李怡平

（甘肅省水利廳水利工程建設(shè)造價(jià)與規(guī)費(fèi)管理中心，730046，蘭州）

一、甘肅省江河治理項(xiàng)目概況

甘肅省境內(nèi)河流分屬黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河3大流域9個(gè)水系，流域面積在3 000 km2以上的江河主要支流和內(nèi)陸河共有13條，其中黃河流域有渭河（含榜沙河）、涇河（含馬蓮河、蒲河）、洮河、大夏河、葫蘆河、湟水、大通河、莊浪河和祖厲河（國(guó)家打捆為1條河流）8條主要支流,長(zhǎng)江流域有嘉陵江 （含西漢水）和白龍江2條主要支流,內(nèi)陸河有石羊河、黑河（含梨園河、討賴河）和疏勒河（含黨河）3條內(nèi)陸河。

甘肅省地域狹長(zhǎng)、河流眾多，防洪體系不健全，抵御洪水能力弱，按照 《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕31 號(hào)），甘肅省積極組織開展江河治理規(guī)劃，主要防災(zāi)減災(zāi)治理任務(wù)納入了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的 《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》，13條主要干支流重點(diǎn)治理河段也納入了《全國(guó)流域面積3 000平方公里以上中小河流治理實(shí)施方案》，計(jì)劃治理河道總長(zhǎng)2 084 km，其中黃河流域1 160 km、長(zhǎng)江流域306 km、內(nèi)陸河流域618 km；治理工程總投資64.1億元，其中黃河流域38.53億元、長(zhǎng)江流域11.77億元、內(nèi)陸河流域13.8億元。

二、甘肅省江河治理項(xiàng)目基礎(chǔ)單價(jià)和造價(jià)指標(biāo)分析

分析整理涉及3大流域13條河流14個(gè)市州的130個(gè)江河治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)單價(jià)與工程單價(jià)、工程主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以河流為單位進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，主要基礎(chǔ)單價(jià)與工程單價(jià)匯總結(jié)果詳見表1，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總結(jié)果詳見表2。

1.黃河流域

黃河流域包括8條河，涉及定西、天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、甘南、臨夏、武威、蘭州、白銀9個(gè)市州35個(gè)縣區(qū)，流域諸河根據(jù)保護(hù)對(duì)象不同，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)有 10、20、50年，最小洪峰流量 102 m3/s、最大洪峰流量 4 800 m3/s，襯砌型式有坡式和墻式，襯砌材料有漿砌石、混凝土、格賓石籠等。通過(guò)對(duì)8條河71個(gè)項(xiàng)目堤防工程 （含新建和加固）單位投資匯總統(tǒng)計(jì)可以看出，單位投資指標(biāo)最低的是大夏河，平均202萬(wàn)元/km，最高的是大通河，平均290萬(wàn)元/km。大通河洪峰流量雖不是黃河流域最大的，但因施工導(dǎo)流難度大，臨時(shí)工程投資高所占比重大，因而導(dǎo)致投資指標(biāo)也高。綜上，黃河流域堤防工程綜合單位投資平均為248萬(wàn)元/km。

2.長(zhǎng)江流域

長(zhǎng)江流域包括2條河，涉及隴南和甘南2個(gè)市州11個(gè)縣區(qū)，流域諸河根據(jù)保護(hù)對(duì)象不同，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)有10、20、50 年，最小洪峰流量 334 m3/s，最大洪峰流量3 021 m3/s，襯砌型式有坡式和墻式，襯砌材料有漿砌石、混凝土等。通過(guò)對(duì)2條河27個(gè)項(xiàng)目堤防工程（含新建和加固）單位投資匯總統(tǒng)計(jì)可以看出，單位投資指標(biāo)較低的是嘉陵江，平均250萬(wàn)元/km，較高的是白龍江，平均314萬(wàn)元/km。嘉陵江洪峰流量雖高于白龍江，但多采用投資較低的坡式堤防，而白龍江因地形限制多采用投資較高的墻式堤防，故白龍江投資指標(biāo)高于嘉陵江。綜上，長(zhǎng)江流域堤防工程綜合單位投資平均為273萬(wàn)元/km。

3.內(nèi)陸河流域

內(nèi)陸河流域包括3條河，涉及金昌、武威、張掖、酒泉4個(gè)市14個(gè)縣區(qū)，流域諸河根據(jù)保護(hù)對(duì)象不同，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)有 10、20、50、100 年，最小洪峰流量50 m3/s，最大洪峰流量1 901 m3/s，襯砌型式基本為坡式，襯砌材料有混凝土、格賓石籠等。通過(guò)對(duì)3條河32個(gè)項(xiàng)目堤防工程 （含新建和加固）單位投資匯總統(tǒng)計(jì)可以看出，單位投資指標(biāo)最低的是疏勒河，平均184萬(wàn)元/km，最高的是石羊河，平均252萬(wàn)元/km。石羊河洪峰流量雖不大，但因部分河道雜亂，疏浚整治清理投資較高，故投資指標(biāo)也高。綜上，內(nèi)陸河流域堤防工程綜合單位投資平均為195萬(wàn)元/km。

