魯紹能

廬江縣地處江淮之間，耕地109萬畝，主要農(nóng)作物為水稻、小麥和油菜，是雙季水稻產(chǎn)區(qū)，常年主要農(nóng)作物播種面積220萬畝以上。近年來，該縣始終把發(fā)展農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)作為實現(xiàn)全程機械化的重要抓手，取得明顯的成效。下面，重點分析廬江縣農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，闡述該縣發(fā)展農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)的主要做法，分析了農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)中主要問題，并提出了對策和建議。

1 農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

該縣農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)呈現(xiàn)多元,主要以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等為主，至2015年底，有農(nóng)機專業(yè)合作社77個、農(nóng)機資產(chǎn)原值10萬元以上農(nóng)機大戶921個、家庭農(nóng)場715個、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司12個，通過這些服務(wù)組織的有機結(jié)合，有效地利用農(nóng)業(yè)機械、資金、耕地和市場等資源，推進農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化奠定了基礎(chǔ)。其中農(nóng)機專業(yè)合作社在構(gòu)建農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)體系中具有代表性。該縣合作社現(xiàn)有成員1668人，裝備機具1638臺（套），其中：大中型拖拉機382臺，聯(lián)合收割機419臺，水稻插秧機42臺，育秧流水線26套，糧食烘干機42臺。入社經(jīng)營土地面積13.6萬畝，其中：自有耕地5.02萬畝，承包土地5.4萬畝，農(nóng)戶托管3.18萬畝。

2 推進農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的主要做法

2.1 實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化試點

該縣充分發(fā)揮農(nóng)機作業(yè)社會化主體作用，積極引導(dǎo)開展耕、種、收、植保、秸稈還田等全程機械化服務(wù)的長效機制試點探索，突出育插、秸稈還田關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，既提升農(nóng)機化作業(yè)水平，又解決了秸稈焚燒問題，實施效果好，群眾也滿意。

2.2 落實扶持政策

一是優(yōu)先支持農(nóng)機專業(yè)合作社購買農(nóng)業(yè)機械，在購買數(shù)量上進一步加大，應(yīng)補盡補。二是落實合作社機庫棚用地政策，將合作社機庫棚用地列入美好鄉(xiāng)村規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決設(shè)施用地等問題。三是組織農(nóng)機監(jiān)理人員上門為專業(yè)服務(wù)組織提供年檢服務(wù)。

2.3 開展示范社創(chuàng)建活動

建立聯(lián)系幫扶機制，幫助合作社完善各項管理制度，將專業(yè)服務(wù)組織成員納入農(nóng)機技術(shù)推廣培訓(xùn)和農(nóng)機人員包村聯(lián)戶培訓(xùn)范圍，提供信息、安全生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展壯大農(nóng)機專業(yè)合作社。

3 存在的主要問題

3.1 服務(wù)領(lǐng)域不寬

全縣農(nóng)機專業(yè)合作組織主要以提供機耕、機收服務(wù)為主，糧食烘干、水稻育插秧、農(nóng)機修理服務(wù)只有部分合作組織開展，“五代一管”全程服務(wù)型有待發(fā)展，影響力和帶動力明顯不足，難以滿足農(nóng)機社會化服務(wù)的需求。

3.2 人員結(jié)構(gòu)單一

現(xiàn)有農(nóng)機合作組織大都由農(nóng)機戶組成，人員結(jié)構(gòu)以農(nóng)機手為主，缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員?，F(xiàn)有人員基本上是初中以下文化程度，存在“等、靠、要”的消極思想，技術(shù)和經(jīng)營管理素質(zhì)不高，開拓創(chuàng)新意識不強，缺乏自我發(fā)展的能力。

3.3 運行不規(guī)范

農(nóng)機專業(yè)合作組織缺乏有效的運行機制，有管理制度流于形式，大多數(shù)是一個執(zhí)照、一塊牌子、一個公章、一間辦公室，入戶社員單打獨斗，各自分散經(jīng)營，自負(fù)盈虧，組織化程度很低。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

由于受土地因素的制約，農(nóng)機合作組織除了成員自家少量簡易庫棚外，沒有統(tǒng)一的農(nóng)機大院、庫棚及修理廠房、設(shè)施，農(nóng)機露天存放現(xiàn)象突出，農(nóng)機“就醫(yī)難”、“住房難”問題嚴(yán)重。

4 對策和建議

4.1 著力拓展合作組織發(fā)展空間

一要積極推進土地流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)?；?jīng)營，以規(guī)?；贡妻r(nóng)機化，推動合作組織發(fā)展。二要加快推廣水稻機插秧、油菜機播機收、糧食烘干、機械植保等薄弱技術(shù)，以農(nóng)機節(jié)本增效實現(xiàn)農(nóng)機手、農(nóng)戶的雙贏，培育農(nóng)機作業(yè)市場。三要制定合作組織獎補政策，重點對在一定土地面積上的主要農(nóng)作物提供“五代一管”型服務(wù)的合作組織給予一次性補助，引導(dǎo)合作組織提供全程型服務(wù)。

4.2 著力優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

加強合作組織成員培訓(xùn)，加大財政資金和項目投入力度，多渠道、多層次、多形式地開展操作型、維修型、攻關(guān)型、管理型人才開發(fā)工作，形成與合作組織發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的崗位結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量。發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等公共培訓(xùn)的作用，豐富培訓(xùn)載體，增加合作組織成員享受免費培訓(xùn)的機會。

4.3 著力規(guī)范管理與運行

一要建立健全合作組織聯(lián)系幫扶機制，發(fā)揮好規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能，幫助制定管理制度，配備崗位和人員，指導(dǎo)合作組織運行，解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的矛盾和問題。通過現(xiàn)場會、座談會的形式，發(fā)揮“互幫、互學(xué)、互帶”的作用，推進合作組織之間協(xié)調(diào)發(fā)展。二要落實各級示范社創(chuàng)建活動，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，強化創(chuàng)建驗收。農(nóng)機補貼帶動了合作組織創(chuàng)建，但合作組織規(guī)范管理和運行上，沒有一些實質(zhì)化獎補措施。因此，必須對命名的示范社給給予一定的財政資金補助，引導(dǎo)合作社做大做強。

4.4 著力加強機庫棚和維修設(shè)施建設(shè)

一要認(rèn)真落實合作組織用地政策，加強溝通協(xié)調(diào)，幫助解決機庫棚和維修設(shè)施用地中難題。二要制定機庫棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進機庫棚標(biāo)準(zhǔn)化，保障設(shè)施安全。三要引導(dǎo)合作組織按照《合作社維修車間配置標(biāo)準(zhǔn)》，增加維修設(shè)備，提高自身維修服務(wù)能力。

總之，發(fā)展農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)全程農(nóng)業(yè)機械化的風(fēng)向標(biāo)。在此過程中，各級應(yīng)當(dāng)采取各項措施，來促進農(nóng)民接受機械化的農(nóng)具，并且?guī)椭D(zhuǎn)移富余農(nóng)村勞動力。