（廣州少年兒童圖書館，廣東 廣州 510055）

1 背景

廣州圖書館、廣州少年兒童圖書館是廣州市兩間獨(dú)立建設(shè)的副省級圖書館，分別于1981年、1996年建館。作為重大文化惠民工程，兩館新館分別于2012年底、2015年中對外開放。開放短短幾年，接待讀者量、文獻(xiàn)借閱量、開展閱讀活動場次三項(xiàng)重要業(yè)務(wù)指標(biāo)連續(xù)三年居全國同類圖書館首位。隨著兩間市級圖書館新館的建成開放、館舍的擴(kuò)大，兩館的服務(wù)效益不斷攀升，對全市公共文化設(shè)施起了很好的帶頭和輻射作用。但是，社會效益的全面提升仍受館舍的地理位置及交通狀況的制約，較難輻射較邊遠(yuǎn)的花都、從化、增城等區(qū)。為此，在不增加財(cái)政支出壓力的前提下，廣州地區(qū)市、區(qū)兩級圖書館自建館伊始，便開始以主館為總館，通過建設(shè)聯(lián)合分館、圖書流通點(diǎn)、汽車圖書館服務(wù)點(diǎn)等服務(wù)模式，逐步構(gòu)建起閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2 部分城市圖書館服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

廣州在總分館服務(wù)建設(shè)方面起步較早，但發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不強(qiáng)，長時(shí)期處于市、區(qū)公共圖書館各自為政、分散建設(shè)的狀態(tài)。為建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、高度共享的圖書館服務(wù)體系，廣州市文化廣電新聞出版局于2012年重啟“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃編制工作，對國內(nèi)各先進(jìn)城市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，尋求適合廣州的圖書館服務(wù)體系發(fā)展模式。

2.1 統(tǒng)一管轄、按需分工服務(wù)的“香港模式”

香港公共圖書館系統(tǒng)由香港特別行政區(qū)政府康樂及文化事務(wù)署（以下簡稱“康文署”）統(tǒng)一管轄，按照《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，行政中心設(shè)于香港中央圖書館，中央圖書館館舍面積近3.4萬平方米，藏書200萬冊以上，是香港公共圖書館系統(tǒng)的核心與信息樞紐；每40萬人增設(shè)一個(gè)主要圖書館，現(xiàn)有大會堂、九龍、沙田、荃灣、屯門、天水圍6間，每間3000平方米以上，藏書30萬冊以上，主要提供公共圖書館的基本服務(wù)和設(shè)施，設(shè)有參考圖書館，提供全面的參考資料和服務(wù)，滿足區(qū)域居民資訊、學(xué)習(xí)和休閑的需要；每20萬居民設(shè)立一個(gè)分區(qū)圖書館，目前有中西區(qū)、東區(qū)、南區(qū)等30間，每間2900平方米以上，藏書14萬冊以上，主要為居民提供一般讀物與基本參考資料；小型圖書館是分區(qū)圖書館的補(bǔ)充，現(xiàn)有小西灣等32間，每間50平方米以上，提供基本的圖書館服務(wù)；在無固定館舍的區(qū)域，則由12輛流動圖書館（書車），將公共圖書館服務(wù)延伸到香港島、九龍和新界等區(qū)內(nèi)圖書館服務(wù)較缺乏的地方。

香港公共圖書館系統(tǒng)中并沒有象征統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)的總館，而是由康文署統(tǒng)籌整個(gè)公共圖書館系統(tǒng)的人、財(cái)、物，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、合理分配文獻(xiàn)資源。由于版權(quán)保護(hù)的關(guān)系，電子資源根據(jù)購買協(xié)議，共享有限。不同類型的圖書館之間實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)文獻(xiàn)通借通還，但沒有隸屬關(guān)系，而是根據(jù)不同的規(guī)模和地域進(jìn)行分工，形成不同的館藏和服務(wù)特色。[1]由于香港公共圖書館的管理核心在政府部門，而不是圖書館，所以能對人力資源、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)和設(shè)備建設(shè)進(jìn)行更高程度的把控和管理，同時(shí)對于實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和服務(wù)的均等化更具優(yōu)勢。

2.2 多方投入、統(tǒng)一調(diào)配的“禪城模式”

