趙磊

據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》近日?qǐng)?bào)道稱，非洲整體目前的債務(wù)率為50%。由于去年全球大宗商品價(jià)格下跌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，非洲國(guó)家的稅收收入看起來很難償還債務(wù)以及逐年增長(zhǎng)的利息。因此，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）近期發(fā)出警告稱，撒哈拉以南非洲國(guó)家正在陷入“債務(wù)危機(jī)”。

對(duì)此，印度以及西方國(guó)家一些人習(xí)慣性地將其與“一帶一路”聯(lián)系。他們勾勒中國(guó)借用主權(quán)債務(wù)強(qiáng)迫他國(guó)依附的“帝國(guó)主義形象”。質(zhì)疑“一帶一路”本質(zhì)上是一個(gè)旨在實(shí)現(xiàn)中國(guó)帝國(guó)主義的野心計(jì)劃。

要澄清所謂“中國(guó)債權(quán)帝國(guó)主義”，需聚焦以下幾個(gè)問題：

第一，如何看待“一帶一路”的基建項(xiàng)目：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域，但不是唯一。在過去，就西方國(guó)家而言，外商直接投資（FDI）并不一定意味著跨國(guó)資本到別國(guó)投資建廠。很多資金可能只是出于避稅或?qū)で蟾吒軛U收益的目的流入他國(guó)。而中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)希望以點(diǎn)帶面，不僅能夠走出去，更希望走進(jìn)去，即幫助相關(guān)國(guó)家提升其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及可持續(xù)發(fā)展能力。因此，可以發(fā)現(xiàn)公路、鐵路、電站、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之后，中國(guó)企業(yè)致力于推動(dòng)產(chǎn)能合作項(xiàng)目以及健康、醫(yī)療、教育等民生項(xiàng)目，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，幫助這些國(guó)家發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一是滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，二是出口導(dǎo)向，幫助這些國(guó)家換取外匯。同時(shí)，中國(guó)投資會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)部門投資，推動(dòng)私營(yíng)部門發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

就債務(wù)與發(fā)展的關(guān)系而言，存在三種模式：第一種，有債務(wù)，有發(fā)展。第二種，有債務(wù)，無發(fā)展。第三種，無債務(wù)，無發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不希望看到第二種、第三種，而是要努力做到第一種模式。不怕有債務(wù)，關(guān)鍵是債務(wù)要能夠解決關(guān)鍵問題。中國(guó)國(guó)內(nèi)也有很多城市，在發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期有大量政府債，也曾為此飽受質(zhì)疑。但要讓時(shí)間來檢驗(yàn)成效，即投資能不能找準(zhǔn)發(fā)展“痛點(diǎn)”，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感，能夠讓相關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。

有數(shù)據(jù)顯示，撒哈拉以南非洲國(guó)家政府負(fù)債構(gòu)成比例為：38%來自商業(yè)銀行，36%的債務(wù)屬于世界銀行、IMF等多邊機(jī)構(gòu)，還有26%的債務(wù)來源于其他國(guó)家政府。中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中所提供的金融支持主要屬于后者，債務(wù)數(shù)量不大，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不小。

第二，如何看待“一帶一路”的資金融通：沒有投資，沒有健康的跨境資本流動(dòng)就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

筆者去年赴荷蘭、捷克、奧地利調(diào)研，奧地利經(jīng)濟(jì)界普遍看好中國(guó)同中東歐的合作前景。他們認(rèn)為：首先，前幾年投資少，是因?yàn)闆]有信心，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)向好，故投資加大。其次，企業(yè)很長(zhǎng)一段時(shí)間推遲投資，但不能不投資，現(xiàn)在進(jìn)入投資風(fēng)口?？梢?，投資以及健康的資本流動(dòng)是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要路徑。

與之相反，美國(guó)資本搞“剪羊毛”不是健康的資本流動(dòng)，是美國(guó)霸權(quán)的具體體現(xiàn)。簡(jiǎn)單地說，就是國(guó)際金融資本先向某國(guó)投入大量“熱錢”，炒高該國(guó)的房地產(chǎn)、股市、期市、匯市等，當(dāng)泡沫吹大后再將熱錢迅速抽走，造成民眾恐慌和跟風(fēng)撤出，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。然后這些金融資本再以極低的價(jià)格收購(gòu)該國(guó)的核心資產(chǎn)，洗劫該國(guó)積累的財(cái)富，國(guó)際金融資本則賺得盆滿缽滿。最后，通過“剪羊毛”，國(guó)際金融資本還會(huì)控制該國(guó)經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到間接控制該國(guó)政治的目的。在實(shí)踐中，美國(guó)交替使用量化寬松與加息兩手政策，維護(hù)其美元霸權(quán)，通過美元“剪羊毛”收割別國(guó)。

