陳麗麗

摘 要：本文將對基于3S技術(shù)下土地調(diào)查成果在國土資源管理中的應(yīng)用進(jìn)行簡要的探討以及分析。

關(guān)鍵詞：3S技術(shù)；土地調(diào)查成果；國土資源管理；應(yīng)用分析

引言：第二次全國土地調(diào)查是一項(xiàng)規(guī)模較大的調(diào)查工程，主要指的為，以土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程為主要依據(jù)，經(jīng)由對現(xiàn)存土地調(diào)查成果以及3S技術(shù)實(shí)施有效應(yīng)用的方式，促使相應(yīng)土地調(diào)查的實(shí)效性更為充分的發(fā)揮出來，對有效推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程具有積極影響。

一、基于3S技術(shù)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果內(nèi)容

現(xiàn)如今，3S技術(shù)已經(jīng)于我國的土地調(diào)查工作中得到了較為廣泛的應(yīng)用，且取得了一定的成果，主要包括：第一，數(shù)據(jù)成果，具體指各級行政區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、農(nóng)田面積數(shù)據(jù)以及遙感影像數(shù)據(jù)等；第二，基于數(shù)據(jù)成果而創(chuàng)設(shè)出的數(shù)據(jù)庫成果，具體指各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫以及土地利用數(shù)據(jù)庫等；第三，基于數(shù)據(jù)庫而創(chuàng)設(shè)出的管理系統(tǒng)以及基于各種類型的數(shù)據(jù)成果而設(shè)計(jì)的圖表以及報(bào)告等[1]。

二、基于3S技術(shù)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果特征概述

（一）管理手段現(xiàn)代化程度較高

基于應(yīng)用傳統(tǒng)手段得出的數(shù)據(jù)成果多為紙質(zhì)成果，對促進(jìn)查詢、計(jì)算以及修改等應(yīng)用的實(shí)效性發(fā)揮具有不良影響，亦無法良好的滿足于現(xiàn)如今對土地實(shí)施的管理以及更新調(diào)查需求。而在應(yīng)用3S技術(shù)對土地實(shí)施具體調(diào)查時，不論是就影像的配準(zhǔn)套合操作還是數(shù)據(jù)成果的調(diào)用而言，均可以經(jīng)由對GIS技術(shù)加以有效應(yīng)用的方式，對其進(jìn)行合理實(shí)施。

其中，對GIS技術(shù)實(shí)施的具體應(yīng)用主要體現(xiàn)在，為第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果創(chuàng)設(shè)出一個具備較高實(shí)效性以及安全性的管理體系，以促進(jìn)對土地信息實(shí)施的查詢、修改以及分析預(yù)測等工作的效率大幅度提升。同時，GIS管理體系不但可以促使相應(yīng)數(shù)據(jù)成果具有的價(jià)值有效的凸顯出來，也有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)的可靠性以及準(zhǔn)確性提升。且該體系經(jīng)由將所具備檢查職能充分發(fā)揮出來的方式，大幅度降低了基于人工失誤操作可對最終數(shù)據(jù)成果造成的不良影響，有助于促使數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性大幅度提升；經(jīng)由促使數(shù)據(jù)屬性的規(guī)范性提升的方式，使得土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的管理質(zhì)量也得到了有效提升[2]。

（二）準(zhǔn)確性較高

以往在對土地實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查時，所應(yīng)用的方式普遍為將航空像片作為地圖，經(jīng)由利用卷尺進(jìn)行測量以及人眼觀測進(jìn)行估算等方式，實(shí)施具體調(diào)查，而基于利用此類方式，實(shí)施的邊界調(diào)繪操作具有的準(zhǔn)確性較低，且極易產(chǎn)生操作失誤，因此，已經(jīng)無法良好滿足現(xiàn)如今所實(shí)施的土地資源管理的實(shí)際需求。而基于3S技術(shù)的土地調(diào)查主要指的為，通過對影像配準(zhǔn)以及幾何糾正等操作實(shí)施合理應(yīng)用以后，將相應(yīng)的正射影像圖作為地圖，并在實(shí)施具體的外業(yè)調(diào)查操作時，經(jīng)由利用GPS技術(shù)的方式，進(jìn)行實(shí)時的坐標(biāo)定位操作。

