費(fèi) 曼

安徽省出臺《自然災(zāi)害救助辦法》

費(fèi) 曼

近日，安徽省以政府令形式公布了《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》（安徽省人民政府令第260號，以下簡稱《辦法》），自2015年6月1日起施行。這是安徽省第一部全面系統(tǒng)規(guī)范自然災(zāi)害救助工作的政府規(guī)章，也是繼云南、江西、貴州之后，全國第四個省份出臺與國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》相配套的地方性規(guī)章?！掇k法》共34條，從自然災(zāi)害救助工作體制機(jī)制、救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助和救災(zāi)款物監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定。

《辦法》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算?！掇k法》提出巨災(zāi)保險制度，要求按照市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，建立巨災(zāi)保險等自然災(zāi)害保險制度；鼓勵、引導(dǎo)公民、法人和其他組織參加自然災(zāi)害保險，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力?！掇k法》提出，省人民政府民政部門會同財政部門、發(fā)展改革部門制定全省自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃，并組織實(shí)施；設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府民政部門可以根據(jù)本行政區(qū)域自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，與企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)代為儲備自然災(zāi)害救助物資。

《辦法》明確，村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)立專職或者兼職自然災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)協(xié)助縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展收集、報告自然災(zāi)害災(zāi)情信息等工作；水利、國土資源、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，應(yīng)當(dāng)及時將自然災(zāi)害預(yù)警信息報告本級減災(zāi)救災(zāi)委員會；減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報啟動自然災(zāi)害救助預(yù)警響應(yīng)，采取向社會發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險的警告，宣傳避險常識和技能、提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備等措施。

《辦法》提出，自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的，減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)啟動或者提請本級人民政府啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取緊急調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，為需要救助的受災(zāi)人員提供基本生活所需的食品、飲用水、衣被、臨時住所等措施。在自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間，減災(zāi)救災(zāi)委員會可以緊急征用自然災(zāi)害應(yīng)急救助急需的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場地；自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還，并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

《辦法》明確，自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民住房損毀程度、受災(zāi)人員經(jīng)濟(jì)條件等情況，給予恢復(fù)重建住房的居民適當(dāng)資金和物資補(bǔ)助?！掇k法》提出，自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在10月底前，統(tǒng)計當(dāng)年冬季和次年春季生活困難的受災(zāi)人員，統(tǒng)計、評估受災(zāi)人員糧食、飲用水、衣被、醫(yī)療等基本生活需求，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

關(guān)于自然災(zāi)害救助資金的使用管理，《辦法》明確，政府提供的自然災(zāi)害救助資金、物資，社會組織和個人向政府捐贈的無指定意向的自然災(zāi)害救助資金、物資，由民政部門統(tǒng)一調(diào)撥、分配、組織發(fā)放；社會組織和個人向政府捐贈的有指定意向的自然災(zāi)害救助資金、物資，由民政部門按照捐贈人的意向分配、組織發(fā)放；紅十字會、慈善會、公募基金會等社會組織接受的其他社會組織和個人捐贈的自然災(zāi)害救助資金、物資，有指定意向的，按照捐贈人的意向分配、發(fā)放；無指定意向的，按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助?！掇k法》還明確了相應(yīng)法律責(zé)任。