2002年佛山市行政區(qū)劃調(diào)整后，佛山市中心城區(qū)禪城區(qū)的面積擴(kuò)大到原來的3倍，服務(wù)人口擴(kuò)大近5倍，迫切需要擴(kuò)大圖書館的服務(wù)面積和規(guī)模來滿足市民的閱讀需求。在原有館舍的限制下，區(qū)圖書館開創(chuàng)性地提出了建設(shè)以禪城區(qū)圖書館為主館的圖書館群，即“禪城區(qū)聯(lián)合圖書館”的設(shè)想，以達(dá)到每10萬常住人口擁有一座公共圖書館的目標(biāo)。設(shè)想得到了區(qū)政府的支持，以區(qū)財(cái)政為主導(dǎo)，吸引多方投入，人、財(cái)、物歸由主館統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，管理人員統(tǒng)一由主館派出，采用統(tǒng)一的服務(wù)平臺，統(tǒng)一資源采購，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識，分館復(fù)制主館的服務(wù)模式，主要承擔(dān)日常開放和咨詢服務(wù)，根據(jù)不同街鎮(zhèn)不同的服務(wù)人群，提供特色館藏和服務(wù)，如少兒圖書館、金屬圖書館、童裝圖書館、警營書屋等，相當(dāng)于主館的派出機(jī)構(gòu)和特色分支。[2]

“禪城模式”解決了人員、財(cái)政分灶吃飯、各自為政的弊端，統(tǒng)籌了人員和經(jīng)費(fèi)使用；貼近服務(wù)對象，提供特色服務(wù)，統(tǒng)一風(fēng)格和標(biāo)識，形成了圖書館連鎖服務(wù)品牌。

2.3 政府主導(dǎo)、跨行業(yè)服務(wù)的“嘉興模式”

嘉興城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目是2011文化部和財(cái)政部創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)項(xiàng)目，主要是以嘉興市圖書館為中心館的“中心館-總分館”體系，以及覆蓋全地區(qū)、跨行業(yè)的圖書館服務(wù)聯(lián)盟。

2.3.1“中心館-總分館”體系

這是一個(gè)層級式的業(yè)務(wù)管理體系。第一個(gè)層級是以嘉興市圖書館為中心館、下設(shè)縣（市）圖書館為聯(lián)盟成員的松散的公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟。由中心館制定本地區(qū)公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)工作，進(jìn)行發(fā)展評估等。[3]第二個(gè)層級是以嘉興市圖書館和各縣（市）圖書館為總館，轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館的緊密的總分館體系。在不改變原有的行政隸屬和人事財(cái)政關(guān)系的前提下，由上級政府主導(dǎo)，上、下級政府共同出資，總館負(fù)責(zé)分館文獻(xiàn)資源的采購、分編和加工，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作，分館以一線讀者服務(wù)為工作重點(diǎn)，總分館之間實(shí)行文獻(xiàn)通借通還。[4]

2.3.2 嘉興圖書館服務(wù)聯(lián)盟

嘉興圖書館服務(wù)聯(lián)盟由嘉興市公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟擴(kuò)展而來，是以數(shù)字圖書館為平臺，通過與學(xué)校、企業(yè)等其他行業(yè)系統(tǒng)的圖書館聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源共建共享，并兼顧紙質(zhì)資源共享的跨系統(tǒng)的松散型圖書館服務(wù)體系。

嘉興城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系，是從緊密的公共圖書館總分館服務(wù)體系逐步擴(kuò)大到松散的跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟，同系統(tǒng)內(nèi)重視文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采編，跨系統(tǒng)間重視數(shù)字資源共建共享?！凹闻d模式”由政府主導(dǎo)、行業(yè)聯(lián)合，業(yè)務(wù)核心主要在嘉興市圖書館，以業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)為主，對于聯(lián)盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)，尤其是跨行業(yè)的圖書館，約束不大，對人、財(cái)、物的統(tǒng)籌和調(diào)劑力度有限。

2.4 先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)小結(jié)

