白家霖

摘 要：不動產(chǎn)登記檔案作為房地產(chǎn)交易登記過程中形成的重要憑證，其社會影響力正在不斷被社會所認識，特別是近年來國家加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，各種相關政策密集出臺，有些舉措都是首次使用，對房地產(chǎn)市場的走向和需求產(chǎn)生了很大影響，也給不動產(chǎn)登記檔案的收集、整理、利用產(chǎn)生影響。

關鍵詞：不動產(chǎn)登記檔案；特點；管理模式

1.不動產(chǎn)登記檔案信息資源概念及意義

1.1概念

不動產(chǎn)登記是指不動產(chǎn)登記機構依法將不動產(chǎn)權利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為，不動產(chǎn)包括土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動產(chǎn)登記檔案是不動產(chǎn)登記部門在不動產(chǎn)權屬調(diào)查、登記、轉(zhuǎn)移、變更等工作中形成的真實記錄。不動產(chǎn)登記檔案、不動產(chǎn)登記簿及在不動產(chǎn)登記行為中產(chǎn)生的相關資料，構成了不動產(chǎn)登記檔案信息資源的基本組成部分。

1.2不動產(chǎn)登記的意義

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是不動產(chǎn)物權的確認和保護制度，其對于保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權，提高政府治理效率和水平，方便企業(yè)和群眾，夯實社會主義市場經(jīng)濟基礎具有重要意義。第一，有利于保護不動產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，可避免產(chǎn)權的交叉或沖突，保證各類不動產(chǎn)物權的歸屬和內(nèi)容得到最為全面、統(tǒng)一、準確的明晰和確認，有效保護權利人合法的不動產(chǎn)財產(chǎn)權。第二，有利于保障不動產(chǎn)交易安全。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，可促進不動產(chǎn)登記信息更加完備、準確、可靠。第三，有利于提高政府治理效率和水平。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，可最大限度地整合資源，減少政府行政成本，進一步厘清政府與市場的關系，完善政府運行機制，發(fā)揮市場的積極作用。

2.不動產(chǎn)登記檔案信息資源特點

2.1復雜多樣性

一是構成復雜多樣，由土地、房屋、草原、林地、海域等五大方面構成，涵蓋了不動產(chǎn)登記的所有形式。二是形式復雜多樣，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案與現(xiàn)代電子檔案相結(jié)合，原始檔案資料以紙質(zhì)為主，現(xiàn)代電子檔案以圖像文件為主。三是信息復雜多樣，空間地理信息與屬性綜合信息相融合，既含有與地理分布有關的數(shù)據(jù)，也包括權利屬性、自然狀況等基本信息。

2.2動態(tài)連續(xù)性

不動產(chǎn)登記中的房屋土地登記與老百姓日常生活息息相關，現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟的高度發(fā)展，也促進了房地產(chǎn)市場的交易劇增。從土地的劃撥、流轉(zhuǎn)，房屋的買賣、過戶、繼承，甚至是房屋的司法拍賣，一宗土地、一處房產(chǎn)的來龍去脈全部體現(xiàn)在不動產(chǎn)登記檔案中，自始至終反映房屋產(chǎn)權的真實情況。在房地產(chǎn)市場中，產(chǎn)權轉(zhuǎn)移在頻繁中更替，甚至存在一次買賣的過戶辦理尚未完成而下一次的買賣轉(zhuǎn)移已促成的現(xiàn)象。因此，具有動態(tài)常規(guī)性和連續(xù)必然性。

2.3流通增量性

不動產(chǎn)登記檔案信息，通過房地產(chǎn)市場交易的流通，不斷擴大不動產(chǎn)登記信息的使用范圍，促進區(qū)域間房地產(chǎn)市場的發(fā)展與壯大，促進經(jīng)濟的發(fā)展。不動產(chǎn)交易的頻繁，決定了不動產(chǎn)登記業(yè)務量不斷增加，從而導致不動產(chǎn)登記檔案的不斷擴容。永久保存的不動產(chǎn)登記檔案，必然要求高質(zhì)量的保存條件。

