王金

2018年是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。是加快實施“十三五”規(guī)劃的承啟之年。是我市脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，我們要以黨的十九大精神為引領，全面貫徹落實中央、省、市系列重要會議和重大決策部署，以現代化新龍江建設為統領，圍繞佳木斯市“農業(yè)富民、工業(yè)強市、城市提檔、開放興市”四大目標，把握“大橋時代”，實現小康目標，堅定實施“產業(yè)立市、工業(yè)強市、外貿興市、旅游活市”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進供給側結構性改革。全力推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，著力構建“一業(yè)主導、三業(yè)支撐”產業(yè)格局，加快培育增長新動能，構筑開放新優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。持續(xù)保障和改善民生，全力開創(chuàng)新時代同江全面振興發(fā)展新局面。

綜合考慮各種因素，2018年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%左右。全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長8%左右；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入均增長6.5%以上。

圍繞上述目標。我們將重點推進以下九個方面工作。

一、堅持擴量提質并重，在集聚項目動能上實現新突破

堅持產業(yè)立市，走好產業(yè)振興發(fā)展之路。深入實施項目牽動戰(zhàn)略，加快項目生成、落地和建設速度，以大項目催生大發(fā)展，以新項目培育新動能。結合供給側結構性改革。準確把握國省產業(yè)政策和投資導向，充分融合和放大我市資源稟賦、大橋商機等優(yōu)勢潛力，針對性謀劃儲備一批市場前景好、產業(yè)鏈條長、產品附加值高的大項目、好項目。深化招商引資工作。面向發(fā)達地區(qū)和產業(yè)轉移重點地區(qū)，結合與我市產業(yè)發(fā)展方向高度契合的領域，推動與廣東地區(qū)項目對口合作，探索建立委托招商、代理招商和多元化招商鼓勵制度，推進“引資、引技、引智”三位一體招商，著力引進落戶一批總部型、旗艦型的龍頭企業(yè)、核心企業(yè)和關聯企業(yè)，形成品牌帶動、集聚發(fā)展的格局。力爭全年招商引資到位資金同比增長15%以上、落地超千萬元項目20個以上。強化項目建設服務，實施重大項目領導包辦、部門領辦、集成會辦等制度，重點完善并聯審批服務機制。有效解決項目建設審批程序多、要件雜、時限長等問題，確保項目在落地開工、投產達效、規(guī)模擴張等各環(huán)節(jié)體系順暢、服務便捷、工作到位。建立多元投融資機制。推行PPP等投融資模式，引入社會資本參與園區(qū)基礎設施和公共服務設施建設。推進經濟開發(fā)區(qū)二期工程建設。完善木材園區(qū)鐵路運輸服務功能，健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地配套設施。實現電商產業(yè)園全面運營。探索建立項目退出機制，以土地清理和績效考評倒逼項目投資，對投資遲緩、質量不高、活力不足的項目及時清退，通過“騰籠換鳥”盤活服務供給資源，提高園區(qū)產出效益。

二、堅持增量存量并舉。在壯大工業(yè)實力上實現新提高

大力實施"7-業(yè)強市”戰(zhàn)略，推動資源開發(fā)和精深加工銜接發(fā)展，將項目建設、創(chuàng)新驅動和新增長領域培育相結合，著力提升工業(yè)經濟質量、規(guī)模和效益。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動進出口加工產業(yè)專業(yè)化集聚、上下游配套和高端化發(fā)展。構建綠色產業(yè)體系，實現資源節(jié)約和循環(huán)利用。積極開展銀企對接、多企合作等活動。工業(yè)可比價增加值同比增長3.5%。

三、堅持外貿興市戰(zhàn)略。在擴大對外開放上實現新成效

深入對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，在全省“一窗四區(qū)”開放格局中找準發(fā)展定位，牢牢把握“大橋時代”機遇，堅持暢橋聯港、依橋興園、借橋互動，努力構建平臺堅實、功能完備、產業(yè)集成、內外銜接的對俄合作新體系。構筑對外開放新優(yōu)勢。全力做好中俄跨江鐵路大橋建設銜接工作，完成鐵路口岸報批。啟動后方鐵路擴能改造前期，力爭實現大橋主跨合龍、能力配套、全線通行。廣泛開展對外教育、體育、醫(yī)療、文化、旅游等多領域交流合作，促進全方位對外開放。

