黃柏河是宜昌長江左岸一級支流，也是宜昌城區(qū)百萬人飲用水水源地，在宜昌綠色發(fā)展和長江大保護中具有特殊地位。針對該流域，宜昌嚴格落實河湖長牽頭責任，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，進行立體管護、系統(tǒng)治理、標本兼治，成效明顯。

“系統(tǒng)規(guī)劃+負面清單”對流域開發(fā)進行最嚴管控

編制黃柏河《流域保護與利用控制性規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮流域水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全，與國土資源開發(fā)利用、環(huán)境保護等專項規(guī)劃有機銜接，對流域的功能定位和開發(fā)強度進行了明確，并配套制定了負面清單準入制度，明確了河道水域、岸線利用、排污口設置、生態(tài)流量等9類37項管控措施。對不符合規(guī)劃要求的建設項目，一律實行“一票否決”。

“地方立法+綜合執(zhí)法”對流域生態(tài)進行最嚴保護

充分利用地方立法權(quán)，制定了《宜昌市黃柏河流域保護條例》，組建了黃柏河水資源保護綜合執(zhí)法局，建立了上下游聯(lián)動、跨區(qū)域保護的綜合執(zhí)法體系。該條例明確了流域分區(qū)保護制度、流域保護體制機制、水資源保護具體措施以及水質(zhì)目標和污水排放標準。

“動態(tài)監(jiān)測+生態(tài)補償”對流域水質(zhì)進行最嚴考核

按照“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償，誰污染誰付費”的思路，將斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果嚴格與流域磷礦資源開采和獎懲掛鉤，在黃柏河流域建立了生態(tài)補償機制

“政府主導+市場主體”對流域污染進行最嚴治理

堅持政府主導、市場主體、社會參與，采取政府投、銀行貸、債券融、企業(yè)籌等多種方式籌措資金，統(tǒng)籌水下與岸上、源頭與末端、治標與治本，對流域污染問題進行掛牌治理，不達標不銷號。