高 玲

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院熱帶作物品種資源研究所，海南儋州 571737）

現(xiàn)在世界各國都在加快推進變革，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。近年來，我國種業(yè)快速發(fā)展，整體實力加快提升，實現(xiàn)種業(yè)國際化，壯大民族種業(yè)，引導企業(yè)實施“走出去”，需要加強品種權保護；同時，隨著我國品種權保護制度日趨完善，國外企業(yè)到我國申請品種保護的數(shù)量和種類不斷增加。此外，要求中國加入1991文本的國際國內(nèi)呼聲日益加強。新形勢下，如何為國內(nèi)外企業(yè)或育種家提供更便捷、更高效的服務，激發(fā)植物品種創(chuàng)新的生機和活力，引領民族種業(yè)國際化，贏得國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主動權以及充實我國植物“基因庫”是值得我們認真思考的問題。面臨新挑戰(zhàn)，我們必須立足國情，放眼世界，提高認識，用開放的思想破解遇到的難題。加快推進植物品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測試（以下簡稱DUS測試）報告的國際互認，是抓住機遇、搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇，是提升我國國際地位和國際影響力的有效途徑，是助推我國植物新品種保護事業(yè)邁上新臺階的重要舉措。

1 加快推進國際互認，應對國際新形勢的挑戰(zhàn)

1.1 開展國際互認，適應國際植物新品種保護體系發(fā)展的新局面 國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV，The International Union for the Protection of New Varieties of Plants），是一個政府間的國際組織，為提供和推廣有效的植物品種保護體系搭建了平臺，成員國根據(jù)國際植物新品種保護公約規(guī)定的原則，分別對植物新品種授予品種權，旨在鼓勵植物新品種的開發(fā)，造福于社會。

截至2016年4月15日，UPOV共有74個成員國，其中加入1991文本的有56個成員，占75.7 %；加入1978文本的有17個成員，占23.0 %；加入1961/1972文本的有1個成員，占1.3 %。我國于1999年4月23日正式加入UPOV，是第39個成員國，實施的是1978文本。從地理分布上，實施1978文本的成員主要分布于南美洲，亞洲成員中僅中國實施的是1978文本（圖1）。隨著國際保護體系的不斷完善，與國際上絕大部分國家比較，我國植物新品種保護制度的缺陷日益彰顯，品種權保護僅限于生產(chǎn)和銷售兩個環(huán)節(jié)，而對為繁殖材料進行存儲、運輸、加工、許諾銷售等極可能構成侵權的環(huán)節(jié)未作規(guī)定；品種權保護的客體僅限于授權品種的繁殖材料，對其收獲材料未做規(guī)定，對于常規(guī)品種和無性繁殖品種，權益人根本無法正常維護權利。這樣，在國際合作中，由于制度的限制，出現(xiàn)了一定的合作壁壘，中國的好品種無法快速走出國門或在國門外的權益無法得到有效保護，國外的好品種不愿進入中國市場或進入中國市場的進程極其緩慢。在我國加入1991文本之前，加快推進測試報告的國際互認，是應對國際新局面和深化國際合作的有效途徑，也為我國植物新品種保護實施1991文本奠定基礎。

圖1 UPOV成員的區(qū)域及實施文本的分布情況

1.2 開展國際互認，充分吸收國際植物新品種保護不同審查模式與測試合作的優(yōu)勢 由于植物新品種保護的特殊性（授予的是財產(chǎn)權），決定了必須對申請保護的植物品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性進行科學、公正、嚴密的審查測試。目前，世界上實行植物新品種保護的絕大多數(shù)UPOV成員，其植物新品種保護審批機關，在品種權授權決定以前，都需要對申請保護的植物品種進行DUS 測試或者對已完成的DUS測試試驗進行現(xiàn)場考察。對于品種權DUS測試審查，歸納起來主要有4種不同的模式，即官方測試（集中測試）、育種人測試（書面審查或現(xiàn)場考察）、官方測試和育種人測試相結合（混合模式）和購買測試報告。