最近，英國(guó)朱比利債務(wù)活動(dòng)研究機(jī)構(gòu)公布的一份數(shù)據(jù)表明，南部非洲一些國(guó)家的債務(wù)在過去兩年內(nèi)增加了50%，為2005年以來的最高水平。導(dǎo)致歷次債務(wù)危機(jī)的主要原因?yàn)榇笞谏唐穬r(jià)格下跌和美國(guó)利率回升所致。對(duì)所有新興市場(chǎng)來說，美元加息意味著它們?cè)趪?guó)際金融市場(chǎng)的融資成本將會(huì)不斷提高，而且外資將加快從部分新興市場(chǎng)國(guó)家撤離，其貨幣很可能將短期內(nèi)大幅貶值，沒有外匯從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買所需產(chǎn)品，更直接停滯其出國(guó)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)惡性循環(huán)。

第三，如何看待“一帶一路”的輻射范圍：“一帶一路”在美、印等國(guó)基本沒有項(xiàng)目，但這些國(guó)家的債務(wù)也很高。特朗普上臺(tái)一年后，美國(guó)全國(guó)債務(wù)規(guī)模首度超過21萬億美元大關(guān)。IMF最新報(bào)告顯示，到2023年，美債務(wù)與GDP的比率預(yù)計(jì)將擴(kuò)大至116.9%，而意大利將縮至116.6%；就財(cái)政負(fù)擔(dān)而言，美國(guó)將“領(lǐng)先”莫桑比克和布隆迪。

第四，如何看待“一帶一路”的實(shí)踐效果：“一帶一路”不是“落井下石”，而是“雪中送炭”。

越來越多的國(guó)際組織認(rèn)為，非洲靠自身難以避免此次危機(jī)。西方資本是“有事就溜”，而中國(guó)人希望患難與共，從長(zhǎng)遠(yuǎn)大局看待利益得失。目前，非洲仍將需要大量投資來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)而推動(dòng)發(fā)展。但非洲目前是全球財(cái)政收入占GDP比率最低的大陸，基建投資所需的大量資金很難依靠非洲自給自足，需要找到負(fù)責(zé)任的合作者。

在幾內(nèi)亞，中國(guó)魏橋攜手新加坡韋立國(guó)際集團(tuán)、煙臺(tái)港、幾內(nèi)亞UMS公司組成魏橋贏聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，在幾內(nèi)亞博凱地區(qū)建設(shè)鋁土礦出口基地。礦區(qū)周邊農(nóng)村大都不通電不通水。過去，村民喝的是雨水、坑水，贏聯(lián)盟為當(dāng)?shù)卮迕翊蛄司迕窈壬狭烁蓛舻乃?。村里有很多人在礦上做工，掙到了錢，蓋起了房子。中企還在村里辦了一個(gè)婦女技術(shù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)電工。

就環(huán)境保護(hù)而言，在開采完畢的礦區(qū)，每隔三米就種植著一株腰果樹，平均樹高已達(dá)50厘米，成活率80%以上。贏聯(lián)盟在開采礦石前，就把地表土堆存起來，開采完畢后，再把地表土復(fù)填，趁雨季到來前種上腰果、芒果等經(jīng)濟(jì)樹木，總計(jì)復(fù)墾面積達(dá)85萬平方米。魏橋非洲項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹說，等樹木長(zhǎng)成后，中國(guó)企業(yè)就把這片腰果林免費(fèi)送給村民。

“一帶一路”倡議五周年之際，有負(fù)面評(píng)價(jià)到來，不是“一帶一路”出了問題，而是西方國(guó)家的心態(tài)出了問題。當(dāng)然，對(duì)中國(guó)而言，“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)給國(guó)際社會(huì)的印象都是重資產(chǎn)、硬聯(lián)通項(xiàng)目，也需要多些輕資產(chǎn)、軟聯(lián)通項(xiàng)目，特別是要有扎實(shí)的學(xué)理支撐、話語權(quán)支撐?！?/p>

（作者是中共中央黨?！緡?guó)家行政學(xué)院】國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授）