摘要：當(dāng)前我國農(nóng)村正在經(jīng)歷著社會巨變，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、市場化的侵襲，農(nóng)民傳統(tǒng)的價值觀和思維方式發(fā)生變化，傳統(tǒng)文化習(xí)俗與現(xiàn)代文明發(fā)生沖突。弘揚新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵、支持新鄉(xiāng)賢參與基層自治，符合當(dāng)前政策要求，同時也是改善農(nóng)村政治生態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)村政治參與多元化的重要方式。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；政治參與

2016年提交全國兩會討論的《十三五規(guī)劃綱要（草案）》強調(diào)，要在“加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”中“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化”。鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村熟人社會中，一個“鄉(xiāng)”字同本籍鄉(xiāng)民在血緣關(guān)系、地緣關(guān)系上，存在著強烈的情感和身份認(rèn)同，在治理成本和治理能力的比較下，僵化執(zhí)行強制性的國家行政權(quán)力的地方官府讓位于紳士階層，紳士階層當(dāng)仁不讓的成為地方利益的代表者和實際管理者。當(dāng)前農(nóng)村人力資源不斷外流，新鄉(xiāng)賢的回歸，有助于改善村民自治方式，提升治理水平。

一、歷史依據(jù)

1.傳統(tǒng)社會中與國家制度相配合的鄉(xiāng)紳自治。

農(nóng)業(yè)社會中，鄉(xiāng)村治理的常態(tài)實行的是一種“官督紳治”體制?；蕶?quán)高度集中的統(tǒng)治下，紳權(quán)作為國家正式權(quán)力的有效補充，對于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。中國古代社會是以儒家文化為代表的倫理型文化，幾乎被抬升到了享有與法律同等強制性效力的高度，而在廣大基層社會中，占有文化資源的鄉(xiāng)紳，通過對文化資源的壟斷間接獲得了對社會事務(wù)的解釋支配權(quán)。王先明認(rèn)為，“傳統(tǒng)中國的治理結(jié)構(gòu)，上層是中央政府，底層是地方性的管制單位，由族長、鄉(xiāng)紳或地方名流掌握”[1]。鄉(xiāng)紳文化權(quán)力一體化，鞏固了自身階層的權(quán)威，作為統(tǒng)治階級不可小覷的附庸，無論是服務(wù)上層階級亦或是代表農(nóng)民利益在與官府博弈上，成為維系鄉(xiāng)村社會持續(xù)運轉(zhuǎn)的中堅力量。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的潤滑劑。

傳統(tǒng)社會經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性不言而喻。自然狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，原子化分散的農(nóng)民難以有效抵御天災(zāi)人禍。由于農(nóng)村社會底層不存在行政單位，導(dǎo)致村莊范圍內(nèi)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展在社會經(jīng)濟與組織基礎(chǔ)方面缺乏國家財政支持?！盁o法形成資源集中和提取的社會渠道，沒有充分的配置性和權(quán)威性資源來構(gòu)造一個統(tǒng)一的權(quán)力集裝箱，致使對鄉(xiāng)土社會的監(jiān)控處于相對松懈的狀態(tài)”[2]。地方官員面對修建大型公共工程，也不得不獲得地方上有影響力和號召力的鄉(xiāng)紳的支持。鄉(xiāng)紳作為地方領(lǐng)袖，不具備擁有正式權(quán)力的官方身份，但掌握農(nóng)民信服的非正式權(quán)威，能夠有效募集財力、人力，進(jìn)行農(nóng)田水利等大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)公共事業(yè)建設(shè)。

3.鄉(xiāng)土文明的傳承者，傳統(tǒng)禮教的捍衛(wèi)者。

明清時期，封建統(tǒng)治者進(jìn)一步宣揚傳統(tǒng)仁義信思想，強調(diào)君臣父子尊卑體系，在社會立碑以紀(jì)念民間大儒對鄉(xiāng)鄰所做的貢獻(xiàn)。儒家思想文化催生出的倫理型文化與傳統(tǒng)社會中的宗法制度共同構(gòu)筑成中國傳統(tǒng)的道德倫理秩序。為維護(hù)體制需要的士紳階層則堅決成為文化秩序的捍衛(wèi)者。費正清認(rèn)為，“政府一心指望縉紳階級能維護(hù)道德或鼓舞民氣。在最高統(tǒng)治者的推動下，中國人偉大的向?qū)W傳統(tǒng)就成為教化百姓的工具，而作為地方精英的鄉(xiāng)紳則為鄉(xiāng)居日常生活樹立了榜樣”[3]。鄉(xiāng)紳基于此在農(nóng)民默認(rèn)中具備了一定的權(quán)威，作為民間知識文化的傳遞推廣者，承擔(dān)了推動民間私學(xué)、向農(nóng)民傳播禮俗教化觀念的責(zé)能，滿足了農(nóng)民的社會期待。