在現(xiàn)有UPOV成員國中，除了美國、澳大利亞、加拿大、瑞士等少數(shù)國家外，都基本采用官方測試模式。該模式的運行需要自己建立或依托聯(lián)盟成員的集中測試體系和運行管理機制，具備相對穩(wěn)定的測試場所和測試技術隊伍、規(guī)范統(tǒng)一的測試技術標準，且需保證相對穩(wěn)定的測試經(jīng)費來源。

以歐盟為代表的官方測試模式，申請品種的DUS測試工作由審批機關或委托相應測試機構完成。田間測試通常至少需要1～2個生長周期，審批時間相對較長，但由于在測試基本條件、設施設備和測試人員等方面均具有較高的專業(yè)水平，集中測試有利于為品種審查提供一個統(tǒng)一的環(huán)境基礎，便于控制品種間的互作和環(huán)境條件，所有的新品種和近似品種是在同樣的環(huán)境條件下被描述和比較的，確保了測試結果的科學性、準確性和客觀性，授權的公正性得到較好的保證，且授權后糾紛通常也較少。但是，測試機構的建設與運行需要投入大量的經(jīng)費，需要培養(yǎng)專業(yè)的測試隊伍，需要開展標準化測試所需的技術研究。這種審查模式需要政府給予大力支持，而且官方對審查結果負責，承擔質(zhì)量風險。

瑞士1979年成為UPOV成員，但不進行DUS測試，所有的DUS測試報告均是從其他審批機關購買的。如果不能直接從UPOV成員購買測試報告，其保護辦公室需要協(xié)調(diào)其他UPOV成員的審批機關或測試試驗站代替他開展DUS測試。所有來自測試站的信息，包括通知、測試進展狀態(tài)、臨時的報告和提交繁殖材料等均由植物品種保護辦公室直接傳達給品種權申請人或代理人。

購買測試報告的審查模式，需要設立專門的部門開展協(xié)調(diào)、溝通工作，需要構建完善的動態(tài)監(jiān)測與報告反饋機制，以便建立良好的合作方式。臨時報告或最終審查的費用直接由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)辦公室負責決定，并且由申請人及其代表負擔。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)辦公室接到某品種的最終DUS測試報告后將其提交給相關研究機構來查證和確認，只有在申請人及其代表支付了所有費用后才能授權。接收外國測試機構測試結果的模式，對于瑞士這樣的小國來說是適合和劃算的。

不同的審查模式，各有優(yōu)勢。在審查中，UPOV成員結合實際情況，開展一定的合作，比如測試報告的互認，可以彌補不同審查模式的缺陷，激勵品種創(chuàng)新，利于好品種快速地進入國際化流通。

在測試報告的國際互認方面，澳大利亞、加拿大、芬蘭、巴西等UPOV成員的開放度和合作方式各異，值得借鑒。澳大利亞于1989年3月1日加入UPOV，2000年1月20日開始實施1991文本，可以提供所有的DUS測試報告復印件給UPOV成員，也接受來自UPOV成員的除馬鈴薯以外的所有植物品種的測試報告，審批機構將參考相應條款來衡量這些報告是否完全符合他們對申請品種的審查要求。加拿大于1991年3月4日加入UPOV，2015年7月19日開始實施1991文本，其審批機構將提供已有測試經(jīng)驗的植物種類的DUS測試報告給UPOV成員，可接受來自UPOV成員的所有無性繁殖植物品種的DUS測試報告，并要求DUS測試是在環(huán)境條件可控的溫室里完成的。芬蘭于1993年4月16日加入UPOV，2001年7月20日開始實施1991文本，其審批機構可提供燕麥、普通小麥、豌豆等14種植物種類的DUS測試報告給UPOV成員。巴西和荷蘭可提供他們的DUS測試報告復印件給UPOV的任何一個成員。

