郭臻　董秀霞

[關(guān)鍵詞]

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭財(cái)富、個(gè)人財(cái)富整體上呈現(xiàn)大幅積累的現(xiàn)狀。群眾的物質(zhì)和文化生活更加豐富多彩，公證機(jī)構(gòu)在保障實(shí)現(xiàn)交易安全、財(cái)富順利傳承、出具公證證明等民生要求中，給群眾帶了極大便利。但面對(duì)群眾提出的公證機(jī)構(gòu)在辦理公證業(yè)務(wù)時(shí)，當(dāng)事人難以按要求出具辦理公證書(shū)必須提供的關(guān)鍵材料，公證事項(xiàng)、事務(wù)無(wú)法辦理，以及按照《公證法》、《公證程序規(guī)則》的規(guī)定。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)、審查相關(guān)事實(shí)和資料，但受人力資源限制，不能快速開(kāi)展核實(shí)工作，致使公證書(shū)需等待核實(shí)結(jié)果確定后才能出具。這些因素都造成了公證業(yè)務(wù)難以達(dá)到更高程度的便民和高效。為此，筆者結(jié)合我國(guó)公證機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。建議由公證機(jī)構(gòu)委托律師對(duì)當(dāng)事人涉及公證事項(xiàng)相關(guān)證明材料進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

一、現(xiàn)實(shí)意義

（一）讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，推進(jìn)“最多跑一次”工作。切實(shí)減輕群眾經(jīng)濟(jì)和時(shí)間負(fù)累，提升公證行業(yè)的形象和聲譽(yù)；

（二）通過(guò)高效、嚴(yán)格的律師調(diào)查、核實(shí)工作，嚴(yán)防錯(cuò)證、假證，避免群眾利益受損，提高公證業(yè)務(wù)質(zhì)量；

（三）公證、律師強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，創(chuàng)新公證工作新模式。

二、法律依據(jù)

（一）調(diào)查的法律依據(jù)。《律師法》第三十五條：受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書(shū)和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。

此條款足以說(shuō)明律師在辦理當(dāng)事人委托的法律事務(wù)時(shí)具有法定的調(diào)查權(quán)利。

（二）核實(shí)的法律依據(jù)。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，律師并無(wú)直接核實(shí)公證事項(xiàng)的相關(guān)證明材料的權(quán)利，但律師事務(wù)所與公證機(jī)構(gòu)同屬法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，公證員和律師都是法律職業(yè)共同體的組成部分，依據(jù)《公證法》第二十九條中公證機(jī)構(gòu)可以“委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)”規(guī)定，結(jié)合《民法總則》第一百六十一條關(guān)于代理的規(guī)定。經(jīng)委托后，律師完全可以依法行使核實(shí)公證事項(xiàng)的相關(guān)證明材料的權(quán)利。

三、選定律師承擔(dān)此項(xiàng)工作的原因

（一）在社會(huì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力分類(lèi)中，信息咨詢(xún)公司、調(diào)查公司、律師事務(wù)所等均具備調(diào)查、核實(shí)的能力，但相對(duì)于前兩類(lèi)機(jī)構(gòu)，律師事務(wù)所承擔(dān)此項(xiàng)工作從基本素養(yǎng)、職業(yè)紀(jì)律、行為能力等方面更為適合。

（二）截至目前，全國(guó)共有公證員1.3萬(wàn)人，共有執(zhí)業(yè)律師36.5萬(wàn)人，律師的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯。

（三）律師與公證員的出身一致，均需通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試。具有相同的法學(xué)理論基礎(chǔ)，在開(kāi)展調(diào)查、核實(shí)工作時(shí)能夠較為得心應(yīng)手。

（四）《律師法》第三條對(duì)律師執(zhí)業(yè)有嚴(yán)格要求：律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為根據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩。律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中一旦違反《律師法》，其懲處也是相當(dāng)嚴(yán)厲的。

（五）其他具有調(diào)查、核實(shí)能力的機(jī)構(gòu)雖然也有相應(yīng)的職業(yè)規(guī)范和紀(jì)律，但在實(shí)踐中群眾口碑和認(rèn)可度并不盡如人意，甚至在做某些業(yè)務(wù)時(shí)還有打法律擦邊球的嫌疑，在守法自律性上顯然低于律師這個(gè)群體。

所以選擇律師承擔(dān)此項(xiàng)工作，可信度和社會(huì)效果會(huì)高于其他機(jī)構(gòu)。

四、需律師調(diào)查、核實(shí)的證明材料

（一）需律師調(diào)查的證明材料：

1.自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)辦理公證事項(xiàng)或公證事務(wù)時(shí)，必須提供身份信息及公證業(yè)務(wù)所需的基本證據(jù)材料。

