國網(wǎng)湖北省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院 李智威 唐學(xué)軍 孫利平 廖曉紅 柯方超 周秋鵬

國網(wǎng)湖北省電力有限公司 曾 燦 楊 林 徐靈風(fēng)

國網(wǎng)湖北省送變電工程有限公司 張凌樂

1.引言

近年來，國家電網(wǎng)公司輸變電工程建設(shè)任務(wù)持續(xù)增長，有效防范工程建設(shè)管理風(fēng)險、精準(zhǔn)管理工程造價，是電網(wǎng)建設(shè)者必須面對的任務(wù)和挑戰(zhàn)。加強輸變電工程造價管理是推進電網(wǎng)“大建設(shè)”體系深化應(yīng)用的必然要求。加強造價全過程管控，提高工程結(jié)算質(zhì)量，是企業(yè)挖潛增效、提升經(jīng)營效益的重要手段。近年來，國家電網(wǎng)公司不斷加強輸變電工程造價管理，推行事前兩價（通用造價、設(shè)備材料信息價）指導(dǎo)、事中三算（概算、預(yù)算、結(jié)算）控制、事后造價分析的全過程閉環(huán)管理，同時不斷強化工程量清單應(yīng)用和施工圖預(yù)算管理，充分體現(xiàn)工程造價精益管控效果。2012-2018年，公司系統(tǒng)采用的結(jié)算通用格式依據(jù)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算通用格式（2012年版）》（基建技經(jīng)〔2012〕301號），存在部分表格重復(fù)，結(jié)算費用對比口徑不全面，未能體現(xiàn)施工圖預(yù)算投資控制效果，不能很好適應(yīng)財務(wù)決算編制要求。為進一步規(guī)范公司輸變電工程結(jié)算管理，統(tǒng)一結(jié)算編制內(nèi)容和形式，充分體現(xiàn)全過程造價控制作用，開展符合新形勢下結(jié)算通用格式研究工作。

2.結(jié)算通用格式邏輯設(shè)計

輸變電工程的工程造價指輸變電工程預(yù)期或?qū)嶋H的建造費用或價格。根據(jù)建設(shè)階段，主要分為投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算。目前，公司輸變電工程全過程造價管理下圖所示，建設(shè)部門的工程造價管理主要包括：初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算。

圖1 造價全過程管理

結(jié)算通用格式需充分體現(xiàn)結(jié)算前各類造價管控措施的管控效果。結(jié)算通用格式邏輯設(shè)計，需要充分考慮工程建設(shè)各類建設(shè)管理部門和各類參建單位人員的造價管理需求，為依法結(jié)算提供依據(jù)。結(jié)算通用格式邏輯設(shè)計總體方主要包括以下內(nèi)容：

（1）基于國家層面新標(biāo)準(zhǔn)、國網(wǎng)公司新政策和現(xiàn)有結(jié)算通用格式運用的問題等方面完成項目調(diào)研，分析輸變電工程結(jié)算通用格式需求。

（2）開展通用格式邏輯設(shè)計，完成通用格式的邏輯設(shè)計，形成結(jié)算通用格式。

（3）依托輸變電工程和復(fù)雜輸變電工程的試點應(yīng)用，完成通用格式優(yōu)化。

3.結(jié)算通用格式表格設(shè)計

3.1 調(diào)研分析研究

通過開展27家省級電力公司問卷調(diào)查，累計收集意見203條，針對《國家電網(wǎng)公司基建部關(guān)于印發(fā)國家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算通用格式（2012年版）的通知》(基建技經(jīng)〔2012〕301號)）主要存在以下問題：

一是不同表格數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性需加強。如工程主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、工程概況和工程造價分析數(shù)據(jù)表，增加各表之間的關(guān)聯(lián)度，以減少手工錄入的工作量，讓系統(tǒng)自動生成工程造價分析數(shù)據(jù)表。二是施工圖招標(biāo)清單與概算費用劃分、對比不統(tǒng)一。一覽表結(jié)算模板的統(tǒng)一清單與預(yù)規(guī)口徑不一致，不便于對比分析。三是結(jié)算通用格式與概算計價方式不統(tǒng)一。竣工結(jié)算方式是采用清單結(jié)算，在清單結(jié)算中規(guī)費、措施費、其他費、稅金等單獨計列，而概算中是把這些費用分?jǐn)偟礁鱾€子分部中，造成概算導(dǎo)入不完整與數(shù)據(jù)缺失和錯誤，需花大量時間補漏糾錯。四是合同明細(xì)匯總表填寫的具體范圍未明確。物資類合同內(nèi)容較多，新建站物資種類繁多，合同量巨大。五是竣工決算報告與結(jié)算報告差異大，竣工決算報表編制需再次審核各項費用，再次計量計價工作重復(fù)。

3.2 結(jié)算格式功能需求分析

一是滿足不同階段的造價控制作用。原有結(jié)算通用格式單一進行概算和費用的比較，忽略了工程實施過程中的招投標(biāo)管理、合同結(jié)算管理、工程量清單結(jié)算管理、設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證管理和施工圖預(yù)算管理等過程性造價管控措施。