以上測試報告互認的情況中，部分是完全開放的，部分是逐步開放的，對植物品種的種類或類型或測試條件有一定的限定。我們可以根據(jù)國情，采取逐步開放的方式開展國際互認。目前，官方測試是當前我國主要農(nóng)作物、蔬菜和花卉等作物普遍采用的方法。而對于林木、果樹以及國外特有的植物種類的申請，由于審批機關缺乏相關的品種資源和技術儲備，很難完成品種DUS測試。這就需要我們加快推進國際互認，采取購買測試報告的做法，實現(xiàn)此類植物種或屬的DUS審查。

2 加快推進國際互認，助力“一帶一路”倡議全覆蓋

位于中蒙俄經(jīng)濟帶的俄羅斯、日本、韓國等，新亞歐陸橋經(jīng)濟帶及中國-南亞-西亞經(jīng)濟帶的阿塞拜疆、以色列、約旦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、新加坡、越南等，以及位于海上絲綢之路的哥斯達黎加、加拿大、澳大利亞、坦桑尼亞、肯尼亞等國家都是UPOV成員，而且基本上實施的是1991文本，保護范圍覆蓋所有植物種類的新品種。

早在1992年1月30日與中國建交的摩爾多瓦共和國于1998年加入UPOV的1991文本；2017年6月12日正式與中國建交的巴拿馬，中央連接大西洋與太平洋的巴拿馬運河，擁有重要的戰(zhàn)略地位，也已于1999年加入UPOV聯(lián)盟，2012年實施1991文本。

在這樣的大背景下，建立與這些UPOV成員在植物新品種保護領域的合作關系，通過開展國際互認，助推我國植物品種快速地“走出去”，世界的好品種能盡早為我國所用。這樣，以此為紐帶，以線帶面地拓展農(nóng)業(yè)領域的深度合作，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的意義。

3 加快推進國際互認，引領民族種業(yè)的快速發(fā)展

1997年國務院發(fā)布了《植物新品種保護條例》，在我國實施植物新品種保護制度，農(nóng)業(yè)部作為品種權的審批機關，負責審批農(nóng)業(yè)品種權申請。植物新品種特異性、一致性和穩(wěn)定性（DUS）測試在品種授權、市場準入和品種鑒定等方面起著不可替代的作用，是現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展的重要技術保障。2013年，國務院發(fā)布修訂后的《中華人民共和國植物新品種保護條例》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《主要農(nóng)作物審定辦法》和《國家水稻玉米品種審定綠色通道試驗指南（試行）》等規(guī)章辦法，2016年1月1日修訂后的《種子法》正式實施，這一系列法律法規(guī)規(guī)定，品種保護、審定、登記等品種應符合特異性、一致性和穩(wěn)定性要求。隨著新修訂的《種子法》和新頒布的《主要農(nóng)作物審定辦法》的實施，所有的新品種均需要通過DUS測試。我國品種管理制度逐步走向世界化，這是貫徹落實《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要（2010-2020年）》和《農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)業(yè)植物新品種保護的指導意見（2015-2020年）》的扎實行動，有助于進一步提升我國植物新品種在國際合作中的主動性和參與度，增強我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護的影響力和話語權。

在我國加強植物品種保護、品種審定、品種登記等品種管理的大背景下，我國種業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展實力明顯增強，在我國主要農(nóng)作物自主選育品種面積占比達到了95%，前50家企業(yè)的新品種申請權比5年前增長了1.2倍。這意味著我國的民族種業(yè)覺醒了，將不斷發(fā)展強大。正如韓長賦部長所言，“讓我們民族種業(yè)強大起來有一個過程，但為期不遠”，在這個過程中，我們要未雨綢繆，積極探索國際合作，推進國際互認，一方面可激勵植株的“新鮮血緣”流入我國市場，豐富我國植物界的“基因庫”，為我們站在巨人肩上的創(chuàng)新提供機會；同時，引導具有國際競爭力的企業(yè)到國外申請品種權，早日占領國際市場，從而引領我們的民族種業(yè)快速壯大！

綜上可見，立足國情，放眼世界，無論是我國保護制度的發(fā)展，“一帶一路”倡議的實施，還是我國民族種業(yè)的壯大，都需要樹立世界協(xié)同共享的理念，因此，竭力推進國際互認是我們當前刻不容緩的工作。