關(guān)海偉 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司阜陽北站

阜陽北站處于三個局分界口，安全形勢十分惡劣，而且管轄車站較多，里程較長，平均每月出現(xiàn)近30起應(yīng)急處置情況，應(yīng)急處置已成為事故來源的重要隱患（表1）。

表1 2017年阜陽北站1-8月份應(yīng)急處置情況統(tǒng)計(jì)表

1 認(rèn)清當(dāng)前阜陽北站的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 逐步走向依法管理

鐵路的規(guī)章制度不可能游離于國家法律之外，并正在向國家法律法規(guī)靠攏。尤其是自2015年12月16日起，施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》對鐵路安全管理理念產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。目前，安全管理嚴(yán)格按照“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰在崗誰負(fù)責(zé)”的要求，堅(jiān)持“一崗一責(zé)一標(biāo)”，修訂完善涵蓋領(lǐng)導(dǎo)、管理和作業(yè)崗位的安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，將安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任和措施融入其中，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位和日常工作環(huán)節(jié)，保證明責(zé)、落責(zé)、履責(zé)。建立季節(jié)性和專項(xiàng)性常態(tài)化檢查整治機(jī)制，加強(qiáng)防洪、春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日等安全檢查整治。同時進(jìn)一步強(qiáng)化車站各級管理人員履職履責(zé)考評機(jī)制和安全獎懲機(jī)制，進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，提高安全工作預(yù)控能力。以上可以看出新的安全管理理念正逐步深入到現(xiàn)實(shí)安全管理之中。

1.2 安全管理逐步導(dǎo)向保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全

總公司、路局已經(jīng)意識到鐵路安全管理的瓶頸以及與國家發(fā)展不符合的情況，表現(xiàn)在對一些事故調(diào)查分析、安全管理導(dǎo)向正逐步改變，鐵路安全工作已經(jīng)把人的生命財(cái)產(chǎn)安全作為安全管理的基礎(chǔ)和前提。習(xí)近平總書記也多次提到生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.3 各級管理人員、各個作業(yè)工種承擔(dān)的責(zé)任更加明確，責(zé)任追責(zé)更加具體

作為管理人員有必須要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，比如：阜陽北站“6.18”事故發(fā)生后，阜陽北站按照《鐵路交通事故及生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》、安全管理新機(jī)制、紅線管理等制度辦法，作為作業(yè)人員有阜陽北站安全生產(chǎn)獎懲辦法、作業(yè)指導(dǎo)書、紅線管理辦法等，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處置。尤其是發(fā)生嚴(yán)重問題或事故時，安監(jiān)部門要求必須從管理方面找原因，制度是全的，規(guī)章是全的，出了問題肯定是職工違章了，管理漏項(xiàng)了，安全的飯碗是越來越不好端了，責(zé)任追究更加科學(xué)、嚴(yán)厲。

2 阜陽北站應(yīng)急處置工作的客觀難度

2.1 阜陽北站三個分接口，情況尤為復(fù)雜

一是“6.18”事故發(fā)生在外局，如果在本局發(fā)生，結(jié)果可能就不一樣；二是裝載加固不良在外局容易出現(xiàn)問題；三是人力制動機(jī)未撤在外局容易出現(xiàn)問題；四是列車編組錯誤在外局容易出現(xiàn)問題（違反隔離規(guī)定，尾部第一輛關(guān)門，尾部第一輛空平板、空罐車等等）；五是分接口站與外局車站作業(yè)聯(lián)系時容易出現(xiàn)問題（王樓站、阜南站）。

2.2 管內(nèi)故障頻繁，每周近15件應(yīng)急處置，十分令人擔(dān)憂

一是占用丟失情況較多；二是閑雜人員擋道較多；三是抱閘情況發(fā)生較多；四是軌道電路出現(xiàn)紅光帶較多；五是機(jī)車故障發(fā)生加多；六是供電單元停電發(fā)生較多；七是客車玻璃破損發(fā)生較多；八是閑雜人員趴乘車輛較多。

3 當(dāng)前阜陽北站應(yīng)急處置面臨的主觀問題

3.1 作業(yè)人員的問題

非正常接發(fā)列車屬于突發(fā)事件，非?？简?yàn)車站值班員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、應(yīng)變能力和抗壓能力。有些時候由于對突然出現(xiàn)的非正常接發(fā)列車程序不熟悉，有些值班員會出現(xiàn)手忙腳亂，程序顛倒，顧此失彼的現(xiàn)象，極容易漏掉關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)。如發(fā)車進(jìn)路信號機(jī)不能使用后，西到發(fā)場向阜陽西用綠色許可證開車時，由于司機(jī)拿到綠色許可證后就可以動車，這對于在平時養(yǎng)成通知道口然后開放信號作業(yè)習(xí)慣的值班員來說就會有忘記通知西站道口的情況發(fā)生，這就嚴(yán)重影響到行車的安全。