從香港、禪城、嘉興以及其他城市公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)比較可以看出，政府統(tǒng)一管理、按需分工服務(wù)的“香港模式”是理想化的，適用于只有一級財(cái)政支出、地區(qū)發(fā)展較均衡的城市；多級投入、總館統(tǒng)籌的“禪城模式”是高度統(tǒng)一管理的，適用于地域跨度小、財(cái)政投入較為集中、中心館凝聚力強(qiáng)的地區(qū)；嘉興政府主導(dǎo)的“中心館-總分館”體系、跨行業(yè)服務(wù)的圖書館聯(lián)盟，更適合地域跨度較大、公共文化服務(wù)為主、跨行業(yè)投入的城市。

3 廣州市圖書館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐

廣州這種超大型城市更適用嘉興式的“中心館-總分館”模式和圖書館聯(lián)盟模式，而因廣州文化和地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，也可能衍生出“廣州模式”。

3.1 實(shí)現(xiàn)廣州地區(qū)公共圖書館通借通還

2007年，廣州圖書館在《廣州市社區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)方案（2007-2010年）》中提出，構(gòu)建以市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居委（村）四級公共圖書館及其館外服務(wù)點(diǎn)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的覆蓋全市、互通互聯(lián)、資源共享的“圖書館城域網(wǎng)”。

2009年通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州地區(qū)公共圖書館存在自動化系統(tǒng)、館藏條碼信息、讀者數(shù)據(jù)存儲格式不統(tǒng)一的問題。對此，通過統(tǒng)一全市公共圖書館業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺、構(gòu)建集群網(wǎng)絡(luò)平臺、制定業(yè)務(wù)協(xié)作規(guī)則、建立異地容災(zāi)備份等步驟，在2010-2011年間完成通借通還平臺搭建。2010年起，全市公共圖書館按照圖書管理系統(tǒng)、館藏書目數(shù)據(jù)、讀者信息數(shù)據(jù)“三統(tǒng)一”的原則，逐一實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。[5]2012年市、區(qū)兩級公共圖書館均加入通借通還平臺。隨著全市流通的紙質(zhì)文獻(xiàn)數(shù)量的逐年增加，讀者就近借書的便利性和滿意度相繼提升，圖書館集群化服務(wù)的效益不斷彰顯，奠定了“圖書館之城”的建設(shè)基礎(chǔ)。

通借通還服務(wù)隨著市、區(qū)兩級公共圖書館的分館不斷增加而逐漸擴(kuò)大。市民只要憑借廣州市內(nèi)任意一家公共圖書館辦理的借書卡，即可在全市任意公共圖書館享受同等的圖書館服務(wù)。

3.2 相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃的制定

為了推動廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展的法制化、規(guī)范化，將市、區(qū)公共圖書館先進(jìn)的服務(wù)理念、工作經(jīng)驗(yàn)推廣到全市，大力推進(jìn)全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和發(fā)展，2012年，廣州市重新啟動《廣州市圖書館條例》（以下簡稱《條例》）《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。經(jīng)過專業(yè)人員起草、多次的行業(yè)座談、部門協(xié)調(diào)、專家論證和征求公眾意見，2014年《廣州市公共圖書館條例》獲市人大常委會全票表決通過，2015年，《廣州市公共圖書館條例》《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015-2016）》正式實(shí)施?！稐l例》對公共圖書館的建設(shè)責(zé)任主體、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、管理模式、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方式、人力資源保障以及考核評估等方面做了明確規(guī)定。[6]

《條例》規(guī)定了以市級圖書館為中心，區(qū)級圖書館為區(qū)域總館，街鎮(zhèn)圖書館為二級分館，“圖書館之城”雛形初現(xiàn)?！兑?guī)劃》對全市公共圖書館通借通還服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作了時(shí)間安排：2015年完成全市統(tǒng)一的“廣州數(shù)字圖書館”門戶和全市公共圖書館信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，市少兒圖書館推動建立與中小學(xué)圖書館的校園聯(lián)盟，啟動區(qū)域總分館服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)；2018年完成區(qū)域總分館服務(wù)體系建設(shè)，完成80%以上分館通借通還改造，推動建立主題圖書館或?qū)ｎ}館藏建設(shè)；2020年全市鎮(zhèn)街圖書館全部實(shí)現(xiàn)通借通還，建成“圖書館之城”，提高公共圖書館服務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)績效大幅度提升。[7]

