■ 文/本刊特約評論員

徐旭初 浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授

合作社的收益分配是合作社組織制度和運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容之一。然而，在現(xiàn)實(shí)中，許多合作社或多或少地存在著收益分配不規(guī)范問題。

首先，不少合作社只是通過價(jià)格改進(jìn)，而不是通過惠顧返還和股息分紅來分配合作社收益。所謂價(jià)格改進(jìn)，就是營銷合作社為成員產(chǎn)品支付更高的價(jià)格，供應(yīng)或服務(wù)型合作社向成員提供價(jià)格較低的供應(yīng)或服務(wù)。例如某養(yǎng)雞合作社的成員飼料供應(yīng)價(jià)按照合作社進(jìn)價(jià)，成員活雞收購價(jià)比非成員農(nóng)戶的收購價(jià)高10%。嚴(yán)格說來，價(jià)格改進(jìn)雖是成員從合作社得到的收益，但并不是合作社的盈余分配，也不能代替合作社的二次返利。然而，在很多合作社管理者看來，價(jià)格改進(jìn)實(shí)際上就是將二次返利部分以價(jià)格差異形式提前回報(bào)給成員了。而且，也普遍存在著普通成員出于風(fēng)險(xiǎn)厭惡而更愿意接受事先約定的、沒有風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)格改進(jìn)的情況。

其次，一些合作社只是給普通成員少量的二次返利，大多數(shù)可分配盈余都以股息分紅形式主要分配給了核心成員。這一點(diǎn)顯然與合作社民主控制不夠、大多被核心成員所控制有關(guān)。核心成員往往不太愿意實(shí)行二次返利，在他們看來（而且一些普通成員也這樣看），合作社股息分紅里面實(shí)際上包含著核心成員的投資收益、管理收益、風(fēng)險(xiǎn)收益。

再次，不少合作社提留了一定比例的公積金，但分配不透明，甚至并沒有分配到成員頭上，只是掌握在核心成員手中。作為公共積累，公積金是合作社為了鞏固自身的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，提高本社對外信用和預(yù)防意外虧損，依照法律和章程的規(guī)定，從利潤中積存的資金。根據(jù)我國法律，每年提取的公積金要量化為每個(gè)成員的份額，退社時(shí)帶走。顯然，不少合作社沒有將公積金分配到成員賬戶中的做法是不合法不合規(guī)的。

最后，不少獲得國家扶持資金的合作社，并未將這部分資金形成的財(cái)產(chǎn)在每年分配盈余時(shí)平均量化為每個(gè)成員的份額，作為成員參與盈余分配的依據(jù)，或者只是簡單地將這部分收益以股息分紅形式按照成員出資比例進(jìn)行分配。這種做法也是不合法不合規(guī)的。

面對合作社這些不規(guī)范的分配現(xiàn)象，大概有幾個(gè)方面問題值得注意：

一是這些不規(guī)范分配現(xiàn)象的根子還是在于合作社內(nèi)部民主控制機(jī)制不健全，導(dǎo)致核心成員控制合作社運(yùn)營和分配，從而合作社分配偏向于核心成員，而非普通成員。由此，不難看出，合作社的本質(zhì)在于其治理結(jié)構(gòu)，收益分配只是其結(jié)果。因此，在合作社治理結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)核心成員控制的情況下，指望其分配規(guī)范實(shí)際上是不切實(shí)際的。

二是更深入地看，這與我國合作社普遍存在的成員異質(zhì)性結(jié)構(gòu)有關(guān)。我國農(nóng)民合作社成員之間的出資差異較大，也就是資本參與程度不同，這與羅虛代爾公平先鋒社社員出資完全同質(zhì)、從而強(qiáng)調(diào)按交易量（額）分配有著顯著不同。進(jìn)而，資本參與的差異性直接影響了合作社成員的管理參與、業(yè)務(wù)參與的差異性。

三是要充分認(rèn)識小農(nóng)的特性及其決定的合作社參與行為。小農(nóng)戶的基本特性主要是規(guī)模小、分散化、生計(jì)資本水平低、傳統(tǒng)文化基因深、風(fēng)險(xiǎn)厭惡偏好等。所以，他們對合作社難以避免地是控制風(fēng)險(xiǎn)、有限參與，更注重收益保底、當(dāng)期結(jié)算，而不太在意年終分紅、民主控制，這就為當(dāng)下合作社治理不規(guī)范、分配不規(guī)范提供了便利空間。

四是要思考如何在合作社分配中有效地體現(xiàn)管理者貢獻(xiàn)、出資者貢獻(xiàn)。

五是要看到一個(gè)重要的事實(shí)，就是我國廣大農(nóng)民群眾普遍缺乏合作社知識，對合作社法律知之甚少，這就極大妨礙了合作社規(guī)范化建設(shè)。這也提示我們要高度重視新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳工作，尤其是直接面對普通成員的宣傳工作。