。201 1年刑法修正案（八）以及2012年修改后的刑事訴訟法，明確將社區(qū)矯正納入我國刑罰體系。這標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的初步確立。2012年頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》，進一步規(guī)范了社區(qū)矯正的執(zhí)行活動，促進了社區(qū)矯正工作的制度化和規(guī)范化，也為制定社區(qū)矯正法提供了豐富的實踐基礎(chǔ)。2013年。由司法部承擔(dān)起草的《社區(qū)矯正法（草案送審稿）》（以下簡稱《草案送審稿》）已于提交國務(wù)院。2016年12月，國務(wù)院法制辦又將去除了各項爭議條款的《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）及其說明全文公布，向社會征求意見。據(jù)悉，2018年全國人大即將審議《社區(qū)矯正法》，良法出臺指日可待。

《征求意見稿》僅三十六條簡約建制，規(guī)定了社區(qū)矯正機構(gòu)、刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育幫扶幾項重要制度，但還沒有實現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法行為規(guī)范的全覆蓋，參照《社區(qū)矯正法（草案送審稿）》，建議補齊四大制度：賦予執(zhí)法人員警察身份，增加司法獎懲的方式和力度，新設(shè)監(jiān)督管理方式，并保障社區(qū)矯正的執(zhí)法安全和合理限度，以完善社區(qū)矯正法律規(guī)范。

一、建議對社區(qū)矯正執(zhí)法人員警察身份給予法律確認(rèn)

從社區(qū)矯正試點到試行再到全面推開至今的15年里。社區(qū)矯正工作人員歷經(jīng)工作主體、執(zhí)行主體等不同稱謂，終于在刑法修正案（八）、新修改的刑訴法和實施辦法出臺后，得到了執(zhí)法主體的認(rèn)可。但社區(qū)矯正工作人員普通公務(wù)員的身份與其剛性的執(zhí)法權(quán)能不相符，缺乏足夠的震懾作用和威嚴(yán)感，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，國家也開始調(diào)研考量是否給社區(qū)執(zhí)法人員配備警察身份。

建議理順主體與職能的關(guān)系，明確執(zhí)法者職責(zé)任務(wù)，參照《草案送審稿》規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍的組成及責(zé)任。規(guī)定執(zhí)法隊伍由人民警察和其他執(zhí)法人員共同組成，賦予部分執(zhí)法人員警察身份。對社區(qū)矯正警察的法律地位、警種和職權(quán)的劃分，在將來的社區(qū)矯正法實施細(xì)則中進行更加細(xì)致的規(guī)范。

二、建議增加司法獎懲方式和力度。保障社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權(quán)能的實現(xiàn)

現(xiàn)行社區(qū)矯正制度缺乏足夠有力的司法獎懲手段用于監(jiān)督和管理社區(qū)矯正服刑人員，社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)能弱化，一直為實務(wù)界所詬病。社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，這是社區(qū)矯正制度的基礎(chǔ)。而實踐中的社區(qū)矯正活動一直偏重管理。使其刑罰執(zhí)行的性質(zhì)和嚴(yán)肅性常被有意無意地淡化。存在著很大的隨意性，這就偏離法律的初衷。

為克服以往司法實踐中偏重社區(qū)矯正管理職能、輕刑罰執(zhí)行力度的情況，建議參照《草案送審稿》對社區(qū)服刑人員增加“減刑和縮短考驗期”、“不計入刑期”的司法獎懲方式，并賦予社區(qū)矯正機構(gòu)提請假釋的權(quán)力，擴大了矯正機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限。這種獎懲分明的制度，可以提升社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)能，有利于提高矯正工作效果。而對于暫予監(jiān)外執(zhí)行犯可以申請假釋的權(quán)力，一直歸于監(jiān)獄機關(guān)，可否突破這一拘囿，將社區(qū)矯正機構(gòu)的權(quán)限擴充于此。有利于增強矯正機構(gòu)對暫予監(jiān)外執(zhí)行服刑人員的威懾力和感召力，監(jiān)管效能將得到大幅提升。

三、建議新設(shè)矯正監(jiān)督管理方式。強化社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)

一直以來，社區(qū)矯正監(jiān)督管理方式還比較單一。彈性有余而剛性不足。有的地區(qū)社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足。現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、排查走訪、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益活動、請銷假制度等，雖然在制度上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容。但在實際操作中卻受到各種制約，矯正只能做到一般控制，執(zhí)法效果無法得到保證。

就此問題，建議參照《草案送審稿》增設(shè)集中管理、強制帶離等矯正監(jiān)管方式，加強了對社區(qū)服刑人員的在矯監(jiān)管，強化了社區(qū)矯正執(zhí)法力度和權(quán)能。對于已經(jīng)被提請收監(jiān)的，有酗酒、吸毒、賭博等行為惡習(xí)需要心理干預(yù)的，有再犯罪或妨害公共秩序危險的服刑人員。進行集中管理，是《草案送審稿》監(jiān)管制度的一大突破。集中管理是指將上述服刑人員短期內(nèi)集中在固定的社區(qū)矯正場所，接受矯正機構(gòu)的教育管理、接受生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)、心理咨詢輔導(dǎo)等幫助，時間不超過三十日。對違反禁止令的服刑人員實施制止和強制帶離特定的區(qū)域或場所，也是監(jiān)管的一項新舉措。這可以彌補實務(wù)界一直抱怨的矯正執(zhí)法手段軟、功能弱的制度缺失，極大地提升了社區(qū)矯正監(jiān)管的力度和強度。

四、建議增加對社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)的合法、合理限度的規(guī)定，保障服刑人員合法權(quán)利

社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行是依賴公權(quán)力進行的剛性執(zhí)法活動。其執(zhí)行者一旦失去權(quán)力制約和監(jiān)督，就有可能產(chǎn)生種種濫權(quán)行為。立法者為了提升社區(qū)矯正執(zhí)法效能而對執(zhí)法權(quán)予以強化，卻絕不能不考慮到可能因執(zhí)法主體管理失范、執(zhí)法權(quán)限擴大引發(fā)更多非法利益結(jié)盟空間，而導(dǎo)致權(quán)力尋租或權(quán)力異化等情形的出現(xiàn)，必將在相應(yīng)的環(huán)節(jié)予以約束、規(guī)范直至處罰、科刑，這也是一部法律成熟的標(biāo)志。

為辯證地規(guī)范強化后的社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)的合法、合理限度，建議參照《草案送審稿》除了細(xì)化規(guī)定了工作人員的法律責(zé)任外，特別增加了對服刑人員行使各項合法權(quán)利的保障。另外，規(guī)定在社區(qū)矯正機構(gòu)批準(zhǔn)的條件下服刑人員的言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由權(quán)利正當(dāng)行使的條款?？梢泽w現(xiàn)我國“尊重和保障人權(quán)”的立法原則，而從法律功能上看，更是對社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)的合法、合理限度的監(jiān)督和保障。