3.3 廣州模式的發(fā)展

按照《條例》的安排，廣州市公共圖書館積極建設(shè)以市級圖書館為中心，區(qū)級圖書館為區(qū)域總館，街鎮(zhèn)圖書館為二級分館（為了避免重復(fù)建設(shè)，省、市、區(qū)公共圖書館所在的街鎮(zhèn)可以不設(shè)立分館）的“中心館-總分館”服務(wù)格局。

3.3.1“一個(gè)體系、兩級財(cái)政、三級設(shè)施、四級服務(wù)”公共圖書館體系

根據(jù)《條例》的規(guī)定，市、區(qū)兩級政府為本級公共圖書館的建設(shè)責(zé)任主體。區(qū)級政府還承擔(dān)著街鎮(zhèn)圖書館以及本區(qū)公共圖書館總分館體系的建設(shè)責(zé)任。即市級財(cái)政承擔(dān)市級公共圖書館的設(shè)施設(shè)備、人力資源、文獻(xiàn)資源和運(yùn)行維護(hù)等投入；區(qū)級財(cái)政承擔(dān)區(qū)及下屬街鎮(zhèn)公共圖書館的設(shè)施設(shè)備、人力資源、文獻(xiàn)資源和運(yùn)行維護(hù)等投入，并因地制宜地推進(jìn)社區(qū)（村）圖書室或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。從而形成“中心館-總分館”服務(wù)體制，市、區(qū)兩級財(cái)政投入，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級館舍設(shè)施，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村、24小時(shí)自助、流動）圖書館四級圖書館服務(wù)的“一個(gè)體系、兩級財(cái)政、三級設(shè)施、四級服務(wù)”的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3.2 廣州市未成年人圖書館服務(wù)的發(fā)展

為了保障未成年人的文化權(quán)益，《條例》第十四條對少兒圖書館（區(qū)）作了專門的規(guī)定。市級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立少兒圖書館，區(qū)級政府可以設(shè)立少兒圖書館，中心館和區(qū)總館應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的少兒閱覽區(qū)。

實(shí)際服務(wù)中，由于少兒服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)由來已久，且少兒文獻(xiàn)的專有特點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來源等原因，在廣州少年兒童圖書館在較邊遠(yuǎn)的花都、增城、從化、南沙、黃埔、白云6個(gè)區(qū)建設(shè)未成年人圖書館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“廣少圖聯(lián)盟”。廣州少年兒童圖書館專為區(qū)總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建區(qū)域模塊，配備紙質(zhì)文獻(xiàn)逾150萬冊，并根據(jù)實(shí)際需求的擴(kuò)大而增長。

在多方努力下，2016年4月20日，廣州市圖書館學(xué)會第七屆理事會議決議通過，正式成立廣州市圖書館學(xué)會未成年人圖書館服務(wù)專業(yè)委員會（以下簡稱“未委會”）。廣州少年兒童圖書館充分發(fā)揮多年來在未成年人服務(wù)合作發(fā)展的基礎(chǔ)積累和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，成為未委會掛靠單位，廣少圖吳翠紅副館長擔(dān)任主任委員，另有8名副主任委員和委員，分別來自各級公共圖書館和高校、中小學(xué)圖書館界。未委會成立后，建章立制，規(guī)范全市未成年人圖書館服務(wù)有序發(fā)展；定期召開工作會議和學(xué)術(shù)研討會，分享未成年人圖書館優(yōu)秀服務(wù)案例；每年組織兩次以上全市未成年人圖書館從業(yè)人員培訓(xùn)，對全市未成年人圖書館法律法規(guī)、發(fā)展趨勢和工作實(shí)務(wù)進(jìn)行解讀，并組織了現(xiàn)場教學(xué)和上機(jī)操作，定期考核評優(yōu)，理論與實(shí)際相結(jié)合，并通過評比，促進(jìn)了相互學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)提高，使廣州市未成年人圖書館事業(yè)踏上一個(gè)新臺階。