4.制度沖擊下的鄉(xiāng)紳治村被動撤離。

民國時期，國家政權(quán)不穩(wěn)定，地方割據(jù)嚴(yán)重，鄉(xiāng)村基層政權(quán)內(nèi)卷化嚴(yán)重，土豪劣紳趁虛而入，灰黑勢力控制了鄉(xiāng)村治理，治理方式以暴力強權(quán)取代了傳統(tǒng)說教軟治理，全面管控鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)紳階層開始退出歷史舞臺，鄉(xiāng)紳治村與鄉(xiāng)村治理漸行漸遠(yuǎn)。“原來應(yīng)該繼承紳士地位的人都紛紛離去，結(jié)果便只好聽濫竽者充數(shù)，紳士的人選品質(zhì)自必隨之降低，昔日的神圣威望乃日漸動搖”[4]。建國后，一系列的破舊活動和政治運動，將鄉(xiāng)紳歸為地主階級而遭到壓制，支撐鄉(xiāng)賢存在的社會基礎(chǔ)不復(fù)存在；伴隨行政機構(gòu)自上而下深入農(nóng)村，紳士階層完全消失。國家逐漸建立起一套完備法律體系，管控鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化行政機構(gòu)也建構(gòu)完成，通過行政權(quán)力強力嵌入基層社會。

二、現(xiàn)實需要

1.基層民主發(fā)育不健全，灰黑勢力在鄉(xiāng)村“有所作為”。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石和重要組成部分，積極推動鄉(xiāng)村治理向著現(xiàn)代化、法制化方向發(fā)展，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國士紳的一個重要特點在于“他們是唯一能合法地代表當(dāng)?shù)厣缛号c官吏共商地方事務(wù)、參與政治過程的集團(tuán)[5]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后難以吸納剩余勞動力和市場機制的誘導(dǎo)下，青壯年勞動力大量外流，村莊留守老人兒童難以起到有效的制約和監(jiān)督作用，地方宗族勢力有所起色，這種以地方宗族為代表的黑惡勢力憑借暴力威脅手段參與到集體事務(wù)管理活動中，村莊公共事務(wù)的管理權(quán)由地方大家族惡勢力把持。地方宗族惡勢力實行的專橫管理，逆社會發(fā)展趨勢，嚴(yán)重阻礙了村莊民主法制進(jìn)程，加劇農(nóng)村內(nèi)卷化程度。

2.鄉(xiāng)村空心化加劇，經(jīng)濟拉動力不足。

地方發(fā)展不能純粹依賴國家資源的長期輸入，要借助于國家人力物力支持，積極尋求合適出路才是重振鄉(xiāng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。熟識村情、有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)男锣l(xiāng)賢，是村集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人的最佳人選；村莊提供了滿足新鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)、實現(xiàn)社會價值需要的平臺，這一治理主體在為村莊尋出路、轉(zhuǎn)變村莊傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式上起到建設(shè)性作用。

3.農(nóng)村主流道德及價值觀異化，鄉(xiāng)規(guī)民約軟約束作用下降。

地方文化的保護(hù)和傳承工作存在帶頭人缺失的現(xiàn)實需要。市場經(jīng)濟思維的泛化所造成的自利文化，在鄉(xiāng)村社會催生農(nóng)民產(chǎn)生了功利化的認(rèn)知與認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)。儒家思想控制消失和道德倫理體系坍塌動搖了農(nóng)民的精神信仰，文化教化活動伴隨士紳階層消失加劇了村莊文化荒漠化，農(nóng)民思想和意識形態(tài)上的松動表現(xiàn)在鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用下降，鄉(xiāng)村社會事務(wù)解決處理上“無訟”傳統(tǒng)讓位于經(jīng)濟利益準(zhǔn)繩，在缺失法制化評判標(biāo)準(zhǔn)的指引下，道德規(guī)勸力和文化約束力弱化反映出當(dāng)前鄉(xiāng)村社會農(nóng)民內(nèi)部客觀存在的現(xiàn)實矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]王先明.近代紳士[M].天津：天津人民出版社，1997：123.

[2]張健.傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)紳的鄉(xiāng)村治理[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（5）.

[3]費正清.中國：傳統(tǒng)與變遷[M].北京：世界知識出版社，2002：207.

[4]吳晗，費孝通等：《皇權(quán)與紳權(quán)》[M].天津：天津人民出版社，1988年，第145頁。

[5]瞿同祖：《清代地方政府》[M].范忠信，晏鋒譯.北京：法律出版社，2003年，第283頁。

作者簡介：王生章，男，漢族，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。