三、合理控制江河治理項(xiàng)目投資的主要措施

影響江河治理項(xiàng)目投資的主要因素包括工程設(shè)計(jì)方案及工程量、投資編制計(jì)算的基礎(chǔ)單價(jià)、投資編制分析的工程單價(jià)。為合理控制工程造價(jià)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，設(shè)計(jì)單位和審批部門應(yīng)重點(diǎn)從三方面采取措施。

①優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。江河治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案應(yīng)針對(duì)河流工程現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，在綜合考慮河流特點(diǎn)、地形地質(zhì)、施工條件、環(huán)境影響、占地移民等因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在充分論證后確定經(jīng)濟(jì)合理的治理方案。準(zhǔn)確計(jì)算工程量對(duì)合理確定工程投資至關(guān)重要，河道治理工程主體工程量一般包括開挖土石方、夯填土石方、砌石和混凝土等，對(duì)工程投資影響較大的一般是砌石、混凝土等工程單價(jià)較高的項(xiàng)目。如果河道需清淤疏浚與清障，土石方工程量會(huì)成倍增加，進(jìn)而對(duì)投資產(chǎn)生較大影響。因此每個(gè)工程應(yīng)根據(jù)其自身特點(diǎn)，確定影響工程投資的重要項(xiàng)目，根據(jù)《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》（SL 328—2005）具體要求，準(zhǔn)確計(jì)算其工程量。

②熟悉供應(yīng)方式，合理計(jì)算基礎(chǔ)單價(jià)?；A(chǔ)單價(jià)一般包括人工工資、主要外購(gòu)材料、施工用風(fēng)水電、砂石料、砂漿及純混凝土、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)等?；A(chǔ)單價(jià)應(yīng)按照現(xiàn)行的水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定及相應(yīng)配套定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于江河治理項(xiàng)目，影響投資較大的基礎(chǔ)單價(jià)是水泥、砂石料、塊石料等。水泥屬于主要外購(gòu)材料，原價(jià)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研并結(jié)合造價(jià)信息確定；砂石料及塊石料屬于當(dāng)?shù)夭牧?，需?duì)當(dāng)?shù)厣笆皦K石料場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，在滿足質(zhì)量和供應(yīng)能力的前提下，應(yīng)盡可能選用距離工程區(qū)較近的料場(chǎng)，以節(jié)省運(yùn)費(fèi)降低工程投資。為客觀合理地計(jì)算基礎(chǔ)單價(jià)，需掌握各地區(qū)建筑材料的特點(diǎn)和實(shí)際供應(yīng)情況。如河西地區(qū)的水泥價(jià)格一般高于河?xùn)|地區(qū)，而其砂石料的價(jià)格相對(duì)較低；在砂石料緊缺的慶陽(yáng)市，部分縣區(qū)的砂石料價(jià)格則比河西地區(qū)高數(shù)倍以上，約為200元/m3。

③掌握施工方法，正確分析工程單價(jià)。工程單價(jià)的分析計(jì)算是編制工程投資最重要的環(huán)節(jié)，只有熟悉水工設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)方案、建筑物結(jié)構(gòu)型式及尺寸、施工條件、主要材料供應(yīng)方式，掌握主要工程施工方法，才能合理選用與組合定額，并按照水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定的計(jì)費(fèi)程序與標(biāo)準(zhǔn)正確計(jì)算工程單價(jià)。對(duì)于江河治理項(xiàng)目，影響投資較大的主要工程單價(jià)一般是砌石和混凝土單價(jià)。砌石單價(jià)根據(jù)建筑物結(jié)構(gòu)型式及尺寸確定選用基礎(chǔ)、擋土墻或護(hù)坡定額，這3類定額單價(jià)依次升高，擋土墻比基礎(chǔ)單價(jià)高約25元/m3，平面護(hù)坡比擋土墻單價(jià)高約5元/m3。混凝土單價(jià)首先根據(jù)建筑物結(jié)構(gòu)型式及尺寸確定選用護(hù)坡或是擋土墻定額，若采用護(hù)坡定額，則還需根據(jù)邊坡系數(shù)選用有模澆筑或是無(wú)模澆筑定額，再根據(jù)襯砌厚度選擇對(duì)應(yīng)的定額子目進(jìn)行工程單價(jià)分析計(jì)算。有模澆筑護(hù)坡比重力式擋土墻單價(jià)高約25元/m3，相同襯砌厚度有模澆筑比無(wú)模澆筑護(hù)坡單價(jià)高約60元/m3，護(hù)坡襯砌厚度增加10 cm，相應(yīng)工程單價(jià)降低約25元/m3。由于堤防工程的砌石或混凝土工程量較大，對(duì)于一般10 km的堤防工程，選用不同定額計(jì)算砌石或混凝土單價(jià)的差異對(duì)工程總投資的影響至少在數(shù)百萬(wàn)元以上。 ■

表1 甘肅省江河治理項(xiàng)目主要基礎(chǔ)單價(jià)與工程單價(jià)匯總表

表2 甘肅省江河治理項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表