3.3.3 跨越文化教育系統(tǒng)的圖書館聯(lián)盟

2013年廣州少年兒童圖書館率先嘗試與市教育局合作，在執(zhí)信中學(xué)、廣雅中學(xué)等9所市屬中學(xué)進(jìn)行校園智慧圖書館試點(diǎn)建設(shè)。由政府出臺鼓勵(lì)政策，向少兒圖書館、學(xué)校分別投入購書經(jīng)費(fèi)和設(shè)施經(jīng)費(fèi)；由少兒圖書館根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)提供紙質(zhì)圖書和電子資源；學(xué)校落實(shí)15平方米以上的場地和安保工作；合作技術(shù)單位為學(xué)校度身訂造圖書館和書架，建設(shè)閱覽環(huán)境和監(jiān)控門禁，形成政府、少兒圖書館、學(xué)校、技術(shù)單位四位一體的服務(wù)模式。[8]加入校園智慧圖書館的學(xué)校，在圖書館懸掛“廣少圖校園智慧聯(lián)盟”標(biāo)識，統(tǒng)一使用少兒圖書館提供的圖書自動化管理系統(tǒng)和讀者服務(wù)平臺。2014年廣州少年兒童圖書館數(shù)字資源接入廣州市教育專用網(wǎng)，全市學(xué)校師生可以隨時(shí)使用少兒館的電子資源。校園智慧圖書館是文化、教育跨系統(tǒng)合作的“高、精、尖”模式（高技術(shù)水平、小而精悍、走在前列的跨系統(tǒng)合作）。

2016年廣州少年兒童圖書館在經(jīng)過實(shí)地考察和緊密籌備后，8000冊優(yōu)秀科普、文化圖書在原汽車圖書館服務(wù)點(diǎn)花都區(qū)羅仙村辦小學(xué)，建設(shè)為學(xué)校分館，為全校兩百多名學(xué)生配備每人不少于28冊，每周不少于40小時(shí)的圖書借閱和指導(dǎo)服務(wù)。這是在流動圖書館服務(wù)效益全國居首的廣東省內(nèi)，第一個(gè)由流動圖書館服務(wù)點(diǎn)升級為公共圖書館分館的學(xué)校，也是自《廣州市公共圖書館條例》正式施行后，第一個(gè)聯(lián)入公共文化服務(wù)平臺、與全市公共圖書館通借通還的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了文化、教育跨系統(tǒng)的資源高度共享。[9]在未委會的指導(dǎo)和推動下，2017年廣州少年兒童圖書館與區(qū)級圖書館聯(lián)合，相繼在黃埔區(qū)深井小學(xué)、從化區(qū)團(tuán)星村小學(xué)、花都區(qū)花東鎮(zhèn)中心小學(xué)等外來務(wù)工人員子弟學(xué)校建立二級分館，分別為學(xué)校學(xué)生提供5000～10000冊紙質(zhì)文獻(xiàn)和不少于10T的少兒數(shù)字資源，并且根據(jù)不同學(xué)校的教學(xué)特色和學(xué)生特點(diǎn)，提供特色館藏和配套的閱讀推廣活動。學(xué)校作為少兒圖書館的直屬分館或區(qū)域總館的二級分館，即加入了“廣少圖聯(lián)盟”。邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子足不出校，即可平等地享受市、區(qū)兩級公共圖書館豐盛的文化大餐。

由此，廣州形成了以市級公共圖書館為中心館，區(qū)級公共圖書館為區(qū)域總館，街鎮(zhèn)、學(xué)校及其他類型分館為二級分館的服務(wù)體系。（如圖1所示）市圖書館學(xué)會、未委會為重要的行業(yè)指導(dǎo)，引領(lǐng)區(qū)域圖書館、未成年人圖書館發(fā)展。市少兒館作為未委會的掛靠單位，作為校園聯(lián)盟的核心，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭羊作用，并在文化教育兩領(lǐng)域的合作共建中起了重要的溝通紐帶作用。

