張洋溢

摘 要：本文主要針對構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系進(jìn)行若干思考。認(rèn)為構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系具體可從如下幾個方面入手：打造科技創(chuàng)新載體；為科技創(chuàng)新提供資本；制定科技創(chuàng)新專項政策；吸引和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新政策 載體 資本 人才

中圖分類號：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2018）01（c）-0195-02

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！吨袊圃?025》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件出臺，以及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等等，都在表明科技創(chuàng)新已成為國家戰(zhàn)略。為促進(jìn)科技創(chuàng)新，我國政府必須在科技創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建方面多下功夫。通過對該課題的深入研究，認(rèn)為構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系具體可從如下幾個方面入手。

1 打造科技創(chuàng)新載體

創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)工程中心等創(chuàng)新載體是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。建議由政府建設(shè)、企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)建三種途徑推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。

1.1 政府出資建設(shè)公共平臺

增材制造、智能裝備、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)研發(fā)平臺和服務(wù)平臺對推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意義重大，具有公共性的特征，建議由地方政府出資建設(shè)這些公共研發(fā)和服務(wù)平臺，購買平臺所需各類設(shè)備和測試儀器，建設(shè)研發(fā)中心、檢測中心、實驗室、大數(shù)據(jù)中心等，向區(qū)域內(nèi)及周邊企業(yè)開放使用。

1.2 市場運作建設(shè)創(chuàng)新載體

積極吸引高科技創(chuàng)新企業(yè)積極建設(shè)加速器、孵化器等創(chuàng)新空間，如增材制造加速器、鳥巢孵化器等。積極鼓勵區(qū)域內(nèi)高科技企業(yè)，依托企業(yè)自身的先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)能力，打造創(chuàng)新平臺和載體，鼓勵其進(jìn)行市場化運營。

1.3 產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動建設(shè)創(chuàng)新機構(gòu)

鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)與高校積極開展合作，共同創(chuàng)建企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)工程中心等機構(gòu)，對于共同成立的企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)工程中心等予以支持。積極支持企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)工程中心等申請國家、省市的各種扶持政策，打造產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的平臺。

2 為科技創(chuàng)新提供資本

目前，中國已進(jìn)入資本時代，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本的扶持，科技創(chuàng)新發(fā)展更離不開資本的支持?？萍紕?chuàng)新發(fā)展需要借助產(chǎn)業(yè)資本的力量，因此政府需通過打造一系列政企合作的行動計劃，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動科技創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展。

2.1 政府引導(dǎo)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)基金體系

按照“政府引導(dǎo)、市場運作、專業(yè)管理、防范風(fēng)險”的原則，地方政府可采用股權(quán)投資方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)及社會資本，成立從天使、PE到上市的多支基金，構(gòu)筑完善的產(chǎn)業(yè)基金體系，為科技創(chuàng)新提供資本，具體可從如下幾個方面入手。

（1）成立天使投資基金：政府作為引導(dǎo)基金，三年無償退出，由社會專業(yè)投資機構(gòu)進(jìn)行管理，投資于區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。

（2）成立產(chǎn)業(yè)并購基金：針對對區(qū)域發(fā)展有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)，如3D打印產(chǎn)業(yè)，政府以參股或資金支持的形式，協(xié)助本地企業(yè)完成并購。

（3）成立產(chǎn)業(yè)扶持基金：投資建設(shè)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺，如全球采購中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、3D打印加速器等，按照“政府建設(shè)平臺，鼓勵企業(yè)運營”的方式進(jìn)行，即由政府提供物業(yè)、采購設(shè)備及搭建公共平臺，交付具備運營能力的企業(yè)進(jìn)行運營，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 銀企聯(lián)合，鼓勵社會資本參與

在我國很多地區(qū)均是藏富于民的。因此，政府可通過調(diào)動銀行、金融機構(gòu)及民間資本的積極性，搭建資本和項目溝通的渠道，活躍本區(qū)域的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。具體可采取的措施如下。

（1）鼓勵銀行和金融機構(gòu)參與：鼓勵其對產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行配投，通過金融杠桿放大產(chǎn)業(yè)基金的規(guī)模，同時，鼓勵其進(jìn)行金融創(chuàng)新，提供融資租賃等多種金融手段，解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金困難。

（2）鼓勵本地企業(yè)參與：對于從事新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家，鼓勵其通過項目融資擴(kuò)大規(guī)模；對于從事淘汰產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)企業(yè)家，鼓勵其參與股權(quán)投資，投資于本地新興產(chǎn)業(yè)和本地項目。

（3）鼓勵外地資本參與：采取補貼、稅收減免等措施，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀的資本方投資本地的項目和企業(yè)。通過外部資本帶來的資金和資源，促進(jìn)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 制定科技創(chuàng)新專項政策

政府應(yīng)從科技投入、創(chuàng)業(yè)投資、稅收優(yōu)惠、政府采購、引進(jìn)再創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)客集聚等方面，制定科技創(chuàng)新政策體系。

第一，強化科技投入政策。在政府財政中安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新促進(jìn)專項資金，成立天使投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、并購引導(dǎo)基金等，支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，以及對重點行業(yè)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)的補貼與獎勵，推動科技創(chuàng)新發(fā)展。

第二，鼓勵創(chuàng)業(yè)投融資政策。對投資機構(gòu)投資本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，按投資金額的一定比例（如5%）對被投資企業(yè)進(jìn)行項目扶持；投資機構(gòu)吸引其投資的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)入駐本區(qū)域，按照企業(yè)在本區(qū)域投資額度的一定比例對投資機構(gòu)給予獎勵。對企業(yè)獲得的資金貸款（含小額貸款公司貸款），給予一定利息補貼、擔(dān)保（保險）費補貼等。對領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)基金和孵化器設(shè)立的天使投資基金，地方政府可以通過旗下的天使投資引導(dǎo)基金進(jìn)行參股。