經(jīng)由對GPS以及RS技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)施合理應(yīng)用的方式，使得第二次全國土地調(diào)查的新型技術(shù)應(yīng)用水平得到了有效提升，并經(jīng)由探尋出多種具備較高實(shí)效性的新型手段的方式，促使GIS數(shù)據(jù)庫管理以及權(quán)屬界址點(diǎn)實(shí)地測量等操作的整體質(zhì)量得到了大幅度提升，進(jìn)而使得土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果所具有的準(zhǔn)確性得到了有效提升，對促進(jìn)后期各環(huán)節(jié)土地資源管理工作更為順利的開展以及實(shí)施具有積極意義。

三、基于3S技術(shù)下土地調(diào)查成果在國土資源管理中的應(yīng)用

（一）促使土地政策制定以及節(jié)約集約用地操作的實(shí)效性更好的發(fā)揮

現(xiàn)如今，可對整體的宏觀調(diào)控質(zhì)量起到關(guān)鍵性影響的因素之一為，所實(shí)施的土地管理操作具備的質(zhì)量高低。其中，對土地的實(shí)際應(yīng)用情況實(shí)施有效的明晰以及把握，是促進(jìn)土地管理以及土地調(diào)控質(zhì)量的主要手段之一。而經(jīng)由對基于3S技術(shù)的土地調(diào)查成果實(shí)施有效應(yīng)用的方式，便可以通過對各種類型土地的面積、分布特征等進(jìn)行有效掌握的方式，對各各地區(qū)的實(shí)際土地利用狀況、數(shù)量以及分布情況等加以良好明晰，進(jìn)而可以設(shè)計(jì)出具備較高實(shí)效性的土地利用規(guī)劃以及對相應(yīng)的耕地保護(hù)目標(biāo)加以有效落實(shí)，有助于推進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

1、有助于實(shí)施高質(zhì)量的節(jié)約集約用地決策操作

對土地的實(shí)際應(yīng)用情況實(shí)施有效明晰，對促進(jìn)土地應(yīng)用的合理性以及所實(shí)施空間布局操作的有效性有效性提升具有積極意義。其中，在經(jīng)由對3S技術(shù)實(shí)施合理應(yīng)用，實(shí)施具體的土地調(diào)查操作的過程中，相關(guān)部門以及人員得以對各城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地已經(jīng)得到審批但未提供使用的土地以及空閑土地等進(jìn)行了有效的明晰，對促使后期所實(shí)施的用地總量、結(jié)構(gòu)以及布局安排操作的實(shí)效性以及合理性提升具有積極意義[3]。

2、促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編質(zhì)量提升

所編制的土地利用總體規(guī)劃所具有的合理性以及科學(xué)性高低，對是否可以良好推進(jìn)我國的節(jié)約集約用地進(jìn)程具有至關(guān)重要的意義，且會對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量以及其是否可以實(shí)施優(yōu)良的可持續(xù)發(fā)展操作起到較大影響?；趪敛块T做出的規(guī)定，在對縣級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施具體的修編操作時，應(yīng)以國家的相應(yīng)政策以及土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對規(guī)劃修編的基數(shù)進(jìn)行有效校核，并應(yīng)以國家所發(fā)布的最新土地調(diào)查成果為基本依據(jù)，對相應(yīng)規(guī)劃實(shí)施具體的修編操作。經(jīng)由利用3S技術(shù)，對土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果實(shí)施更新操作的方式，有助于促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編的時效性、有效性以及準(zhǔn)確性提升。