二是統(tǒng)一費用的歸類和比較。由于概算編制采用定額計價，而招投標(biāo)合同簽訂采取工程量清單計價，結(jié)算需兼顧兩種計價模式下工程費用的列支情況。定額計價介于國家定價和國家指導(dǎo)價之間，由國家直接確定或者給出一定標(biāo)準(zhǔn)，承包商可以在一定的幅度范圍內(nèi)予以競爭；工程量清單計價為市場定價，由承發(fā)包雙方根據(jù)工程市場中建筑產(chǎn)品供求關(guān)系變化自主確定工程價格。

三是強化設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證在結(jié)算中的體現(xiàn)。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證費合同規(guī)定的內(nèi)容，而實際施工過程中不可避免發(fā)生，在結(jié)算管理中需要明確各類設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證費用的計價方式、費用歸集和結(jié)算情況，推進造價精細(xì)化管理。

3.3 結(jié)算格式設(shè)計

依據(jù)結(jié)算管理需求，設(shè)計的通用格式由工程結(jié)算審批表、封面、簽署頁、編制說明、工程概況表（竣結(jié)-01）、工程竣工結(jié)算匯總表（竣結(jié)-02）、建筑安裝工程施工費用結(jié)算一覽表（竣結(jié)-03）、其他費用一覽表（竣結(jié)-04）、主要設(shè)備材料匯總表（竣結(jié)-05）、預(yù)估費用說明表（竣結(jié)-06）、工程竣工結(jié)算一覽表（選填）等表格組成（見圖2）。

根區(qū)溫度對嫁接黃瓜苗葉綠素?zé)晒鈪?shù)的影響…………………………… 劉念奇，宋 陽，孫世君，高 宇，吳佳旺，崔曉晗（118）

（1）工程結(jié)算審批表：具體到每個單項工程，其中工程名稱、單項工程名稱需與初步設(shè)計批復(fù)文件保持一致。

（2）工程概況表（竣結(jié)-01）：反映工程概況，主要技術(shù)指標(biāo)，工程投資規(guī)模等。

（3）工程竣工結(jié)算匯總表（竣結(jié)-02）：反映批準(zhǔn)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算的對比。

圖2 結(jié)算通用格式電子表格

（4）建筑安裝工程結(jié)算一覽表（竣結(jié)-03）：反映建筑安裝工程結(jié)算與合同金額的對比。

（5）其他費用一覽表（竣結(jié)-04）：反映按照費用種類劃分的工程總投資明細(xì)表，實現(xiàn)概算與結(jié)算金額對比，具體劃分到分部、分項工程。

（6）設(shè)備材料購置費用明細(xì)表（竣結(jié)-05）：反映實際使用的甲供設(shè)備、甲供材料明細(xì)數(shù)據(jù)。

（7）預(yù)估費用說明表（竣結(jié)-06）：反映工程結(jié)算階段尚未竣工，需要預(yù)估納入工程結(jié)算的費用。

輸變電工程結(jié)算通用格式分為變電工程、架空線路工程、電纜線路工程、光纜工程、光通信設(shè)備工程、間隔擴建工程和安全穩(wěn)定控制工程等七套表格，適用于公司系統(tǒng)投資的35千伏及以上輸變電工程結(jié)算，其他工程參照執(zhí)行。

3.4 結(jié)算數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系

結(jié)算通用格式表格中一般數(shù)據(jù)填寫如下：（1）工程結(jié)算審批表中數(shù)據(jù)填寫各單項工程竣工結(jié)算匯總表中合計數(shù)；（2）竣工工程概況表中批準(zhǔn)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算分別填寫工程竣工結(jié)算匯總表中的合計數(shù)；（3）工程竣工結(jié)算匯總表中數(shù)據(jù)來源于建筑安裝工程施工費用結(jié)算一覽表、其他費用一覽表、主要設(shè)備材料匯總表和預(yù)估費用說明表中數(shù)據(jù)，填寫數(shù)據(jù)時應(yīng)注意單位換算。

（1）變電工程和電纜線路工程竣工結(jié)算匯總表（竣結(jié)-02表）中數(shù)據(jù)計算公式為：

建筑工程費竣工結(jié)算金額＝（竣結(jié)-03）建筑工程費-（竣結(jié)-03）建筑工程費包含的其他項目費用+（竣結(jié)-05）建筑工程甲供材料結(jié)算金額合計數(shù)+（竣結(jié)-05）建筑工程甲供設(shè)備結(jié)算金額合計數(shù)+建筑工程費的預(yù)估費用。

安裝工程費竣工結(jié)算金額＝（竣結(jié)-03）安裝工程費-（竣結(jié)-03）安裝工程費包含的其他項目費用-（竣結(jié)-03）安裝工程費包含的承包人采購設(shè)備費+（竣結(jié)-05）安裝工程甲供材料結(jié)算金額合計數(shù)+安裝工程費的預(yù)估費用。