四、堅持優(yōu)質高效發(fā)展，在推動鄉(xiāng)村振興上實現新跨越

緊緊圍繞佳木斯創(chuàng)建國家農高區(qū)的發(fā)展契機，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)轉方式、調結構，全力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，積極培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。發(fā)揮金融保險機構支農作用，探索宅基地、林權、土地預期收益等抵押質押貸款新模式，推廣巨額農業(yè)保險，推動實施氣象保險和目標價格保險。完善農業(yè)氣象、科技服務、農民培訓、商貿流通等服務體系，提高農業(yè)社會化服務水平。

五、堅持文化旅游牽動。在增強三產活力上實現新提升

引導傳統服務業(yè)提檔升級。推動新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，加快第三產業(yè)多元化、現代化步伐。堅持旅游活市，加快構建“三區(qū)一帶”文化旅游格局，加快推進全國“赫哲族旅游文化示范區(qū)”建設。積極創(chuàng)建“國家邊境旅游試驗區(qū)”和“全域旅游示范區(qū)”。推動旅游養(yǎng)老與康療養(yǎng)生融合發(fā)展。實現東極康樂養(yǎng)老服務中心和社會福利院養(yǎng)老護理樓啟動運營，建成老年公園。謀劃建設三江口國際生態(tài)小鎮(zhèn)。發(fā)揮優(yōu)質生態(tài)和綠色食品優(yōu)勢，打造生態(tài)康療養(yǎng)生品牌。深入實施“互聯網+”行動計劃，引導商貿企業(yè)積極運用新商業(yè)模式，全面提升現代通信服務水平。

六、堅持精準聚焦發(fā)力，在打贏脫貧攻堅上實現新勝利

堅持把精準脫貧作為重大政治任務和第一民生工程來抓，構筑多元保障體系和可持續(xù)增收渠道，兌現率先打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的莊嚴承諾，確保年末全市農村貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣申請摘帽。落實“六個精準”要求。聚焦“兩不愁、三保障”目標，全面實施產業(yè)脫貧、金融扶持、基礎設施建設、專項政策支撐攻堅行動。把貧困戶聚集在產業(yè)鏈、資本鏈、保障鏈上。確保群眾短期增收有保障、長遠致富有門路。精準產業(yè)扶貧路徑，扶持能夠有效帶動貧困戶增收的特色種植、特種養(yǎng)殖和產品加工等產業(yè)項目。發(fā)揮黨員干部示范效應，采取政策激勵、典型示范、新風倡導等形式，讓貧困群眾見賢思齊、進發(fā)熱情，補齊“精神短板”，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入強大動力。

七、堅持改革創(chuàng)新引領，在激發(fā)內生動力上實現新增強

抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，壓茬擴展改革廣度和深度，用改革的辦法破除瓶頸，以創(chuàng)新的理念增添活力。深化“放管服”改革，推動行政服務中心建設。加強社會信用體系建設，提升信用記錄在各領域應用水平，建立守信激勵和失信懲戒機制，大力弘揚誠信文化，努力打造“誠信同江”。

八、堅持建設管理結合。在提升人居品質上實現新進步

堅持規(guī)劃引領，深化“多規(guī)合一”，完善城鄉(xiāng)整體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，抓好“城市雙修”，推進新型城鎮(zhèn)化試點建設，不斷提升城市品位和綜合服務功能。實施道路安全暢通工程。落實新一輪美麗鄉(xiāng)村建設要求，推進三類村屯建設，實施農村危房改造、水源地保護、垃圾分類處理項目，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。

九、堅持共建共享理念，在增進民生福祉上實現新作為

深入貫徹以人民為中心的思想，圍繞民生改善，聚焦均衡等質，全力提升公共服務能力，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。進一步擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋范圍，逐步提高統籌層次和保障標準。完善救災救濟救助體系，織密政策精準保障安全網。做好婦兒工作，完成“兩個規(guī)劃”中期目標。保持社會和諧穩(wěn)定。強化基層基礎工作，推動社會治理下移。實施社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治違法犯罪行為，深化“平安同江”建設。全面治理違邊違政行為，維護邊境形勢持續(xù)安定穩(wěn)定。完善源頭預防和化解社會矛盾機制，落實信訪“三到位一處理”工作要求，及時就地解決群眾反映的信訪問題。提高勞動保障監(jiān)察能力，全面治理拖欠農民工工資問題。深化安全生產領域改革，加強防災減災救災體系建設，提升突發(fā)事件應對處置能力。保障人民群眾生命財產安全。

集眾智才能登高望遠，合群力方可聚沙成洲。我們將在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、實心干事，攜手創(chuàng)造美好同江全面振興新業(yè)績，共同譜寫人民美好生活新篇章！