3.2 安全與效率沖突的問題

車站作為京九線上的最重要的編組站，一直是路局調(diào)度所盯控的重點(diǎn)對象，作為編組站各崗位，在安全的前提下，他們是以“快”字帶頭組織鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)，而在非正常情況接發(fā)列車過程中，因其程序繁雜，車站接發(fā)列車作業(yè)人員的作業(yè)速度會受到嚴(yán)重影響，從而導(dǎo)致安全與效率的矛盾的發(fā)生。如若在效率為先的思想下，一味求快，現(xiàn)場接發(fā)列車作業(yè)人員必然簡化作業(yè)程序，臆測行事，就可能導(dǎo)致不良后果的發(fā)生。

3.3 設(shè)備存在的問題

目前的行車設(shè)備運(yùn)行不是很穩(wěn)定，有些設(shè)備問題不能得到根治。按照非正常接發(fā)列車的規(guī)定，當(dāng)控制臺出現(xiàn)異常時車站值班員不能判明故障原因及影響范圍時應(yīng)在“運(yùn)統(tǒng)-46”上登記并通知工務(wù)電務(wù)，在得到工務(wù)線路正常的設(shè)備良好的確認(rèn)后才能按規(guī)定接發(fā)列車。但在實(shí)際作業(yè)中，工、電部門接到車站值班員的通知后，往往不能及時趕到現(xiàn)場。作為車站，對有時設(shè)備故障原因及影響范圍無法正確判斷，容易造成車站在接發(fā)列車時，因故障判斷不正確，而留下安全隱患。如車站正常辦理了接車手續(xù)并開放了進(jìn)站信號機(jī)后，突然控制臺上出現(xiàn)異常情況，造成開放的進(jìn)站信號機(jī)關(guān)閉，此時列車已接近車站，由于設(shè)備也曾出現(xiàn)過跳信號的問題，這時接發(fā)列車作業(yè)人員極易在工、電部門尚未簽認(rèn)的情況下，憑直觀經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)信號。此外軌道電路分路不良的問題一直沒能根治，也是一大隱患。

3.4 部門協(xié)調(diào)問題

安全需多部門，多工種配合作業(yè)，只有按照規(guī)定作業(yè)流程推進(jìn)，才能保證各部門間的緊密銜接，在規(guī)定的時間內(nèi)質(zhì)量良好的完成本職作業(yè)，若有一個部門只考慮本部門利益而延誤作業(yè)時間，必然給其他部門的作業(yè)帶來困難，影響接發(fā)列車作業(yè)工作的安全。

3.5 應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)用性

主要反映在5個方面：一是預(yù)案制定不結(jié)合實(shí)際，操作性不強(qiáng)；二是預(yù)案演練不到位；三是預(yù)案學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位；四是預(yù)案體系建設(shè)不到位。

4 應(yīng)急處置對策措施

4.1 建立應(yīng)急處置工作制度

4.1.1 建立值守制度

明確辦公地點(diǎn)、值守時間和交班制度。要求每天8:00為交接班時間，日常為分管運(yùn)輸（或安全）站長帶領(lǐng)專業(yè)科室人員到應(yīng)急指揮中心全面了解前日情況及當(dāng)日重點(diǎn)后交接班，節(jié)假日、雙休日為值班領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室值班人員到應(yīng)急指揮中心對口交接。同時做好簽到制度，每日8:00前到崗，并按規(guī)定簽到。根據(jù)車站自然值班分組情況，當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)帶班，專業(yè)科室人員按分工到應(yīng)急中心24小時輪換值班。

4.1.2 完善培訓(xùn)教育制度

車站職教科每月組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并邀請相關(guān)專業(yè)科室進(jìn)行專業(yè)授課。并有計(jì)劃地安排應(yīng)急值班人員到生產(chǎn)一線和路局應(yīng)急調(diào)度臺參加跟班輪崗鍛煉，熟悉上下層面作業(yè)流程及操作規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化站段應(yīng)急處置。

4.1.3 規(guī)范評估評價(jià)與考核

車站在每次應(yīng)急處理結(jié)束后，對應(yīng)急處置過程進(jìn)行評價(jià)，提煉好的做法，指出應(yīng)急處置中的不足，并對應(yīng)急處置中不到位之處進(jìn)行考核。

4.2 強(qiáng)化應(yīng)急指揮中心日常作用發(fā)揮

調(diào)度應(yīng)急指揮中心應(yīng)按照“導(dǎo)向安全、按章處置、減少損失”的原則進(jìn)行應(yīng)急處置；按照“一報(bào)告、二了解、三指導(dǎo)、四盯控、五分析”的處置流程，規(guī)范日常應(yīng)急處置和信息上報(bào)。