圖1 廣州市圖書館聯(lián)盟服務(wù)體系

3.3.4 走出廣州，文化幫扶兄弟城市

為豐富貧困地區(qū)文化資源，縮小城鄉(xiāng)知識鴻溝，廣州少年兒童圖書館走出廣州，甚至走出廣東，文化幫扶貧困地區(qū)。一是2013年在清遠(yuǎn)市圖書館、清遠(yuǎn)市少兒圖書館分別建立清遠(yuǎn)分館、清遠(yuǎn)少兒分館，為兩館分別配置圖書2.8萬冊、2.5萬冊，向清遠(yuǎn)市圖書館讀者開通遠(yuǎn)程電子資源服務(wù)，包括中少快樂閱讀、中華數(shù)字書苑、樂兒數(shù)字資源、健康運(yùn)動大富翁、廣州記憶等12個(gè)少兒電子資源庫服務(wù)。清遠(yuǎn)市少兒只要登陸清遠(yuǎn)市圖書館網(wǎng)上賬戶，便可自由利用廣州少年兒童圖書館豐富多彩的少兒數(shù)字資源。二是與中國致公黨廣州市委員會合作，在連州市建設(shè)龍坪鎮(zhèn)中心小學(xué)、西江中心學(xué)校兩間電子閱覽室，在廣西崇左市建設(shè)龍州縣武德中心小學(xué)、廣西民族師范學(xué)院附屬小學(xué)石景林校區(qū)兩間電子閱覽室，由當(dāng)?shù)貙W(xué)校提供場地，致公黨廣州委員會提供資金購買設(shè)備，廣州少年兒童圖書館為當(dāng)?shù)刂行W(xué)校開通遠(yuǎn)程教育和數(shù)字資源。

3.4 廣州市建設(shè)實(shí)踐小結(jié)

通過“一個(gè)體系、兩級財(cái)政、三級設(shè)施、四級服務(wù)”的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，全市圖書館網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，服務(wù)效益不斷提高。2017年廣州市公共圖書館接待讀者2098.29萬人次，累計(jì)注冊讀者278.75萬人，外借文獻(xiàn)約2653.26萬冊次，分別同比增長30.30%、23.91%和20.94%。廣州市級兩館服務(wù)指標(biāo)已超越美國最大的公共圖書館服務(wù)體系——紐約公共圖書館。其中，2017年全市少兒圖書外借量共1406.11萬冊次，舉辦少兒讀者活動5589場，在全市外借文獻(xiàn)量和舉辦讀者活動場次中占比均過半。未成年人圖書館服務(wù)效益異常突出是“廣州模式”的一大特點(diǎn)。

4 城市圖書館服務(wù)體系建設(shè)的問題

以廣州為例，雖然通過服務(wù)體系建設(shè)，全市公共圖書館持證率、到館人次、人均外借冊數(shù)、讀書活動場次等服務(wù)績效得到了大幅度提高，但是，仍出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展不平衡、教育系統(tǒng)資源利用不足等問題。

4.1 文化投入經(jīng)費(fèi)不均，區(qū)域發(fā)展不平衡

在市、區(qū)兩級政府高度重視、《條例》《規(guī)劃》的綱領(lǐng)性指引、從業(yè)人員的積極努力下，近年來廣州市公共圖書館出現(xiàn)了高速發(fā)展。但是，卻出現(xiàn)了基層圖書館投入經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)展不均衡[10]等問題：全市公共圖書館的增長主力在兩間市級圖書館；黃埔、南沙等高新技術(shù)區(qū)域，分別在設(shè)備和人力資源方面加大了投入，街鎮(zhèn)圖書館有了一定的發(fā)展成效；花都、從化、增城“北部三區(qū)”的文化資源較為缺乏，讀者需求大，但政府投入有心無力；市中心城區(qū)越秀、荔灣、海珠、白云“老四區(qū)”由于靠近省、市圖書館、文化資源競爭、投入不足等原因，發(fā)展較為緩慢。

4.2 圖書館聯(lián)盟的主推力在文化部門，教育系統(tǒng)資源利用不足

公共圖書館由于在文化部門的長期工作和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在圖書館建設(shè)中更加得心應(yīng)手；而教育系統(tǒng)中的中小學(xué)圖書館，由于人力資源和經(jīng)費(fèi)的投入不足，學(xué)校圖書館長期處于邊緣地帶，圖書館員多數(shù)由語文老師兼職，甚至由家委會代管，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足。這就決定了，在文化教育兩部門合作的圖書館聯(lián)盟中，建設(shè)和服務(wù)的主要推力在文化部門這邊，學(xué)校常常處于消極和被動狀態(tài)，教育系統(tǒng)的文獻(xiàn)、讀者、活動等資源往往處于半“雪藏”的狀態(tài)。因此，圖書館聯(lián)盟的工作范疇不夠大，目前主要的服務(wù)效益由公共圖書館配置給學(xué)校分館或校園智慧圖書館的圖書產(chǎn)生。

