摘 要：自國(guó)家確立環(huán)評(píng)審批制度以來(lái)，環(huán)評(píng)審批經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由不受重視上升到“前置審批”，再到并行審批，涵蓋的內(nèi)容也從最初的幾個(gè)章節(jié)增加到現(xiàn)在的十幾個(gè)章節(jié)。本文著重分析新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度的發(fā)展歷程，結(jié)合當(dāng)下社會(huì)環(huán)境提出部分對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)評(píng)；審批；問題；對(duì)策

一、引言

我國(guó)于上世紀(jì)七八十年代就引入并實(shí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與審批制度，因其在保障建設(shè)項(xiàng)目選址和布局合理性，指導(dǎo)環(huán)保措施設(shè)計(jì)，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的重要作用，對(duì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義。但是現(xiàn)行環(huán)評(píng)制度自身局限性凸顯，尤其是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批在某些方面已不能適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。作為環(huán)境保護(hù)的基本內(nèi)容之一，環(huán)評(píng)審批更應(yīng)該堅(jiān)持最嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)。

二、環(huán)評(píng)審批現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施始于20世紀(jì)70年代末。自建立以來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了巨大的作用，但是實(shí)施過程中也隨著不斷完善的同時(shí)逐漸教條化、繁瑣化，環(huán)評(píng)的審批過程也越來(lái)越復(fù)雜。由于前期的準(zhǔn)入和審批過嚴(yán)，而事中事后的監(jiān)管不足，導(dǎo)致前期的準(zhǔn)入逐漸演變?yōu)椤拔淖钟螒颉薄?/p>

1979年我國(guó)制定的首部《環(huán)境保護(hù)法》中首次確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，規(guī)定“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程中，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他相關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”。

2016年7月2日，十二屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第21次會(huì)議對(duì)環(huán)評(píng)法其進(jìn)行重新修訂，新法最大的亮點(diǎn)就在于出于簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批流程的目的，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目環(huán)評(píng)的行政審批要求，有效優(yōu)化了企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程。

2016年7月15日，環(huán)保部發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，方案要求優(yōu)化環(huán)評(píng)審批，合理劃分審批權(quán)限，環(huán)境保護(hù)部主要負(fù)責(zé)審批涉及跨?。▍^(qū)、市）、可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響或存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件；省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合垂直管理改革要求和地方承接能力，依法劃分行政區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)分級(jí)審批權(quán)限，建立健全國(guó)家、省、市三級(jí)環(huán)評(píng)審批原則框架體系。

2016年11月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，立項(xiàng)核準(zhǔn)前置條件正式取消環(huán)評(píng)批復(fù)。2017年7月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，主要規(guī)定有：將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前等。

三、存在的問題

（一）體制機(jī)制不完善

我國(guó)環(huán)評(píng)制度建設(shè)起步晚，在特定的時(shí)期，環(huán)評(píng)上層制度建設(shè)的掣肘較多，法律界定不明確，處罰措施不嚴(yán)格，執(zhí)行手段非常有限，造成了前期環(huán)保法律法規(guī)僅存在于紙面之上，難以落實(shí)到工作實(shí)際中。就環(huán)評(píng)審批來(lái)說(shuō)，在新《環(huán)保法》修訂之前，環(huán)保部門對(duì)于未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)的違法項(xiàng)目只能出具限期補(bǔ)辦通知書，無(wú)法直接進(jìn)行處罰，無(wú)形之中助長(zhǎng)了建設(shè)單位的違規(guī)行為，形成了“先上車后補(bǔ)票”的惡劣風(fēng)氣。

（二）審批效率不高

近年來(lái)，國(guó)家深化行政審批制度改革，推行“兩集中、兩到位”，實(shí)現(xiàn)受理審批一體，確保審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。但是由于地方環(huán)評(píng)審批人員的匿乏等原因，前幾年往往會(huì)形成“前方窗口受理、后方科室辦理”的情況。受理和審批職能的不統(tǒng)一，往往會(huì)造成前后銜接的時(shí)間浪費(fèi)及行政資源的低效。

（三）環(huán)評(píng)市場(chǎng)混亂

環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托編制環(huán)評(píng)文件，是建設(shè)單位與環(huán)評(píng)審批部門的橋梁與紐帶，其地位和作用不容忽視。在日常環(huán)評(píng)審批過程中，環(huán)評(píng)審批人員時(shí)有發(fā)現(xiàn)其受理的環(huán)評(píng)文件存在諸如環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不符、項(xiàng)目建設(shè)不符合規(guī)劃、污染物排放環(huán)節(jié)缺失、衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算錯(cuò)誤等問題。

四、對(duì)策措施

（一）制定正、負(fù)面環(huán)評(píng)清單

環(huán)評(píng)項(xiàng)目正、負(fù)面清單，是指環(huán)保部門依據(jù)地方建設(shè)特征將環(huán)境影響小，或基本不存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的部分工程，如民生工程、市政工程等，列入正面清單；將重污染工程，如電鍍印染等，列入負(fù)面清單。列入正面清單的項(xiàng)目可直接在環(huán)保部門服務(wù)窗口進(jìn)行申報(bào)，若資料審核無(wú)誤，可立即辦理許可手續(xù)；而列入負(fù)面清單的項(xiàng)目，環(huán)保部門將不再審批其環(huán)評(píng)文件。

（二）建立獨(dú)立的環(huán)評(píng)市場(chǎng)機(jī)制

應(yīng)把環(huán)評(píng)的自主權(quán)交給項(xiàng)目業(yè)主，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)僅提供技術(shù)服務(wù)，兩者間在合同中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在業(yè)主提供真實(shí)情況的前提下，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論終身負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)管

實(shí)施項(xiàng)目備案制的前提條件是改革以審批為核心的監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)評(píng)市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)評(píng)后督查。對(duì)于典型環(huán)境違法案件，要實(shí)行責(zé)任鏈倒查和追究，讓違法違規(guī)者、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、監(jiān)管者各擔(dān)其職各負(fù)其責(zé)。

五、結(jié)論

面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和生態(tài)文明建設(shè)壓力，環(huán)保部門要從頂層設(shè)計(jì)，以環(huán)評(píng)審批改革為抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段，做好簡(jiǎn)政放權(quán)和嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，提高環(huán)評(píng)的源頭控制和決策作用，把我國(guó)的生態(tài)環(huán)境管理好、保護(hù)好，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供生態(tài)支撐。

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作者簡(jiǎn)介

李宇超（1994-），男，山西省長(zhǎng)治市人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生在讀，專業(yè)：環(huán)境管理，研究方向：區(qū)域環(huán)境管理。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）