3、有效推進(jìn)了耕地保護(hù)基本國策的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程

基于我國人口數(shù)量較多，但相對耕地面積較少的基本國情，在實(shí)施具體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展操作的過程中，基于土地資源的制約，致使相應(yīng)各環(huán)節(jié)操作始終無法發(fā)揮出較為優(yōu)良的實(shí)效性作用。因此，實(shí)施高質(zhì)量的土地資源保護(hù)以及應(yīng)用操作，并對相應(yīng)的各類問題加以充分考量，理應(yīng)引起國家及有關(guān)部門和人員的高度重視。而經(jīng)由對3S技術(shù)進(jìn)行有效應(yīng)用，開展各環(huán)節(jié)土地調(diào)查操作的方式，不僅可以使得相關(guān)的部門以及人員更及時、清楚的明晰到我國耕地實(shí)際的分布、數(shù)量以及保護(hù)情況等，也可以經(jīng)由對現(xiàn)有資料加以有效實(shí)地核實(shí)的方式，將我國基本農(nóng)田的數(shù)量以及位置等信息標(biāo)注在相應(yīng)的土地利用現(xiàn)狀圖中，再經(jīng)由實(shí)施合理的登記以及造冊操作的方式，促使我國的各項(xiàng)耕地保護(hù)制度得以有效落實(shí)，同時，也可以經(jīng)由對各地耕地以及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的實(shí)施狀況加以嚴(yán)格的監(jiān)督以及考核的方式，促使我國所實(shí)施的各項(xiàng)糧食生產(chǎn)能力保障操作發(fā)揮出更為充分的實(shí)效性作用[4]。

（二）對土地監(jiān)管機(jī)制實(shí)施合理創(chuàng)新

經(jīng)由有效開展“一張圖”工程的方式，可以有效提升土地資源動態(tài)監(jiān)管的質(zhì)量以及促使土地利用年度變更工作發(fā)揮出更高的實(shí)效性。其中，“一張圖”工程主要指的是，經(jīng)由將基本農(nóng)田、土地表更調(diào)查以及土地利用現(xiàn)狀等多種信息加以有效集合的方式，使其得以與國土資源的審批、供應(yīng)以及執(zhí)法等監(jiān)管系統(tǒng)加以有效結(jié)合，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出具備較高綜合性以及統(tǒng)一性的監(jiān)管平臺，以對土地資源的現(xiàn)實(shí)利用狀況實(shí)施有效的動態(tài)監(jiān)管，以及對相應(yīng)的土地利用現(xiàn)狀信息實(shí)施及時、有效的更新操作。具體而言，該工程所具有的功能如下。

1、推進(jìn)土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程

經(jīng)由對3S技術(shù)實(shí)施合理應(yīng)用，實(shí)施具體的土地調(diào)查，再以此為基礎(chǔ)，將相應(yīng)的遙感影像數(shù)據(jù)庫以及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和最新的遙感影像加以合理融合，并將其中的新增建設(shè)用地圖斑提取出來，隨后經(jīng)由實(shí)施土地執(zhí)法檢察操作的方式，對其中的各種類似于少批多用等違反法律規(guī)定的行為加以有效明晰，進(jìn)而經(jīng)由對相應(yīng)違法人員進(jìn)行合理處罰的方式，對相應(yīng)地區(qū)的各種非法占地以及違法批地行為加以有效控制，對促進(jìn)土地管理整體質(zhì)量以及規(guī)范性的提升具有積極意義。同時，基于此類動態(tài)監(jiān)測操作存在的直觀性以及準(zhǔn)確性較強(qiáng)等特征，通過對其進(jìn)行有效應(yīng)用的方式，也有助于促使土地利用總體規(guī)劃以及土地督察等操作的實(shí)效性更為充分的發(fā)揮出來[5]。