第三，稅收優(yōu)惠政策。積極支持研究開發(fā)費用企業(yè)所得稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等政策落實，研究制定企業(yè)稅收特殊優(yōu)惠政策，支持新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

第四，政府采購支持政策。制定政府采購方式建設(shè)研發(fā)公共基礎(chǔ)設(shè)施的專項政策，推動增材制造、智能家居等領(lǐng)域公共服務(wù)平臺、檢測中心、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，吸引相關(guān)檢測機構(gòu)入駐。

第五，鼓勵引進(jìn)再創(chuàng)新政策。對引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新重點項目給予資金支持。包括：從國外公司、企業(yè)和科研單位獲得生產(chǎn)工藝技術(shù)，設(shè)備制造技術(shù)等；委托外國咨詢公司或科研單位提供咨詢及其它的技術(shù)服務(wù)；隨技術(shù)引進(jìn)進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備，測試儀器和樣機；由國外提供的各種科技援助項目和科技合作項目；引進(jìn)的國外專利技術(shù)，等等。在同等條件下，政府優(yōu)先采購屬于扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新產(chǎn)品。

第六，知識產(chǎn)權(quán)政策。制定加強和鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的政策，包括知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)化服務(wù)、投融資服務(wù)等。制定加強知識產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和執(zhí)法的措施，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的打擊力度，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普及型教育，加強知識產(chǎn)權(quán)公益宣傳。

第七，鼓勵創(chuàng)客集聚政策。支持智能制造等領(lǐng)域的六類創(chuàng)客來本地區(qū)創(chuàng)業(yè)，并根據(jù)條件給予辦公用房免租或房租補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資金支持等。對在本地區(qū)創(chuàng)業(yè)且無固定居所的市外高層次人才，可提供一年的廉租公寓住房支持，其子女就讀中小學(xué)由教育部門在公辦學(xué)校優(yōu)先安排。

4 吸引和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才

我國要切實推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，必須要引入和儲備全球性的科技人才、精英人才作為發(fā)展保障。具體可采取的措施如下。

4.1 吸引新銳科技創(chuàng)新人才

目前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍強勁，吸引新銳科技人才的舉措包括如下。

第一，開展人才合作計劃。地方政府可以與高等院校簽訂長期的人才儲備計劃協(xié)議，每年為學(xué)生提供實習(xí)機會，并每年進(jìn)行定點招聘等。建議每年都以問卷等形式，了解本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的人才需求情況。對有招聘人才計劃的企業(yè)，可請其提供若干個實習(xí)崗位，由地方政府統(tǒng)一分配到各大院校，以保證每年都為學(xué)校提供一定數(shù)量的實習(xí)機會。對于到企業(yè)實習(xí)的學(xué)生，如果實習(xí)表現(xiàn)良好就可以在畢業(yè)后直接留在企業(yè)工作，其它的職位空缺可以通過專場招聘會來吸納適合的人才。

第二，成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。成立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”，通過“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽”的形式，對創(chuàng)業(yè)項目的技術(shù)條件、發(fā)展構(gòu)想、經(jīng)營模式以及創(chuàng)業(yè)學(xué)生團(tuán)隊的運作能力等進(jìn)行評比。通過比賽選舉出項目潛力大，操作能力強的創(chuàng)業(yè)學(xué)生，由“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”為其提供創(chuàng)業(yè)的第一桶金。對于獲得創(chuàng)業(yè)基金的創(chuàng)業(yè)學(xué)生，為其提供一定的技術(shù)支持、配套服務(wù)等，并對其創(chuàng)業(yè)發(fā)展有一定的監(jiān)控，并根據(jù)情況適時增加或減少創(chuàng)業(yè)資金支持。

4.2 挖掘海外科技人才

海外科技人才主要是海外留學(xué)生、海外專業(yè)人才、海外技術(shù)專家，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等。在挖掘海外科技人才方面可采取的措施如下。

第一，設(shè)立海外機構(gòu)。與美國、歐洲、日本、以及全球的同鄉(xiāng)會、協(xié)會、商會、高校聯(lián)合會、人才機構(gòu)合作，設(shè)立“人才工作站”，為地方輸送高層次的精英人才。同時，建議由地方政府的招商或人才發(fā)展部門，每年派出招聘團(tuán)隊，到海外工作站及人才聚集地進(jìn)行宣傳，吸引國外的高端科技創(chuàng)新人才。

第二，提供優(yōu)厚待遇。為海外科技人才提供優(yōu)厚的待遇，包括工作方面，如每年提供高額的項目支持資金，先進(jìn)的實驗場所，并對其個人所得稅進(jìn)行補貼等；生活方面，如為其提供較好的住房，每年為其提供兩到三次的探親安排或為其親屬提供兩到三次旅游的福利等等；讓高端人才工作順心，生活舒心。

第三，幫助實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。對學(xué)科帶頭人，行業(yè)領(lǐng)軍人物等精英科技創(chuàng)新人才，自帶成果和項目團(tuán)隊到地方進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，在啟動資金、場地安排、人才招聘、實驗室、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面給予大大扶持，幫助其實現(xiàn)科研技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

5 結(jié)語

總而言之，科技創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程。在構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系的過程中，必須充分考慮到各個方面，做到細(xì)致入微。只有科技創(chuàng)新政策體系真正得以完善構(gòu)建，我國的科技創(chuàng)新才能進(jìn)一步得以深入發(fā)展，取得更加輝煌的科技創(chuàng)新成就。

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