5 城市圖書館服務(wù)體系建設(shè)未來發(fā)展趨勢

從各城市圖書館服務(wù)體系的發(fā)展看來，目前城市圖書館服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)了區(qū)域均等發(fā)展、部門合作加強(qiáng)、部門資源進(jìn)一步活化等趨勢。

5.1 財(cái)政跨級投入促進(jìn)區(qū)域文化均等發(fā)展

由于目前財(cái)政分灶吃飯，帶來了不同級別之間、同一級別不同區(qū)域之間對圖書館的投入厚薄不均。為了促進(jìn)區(qū)域均等發(fā)展，“禪城模式”采用的是投入聚集方式，如將區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)幾級用于公共圖書館的投入集中于區(qū)圖書館，由區(qū)圖書館統(tǒng)籌人、財(cái)、物等所有投入，建設(shè)分館；“廣州模式”則明確基層圖書館建設(shè)主要資金來源為區(qū)級財(cái)政，采用跨級補(bǔ)貼方式，主要是市財(cái)政對花都、從化、增城等資源較為匱乏的“北部三區(qū)”進(jìn)行地區(qū)補(bǔ)貼，扶持該區(qū)的區(qū)以及區(qū)以下公共圖書館的發(fā)展。[11]

5.2 部門合作加強(qiáng)教育系統(tǒng)資源活化

按照學(xué)校評估的要求，每間學(xué)校均有一定量的藏書并每年持續(xù)增長，教育系統(tǒng)事實(shí)上聚集了大量的文獻(xiàn)資源，如何利用起來、利用好這大量的文獻(xiàn)資源，以及如何調(diào)動學(xué)校讀者的閱讀和參與讀書活動的積極性，是一個(gè)問題，也是一個(gè)城市的圖書館事業(yè)發(fā)展持續(xù)不斷的源泉。深圳市采用的是自上而下的活化方式，由市教育局、市文體旅游局聯(lián)合發(fā)文，實(shí)施“常青藤”行動計(jì)劃，要求全市中小學(xué)圖書館，加入深圳市少兒圖書館的管理和資源平臺，實(shí)施文獻(xiàn)資源互聯(lián)共享、通借通還，廣泛開展閱讀推廣活動。[12]廣州則采用自發(fā)聯(lián)合的活化方式，比如全國科研教改先進(jìn)試驗(yàn)學(xué)校東風(fēng)東路小學(xué)，經(jīng)過廣州少年兒童圖書館的積極發(fā)動和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，廣少圖投入首期2500冊圖書，學(xué)校后續(xù)將全校7.8萬冊圖書按照全市公共圖書館服務(wù)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，加入全市公共圖書館服務(wù)平臺，實(shí)行通借通還，發(fā)動學(xué)生參與“羊城之夏”等全市性大型讀書活動，呈現(xiàn)了“文化出前菜，教育上大餐”的部門合作趨勢。2018年起，荔灣、南沙等區(qū)多間學(xué)校陸續(xù)在廣州少年兒童圖書館的發(fā)展和努力下，積極參與全市性讀書活動，將學(xué)校原有的圖書進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，加入全市公共圖書館通借通還。

5.3 資源數(shù)字化進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間資源共享與文化均等

紙質(zhì)文獻(xiàn)由于實(shí)體化的特點(diǎn)，受文獻(xiàn)傳送、使用次數(shù)和實(shí)時(shí)共享等方面的限制，相比，電子資源則有多人、異地同時(shí)和無限次使用的優(yōu)點(diǎn)。購買和自建數(shù)字資源，使圖書館文獻(xiàn)信息資源的使用，超越了文獻(xiàn)利用次數(shù)和文獻(xiàn)跨區(qū)域利用的限制，一次性投入相關(guān)的閱讀設(shè)備，在文化幫扶方面日益呈現(xiàn)其優(yōu)勢，如廣州少年兒童圖書館幫扶清遠(yuǎn)和連州、崇左，就是走出本地區(qū)，文化幫扶，促進(jìn)區(qū)域文化均等發(fā)展的有益嘗試。