2、有助于更及時、有效的更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

基于合理應(yīng)用3S技術(shù)的方式，而形成的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫所具有的主要特點(diǎn)為具有極強(qiáng)的現(xiàn)勢性?；趪敛块T的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)施完具體的第二次全國土地調(diào)查操作以后，各個地區(qū)需要創(chuàng)設(shè)起可以將特定時點(diǎn)變更以及日常變更相結(jié)合且具備一定持續(xù)性的數(shù)據(jù)更新體系，進(jìn)而可以對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的實(shí)時更新操作提供保障。2009年以后，我國的國土資源部門已經(jīng)開始經(jīng)由對將年底土地變更調(diào)查以及“一張圖”工程建設(shè)加以有效融合的方式，實(shí)時更新各個地方區(qū)域的土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果。具體流程包括：首先，于年底時，經(jīng)由國家一同購買遙感影像，并將基于土地調(diào)查而產(chǎn)生的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和相應(yīng)年度的最新遙感影像加以有效融合的方式，將其中的變化圖斑提取出來，再以此作為相應(yīng)年度的變更調(diào)查流量數(shù)據(jù)，以可以對類似于新增建設(shè)用地的各種地類變化情況實(shí)施有效監(jiān)測。

其次，各地方區(qū)域通過對遙感影像檢測數(shù)據(jù)要進(jìn)行有效利用的方式，委派相應(yīng)的專業(yè)人員團(tuán)隊(duì)，對其中的各個變化圖斑加以合理核實(shí)，同時，實(shí)施具體的年度土地利用變更調(diào)查操作。然后，在相應(yīng)各環(huán)節(jié)調(diào)查操作結(jié)束以后，再經(jīng)由國家委派相應(yīng)的專業(yè)人員團(tuán)隊(duì)，對各地方區(qū)域所實(shí)施調(diào)查的成果進(jìn)行相應(yīng)核查。最后，以實(shí)施完核查操作的調(diào)查成果為主要依據(jù)，對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫實(shí)施有效的逐級更新操作，同時，使其可以和相應(yīng)的國土資源管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫加以合理銜接，有助于更充分的凸顯出各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫所具有的現(xiàn)勢性，對促進(jìn)國家所掌握土地?cái)?shù)據(jù)的合理性以及準(zhǔn)確性提升具有積極意義。

3、創(chuàng)新土地監(jiān)管體系

對個地方區(qū)域中的建設(shè)用地實(shí)施有效的批后監(jiān)管，是現(xiàn)如今所實(shí)施的各環(huán)節(jié)土地資源管理操作中，發(fā)揮出實(shí)效性較低的操作之一。而通過合理利用3S技術(shù)，實(shí)施具體的“一張圖”工程建設(shè)操作的方式，將各類相關(guān)的業(yè)務(wù)信息作為基本依據(jù)，再經(jīng)由對3S技術(shù)加以有效研究以及應(yīng)用的方式，創(chuàng)設(shè)出完善性以及實(shí)效性較高的新型土地監(jiān)管體系，以大幅度提升建設(shè)用地批后監(jiān)管工作的整體質(zhì)量。其中，在實(shí)施具體的審批監(jiān)管操作時，主要是經(jīng)由使得通過地方進(jìn)行上報(bào)以及審批的建設(shè)用地相關(guān)信息與“一張圖”以及相應(yīng)的土地利用規(guī)劃成果圖加以有效結(jié)合的方式，對所申請用地是否可以良好滿足規(guī)劃基本需求進(jìn)行科學(xué)審核，有助于更及時、具體的明晰相應(yīng)地區(qū)存在的各類違法行為。

結(jié)論：綜上所述，基于3S技術(shù)實(shí)施的土地調(diào)查工作具備較高的公益性以及基礎(chǔ)性，其主要目的在于使得相應(yīng)的土地調(diào)查結(jié)果可以對促進(jìn)國土資源管理質(zhì)量提升以及推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程起到積極影響。因此，我們十分有必要將實(shí)施完優(yōu)良的審核驗(yàn)收操作后的調(diào)查成果，與實(shí)際的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任審核以及節(jié)約集約用地等業(yè)務(wù)加以有效結(jié)合，進(jìn)而使其可以起到有效促進(jìn)我國土地資源利用率的作用。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：南寧市國土測繪地理信息中心）