設(shè)備購置費竣工結(jié)算金額＝（竣結(jié)-05）安裝工程甲供設(shè)備結(jié)算金額合計數(shù)+（竣結(jié)-03）安裝工程費包含的承包人采購設(shè)備費+設(shè)備購置費的預(yù)估費用。

其他費用結(jié)算金額＝（竣結(jié)-04）結(jié)算金額合計數(shù)+其他費用的預(yù)估費用。

（2）架空線路工程竣工結(jié)算匯總表中數(shù)據(jù)計算公式為：

本體工程費竣工結(jié)算金額＝（竣結(jié)-03）安裝工程費合計數(shù)-（竣結(jié)-03）本體工程費包含的其他項目費用+（竣結(jié)-05）結(jié)算金額合計數(shù)+本體工程費的預(yù)估費用。

其他費用結(jié)算金額＝（竣結(jié)-04）結(jié)算金額合計數(shù)+其他費用的預(yù)估費用。

3.5 表格功能說明

結(jié)算通用格式表格中建筑安裝工程施工費用結(jié)算一覽表填報較為復(fù)雜。一般性要求如下：建筑安裝工程施工費用實行結(jié)算和簽約合同費用對比，備注欄中填寫對比的變化原因；簽約合同金額中需填寫簽約合同拆分后的子目金額；按合同依次填寫，反映施工合同與結(jié)算的對比，劃分到分部工程；表格格式固定，未發(fā)生費用項目不填寫，但不得刪除；所有設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證逐條填列。

（1）結(jié)算金額處填寫計入實際結(jié)算的金額（不含稅金），在備注欄中填寫變更原因、批準(zhǔn)工程量和批準(zhǔn)金額，簽約合同金額不填。

示例1：建筑安裝工程施工費用結(jié)算一覽表

表格編碼：竣結(jié)-03 單位：元

（2）若設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證的結(jié)算費用在分部分項工程費中已含，結(jié)算金額處填零，在備注欄中必須填寫變更原因、批準(zhǔn)工程量和批準(zhǔn)金額，并在相應(yīng)分部分項工程費備注中說明。如下表所示。

示例2：建筑安裝工程施工費用結(jié)算一覽表

表格編碼：竣結(jié)-03 單位：元

4.結(jié)算通用格式成果應(yīng)用

依托輸變電結(jié)算通用格式研究成果，國家電網(wǎng)公司基建部下發(fā)《國網(wǎng)基建部關(guān)于印發(fā)國家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算通用格式（2018年版）的通知》（基建技經(jīng)〔2012〕301號），通知要求：從2018年5月1日起，通過基建管理系統(tǒng)上報結(jié)算數(shù)據(jù)均執(zhí)行本通用格式。

依托輸變電結(jié)算通用格式研究成果，組織開展結(jié)算軟件升級工作，升級后團建可實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)填充和數(shù)據(jù)自動校核。在工程結(jié)算編制中需要用到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有：概算數(shù)據(jù)（造價軟件BZJ2016）、施工投標(biāo)與結(jié)算數(shù)據(jù)（工程量清單2016）和施工圖預(yù)算文件（工程量清單2016）。工程建設(shè)單位與參建單位技經(jīng)人員可依據(jù)此軟件開展實行結(jié)算文件的編制，各級工程管理人員可通過該軟件開展結(jié)算審核和結(jié)算管理。

圖4 結(jié)算通用軟件功能升級

5.小結(jié)

通過結(jié)算通用格式設(shè)計研究，主要有以下特點：

（1）體現(xiàn)基建通用制度管理成效。調(diào)研收集各單位對結(jié)算格式的建議和意見，融合公司基建通用管理制度要求，開展結(jié)算格式表格邏輯設(shè)計工作，充分體現(xiàn)基建通用管理制度實施成效。

（2）提高基建工程結(jié)算編制效率。優(yōu)化結(jié)算格式內(nèi)在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和表現(xiàn)形式，對部分表格充分融合，避免了相關(guān)數(shù)據(jù)的重復(fù)填報，提高了結(jié)算編制效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（3）關(guān)注施工圖預(yù)算管理應(yīng)用成果。加入施工圖預(yù)算和簽約合同數(shù)據(jù)，展現(xiàn)不同比較口徑，實現(xiàn)建筑安裝工程結(jié)算費用同簽約合同金額對比，其他費用同概算對比，充分反映概算、施工圖、結(jié)算工程量變化，體現(xiàn)了三算管控成效。

（4）創(chuàng)新展現(xiàn)工程造價精準(zhǔn)管控過程。在施工費用中充分體現(xiàn)設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證管理內(nèi)容，創(chuàng)新展現(xiàn)施工合同結(jié)算內(nèi)容，通過對設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證結(jié)算數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)工程造價過程的精準(zhǔn)管控。

（5）全面升級結(jié)算軟件。實現(xiàn)概算文件（造價2014、造價2016）文件的自動導(dǎo)入，實現(xiàn)施工投標(biāo)文件與施工結(jié)算文件（清單2015、清單2016）的自動導(dǎo)入，凡是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)部分，軟件均可自動實現(xiàn)。