2.身份信息如：自然人的身份信息為身份證和戶(hù)口本等。法人的身份信息為社會(huì)統(tǒng)一信用代碼證，其他組織的身份信息為登記注冊(cè)證書(shū)。自然人的婚姻狀況等。

3.基本證據(jù)材料如：繼承所需的基本證據(jù)材料為被繼承人的死亡證明和遺產(chǎn)的權(quán)利憑證以及親屬關(guān)系。委托處分財(cái)產(chǎn)所需的基本證據(jù)材料為財(cái)產(chǎn)權(quán)利憑證，提存所需的基本證據(jù)材料為提存協(xié)議或無(wú)法給付受領(lǐng)人的證據(jù)，等等。

4.除上述材料外，其他必須由當(dāng)事人提供的材料，除僅限本人能夠調(diào)取的情形，均可委托律師代為調(diào)取。減輕當(dāng)事人的負(fù)累。

（二）需律師核實(shí)的證明材料。對(duì)于當(dāng)事人提供的證明材料。經(jīng)公證員審查后，認(rèn)為有疑義，但公證機(jī)關(guān)自行核實(shí)確有困難的，可委托律師核實(shí)。

五、保證工作質(zhì)量的措施

（一）與選定的律師事務(wù)所簽訂服務(wù)協(xié)議，由承辦律師簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)。

（二）制定調(diào)查取證和核實(shí)工作的標(biāo)準(zhǔn)流程，定期對(duì)承辦律師進(jìn)行調(diào)查取證和核實(shí)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）通過(guò)定期回訪當(dāng)事人、被調(diào)查人、被核實(shí)人了解證據(jù)材料的真實(shí)性和承辦律師勤勉盡責(zé)情況，依據(jù)回訪情況對(duì)律師事務(wù)所和承辦律師進(jìn)行考評(píng)，按照考評(píng)結(jié)果決定后期是否由該律師事務(wù)所或律師承辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，并將考評(píng)結(jié)果通報(bào)市律師協(xié)會(huì)，納入律師協(xié)會(huì)對(duì)律師事務(wù)所和律師年審及評(píng)先創(chuàng)優(yōu)考核。

六、費(fèi)用的支付與承擔(dān)

（一）收費(fèi)依據(jù)及模式。按照調(diào)查、核實(shí)工作的性質(zhì)及律師服務(wù)收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，有三種付費(fèi)形式可供參考：一是計(jì)時(shí)付費(fèi)，可借鑒關(guān)于律師咨詢(xún)收費(fèi)的內(nèi)容；二是包年付費(fèi)，可借鑒關(guān)于律師擔(dān)任法律顧問(wèn)收費(fèi)的內(nèi)容；三是按件付費(fèi)。可借鑒關(guān)于調(diào)查、見(jiàn)證收費(fèi)的內(nèi)容。

（二）收費(fèi)數(shù)額的建議。律師提供法律服務(wù)的整體成本由智力付出成本和時(shí)間付出成本結(jié)合而成，針對(duì)調(diào)查、核實(shí)工作而言，智力付出成本遠(yuǎn)低于時(shí)間付出成本，所以計(jì)時(shí)付費(fèi)科學(xué)、合理，完全體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值，但計(jì)時(shí)情況只能由律師單方提供，在缺乏監(jiān)督的情況下，難以實(shí)現(xiàn)雙方共同確認(rèn)，可操作性不強(qiáng)：包年付費(fèi)的優(yōu)勢(shì)在于費(fèi)用固定、可控。但工作量過(guò)分高于成本后，律師服務(wù)質(zhì)量難免下降，而工作量過(guò)分低于成本后。會(huì)造成支出浪費(fèi)；在按件付費(fèi)方式下，只要針對(duì)各種不同情況的調(diào)查、核實(shí)工作進(jìn)行合理歸類(lèi)、定費(fèi)，基本可以杜絕支出浪費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量下降的現(xiàn)象，能夠達(dá)到類(lèi)似于計(jì)時(shí)付費(fèi)的效果。故建議按件付費(fèi)。

七、結(jié)語(yǔ)

出具證明材料是當(dāng)事人的責(zé)任，律師代為調(diào)取證明材料，該費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)。而核實(shí)證明材料的真實(shí)性及合法性是公證機(jī)構(gòu)的責(zé)任。該費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但結(jié)合李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》提出的：“‘放管服改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放”。建議由當(dāng)事人象征性地部分承擔(dān)調(diào)取證據(jù)的費(fèi)用，由政府列支以購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的形式承擔(dān)大部分費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”的宗旨。