3.不動產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式

3.1整合遷移檔案信息資源

開展不動產(chǎn)檔案信息化工作的一項主要內(nèi)容，就是在整合遷移各有關單位和部門不動產(chǎn)登記檔案信息資源的基礎上，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)。做好檔案信息資源整合與遷移，首先，要收集匯總各類存量檔案數(shù)字化成果，分析各有關單位和部門檔案庫數(shù)據(jù)量，對比整合前檔案庫數(shù)據(jù)結(jié)構與整合后建立的檔案庫數(shù)據(jù)結(jié)構的差異，整理數(shù)據(jù)映射關系，開發(fā)檔案數(shù)據(jù)遷移工具，最終完成所有檔案數(shù)據(jù)的遷移，并保持檔案目錄和內(nèi)容的關聯(lián)關系。其次，要對比遷移前后數(shù)據(jù)總量，檢查檔案目錄和內(nèi)容是否具有一致性、是否存在關聯(lián)字段缺失情況等，初步判斷數(shù)據(jù)是否完整遷移，并且對一定比例的數(shù)據(jù)進行抽查，以驗證數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保所有檔案數(shù)據(jù)準確遷移。

3.2實現(xiàn)登記信息與檔案信息的雙向調(diào)用

實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息和檔案信息的雙向調(diào)用，能夠?qū)Φ怯洐n案信息進行快速管理，登記業(yè)務辦理人員可在登記業(yè)務系統(tǒng)中直接檢索利用登記檔案，有效提高檔案查詢利用效率。實現(xiàn)檔案信息與登記信息的雙向調(diào)用，需要設置“檔案與登記信息雙向調(diào)用接口”，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的關聯(lián)查詢和統(tǒng)一利用；為滿足用戶在登記業(yè)務系統(tǒng)中對登記檔案查詢的需求，還需要設置“用戶信息和組織機構信息同步接口”、“單點登陸接口”等，保證檔案管理系統(tǒng)中的用戶、組織機構與登記業(yè)務系統(tǒng)中的一致性，實現(xiàn)“一站式”登錄。

3.3提供自助式查檔服務

在行政服務中心、圖書館等人流密集的公共場所設置不動產(chǎn)登記檔案自助查檔終端設備，設備包括工控機、觸摸屏、打印機、身份證識別儀、攝像頭、揚聲器等，查檔申請者可在設備上刷身份證，設備自動檢測申請者的人臉并進行拍照，接著按照申請者要求提供檔案信息查詢服務，并打印查詢結(jié)果，自助完成檔案查閱利用的整個過程。

3.4提供檔案接待人員的素質(zhì)

檔案管理人員的業(yè)務能力決定了檔案信息資源有效利用的服務水平，拓展知識面、優(yōu)化知識結(jié)構勢在必行，重點從檔案知識運用水平、信息化網(wǎng)絡化操作水平、對外接待溝通水平三個方面入手。另外，針對電子檔案的廣泛運用，做好新形勢下不動產(chǎn)檔案信息化工作必須樹立以下意識：高度重視信息技術的規(guī)范化，日常工作中加強信息化理論的學習和研究；積極推進檔案部門計算機管理系統(tǒng)建設和人員培訓，努力造就新型檔案復合型人才；建立相關激勵機制，鼓勵檔案人員鉆研信息化專業(yè)知識，重視一線檔案人員提出的各類合理化建議，通過不斷完善檔案管理工作機制，提升不動產(chǎn)登記檔案信息化管理水平。

4.結(jié)語

總之，房地產(chǎn)市場的發(fā)展必然要求不動產(chǎn)登記檔案管理工作要有新突破，不動產(chǎn)登記檔案管理工作的發(fā)展反過來又會促進房地產(chǎn)市場合理有序地發(fā)展，利用好檔案信息資源、充分發(fā)揮檔案信息資源的有效價值，是檔案事業(yè)發(fā)展的需要。

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（作者單位：齊齊哈爾市不動產(chǎn)登記中心）