4.2.1 做好應(yīng)急準(zhǔn)備

遇有突發(fā)事件，應(yīng)急指揮中心值班（值守）人員應(yīng)準(zhǔn)確了解事件的原因、性質(zhì)，掌握現(xiàn)場動態(tài)，及時請示報(bào)告，按照命令、指示要求，迅速準(zhǔn)確落實(shí)上情下達(dá)、下情上報(bào)及協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)現(xiàn)場果斷處置。布置、督促中間站(車間)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

4.2.2 做好應(yīng)急處置

安全生產(chǎn)發(fā)生問題后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮中心發(fā)布命令啟動應(yīng)急預(yù)案，督促車間、中間站抓好預(yù)案的落實(shí)。中間站站長（運(yùn)轉(zhuǎn)車間主任）牽頭，工務(wù)、電務(wù)、供電等部門參加的應(yīng)急處置小組，并按規(guī)定負(fù)責(zé)本專業(yè)應(yīng)急處置相關(guān)事宜，組織現(xiàn)場各部門（配合）執(zhí)行好“一扣停、二匯報(bào)、三通知、四登記、五銷記、六組織”程序。

4.2.3 做好應(yīng)急分析

應(yīng)急處置完畢后，應(yīng)急指揮中心人員應(yīng)了解掌握現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急處置過程及結(jié)果，匯總登記，并做好各類應(yīng)急處置信息的收集、整理，會同專業(yè)科室對應(yīng)急處置的各個流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，提出應(yīng)急處置的評估分析報(bào)告，提出對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的完善意見。

4.2.4 加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查

車站對管內(nèi)中間站調(diào)車作業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。須把關(guān)干部上崗盯控的調(diào)車作業(yè)，車站值班員（值班站長）應(yīng)及時通知把關(guān)干部，把關(guān)干部到崗后必須向車站調(diào)度應(yīng)急指揮中心匯報(bào)，調(diào)度應(yīng)急指揮中心應(yīng)將調(diào)車作業(yè)計(jì)劃和把關(guān)人員在調(diào)度員作業(yè)大表上做好記錄。調(diào)度應(yīng)急指揮中心調(diào)度員應(yīng)通過電話、視頻等形式檢查干部把關(guān)情況，并對調(diào)車作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查監(jiān)督。

4.2.5 發(fā)揮視屏監(jiān)控檢查作用

車站充分利用車務(wù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對接發(fā)列車現(xiàn)場作業(yè)、調(diào)車安全實(shí)施監(jiān)控。重點(diǎn)檢查管內(nèi)車站值班員（應(yīng)急值守人員）在崗、精神面貌及作業(yè)情況，檢查助理值班員現(xiàn)場接發(fā)列車情況，貨檢安全以及貨場、專用線調(diào)車安全檢查。應(yīng)急指揮中心每日至少對管內(nèi)各站的行車室和外勤接車點(diǎn)進(jìn)行2次全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時向車站通報(bào)，并對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。

4.3 加強(qiáng)非正常行車作業(yè)組織，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（1）車站要對非正常情況下行車預(yù)案進(jìn)行全面復(fù)查，結(jié)合設(shè)備變化、運(yùn)輸作業(yè)組織變化以及現(xiàn)場設(shè)備使用情況，及時對非正常情況下接發(fā)列車預(yù)案進(jìn)行完善。特別是因施工、設(shè)備故障導(dǎo)致非正常情況下接發(fā)列車作業(yè)安全措施，不能僅滿足于層層布置。必須明確責(zé)任人、控制人，并要把業(yè)務(wù)骨干放在關(guān)鍵位置上，卡死非正常情況下接發(fā)列車安全關(guān)。

（2）根據(jù)不同情況下非正常接發(fā)列車作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確把關(guān)干部的職責(zé)，監(jiān)控作業(yè)要求及內(nèi)容，并在關(guān)鍵崗位揭掛明示，以便提醒干部監(jiān)控作業(yè)要領(lǐng)。同時，也是對干部工作作風(fēng)的監(jiān)督。在監(jiān)控作業(yè)過程中把關(guān)干部必須做親自上崗盯關(guān)鍵、親自確認(rèn)“運(yùn)統(tǒng)-46”的故障登記及影響的范圍，親自監(jiān)聽列車進(jìn)路的布置及匯報(bào)，在監(jiān)控作業(yè)中應(yīng)嚴(yán)把接發(fā)列車作業(yè)的閉塞關(guān)、進(jìn)路關(guān)、憑證關(guān)、區(qū)間開通關(guān)，及時制止并糾正作業(yè)人員違章行為，確保接發(fā)列車作業(yè)的安全。

（3）非正常情況下接發(fā)列車作業(yè)過程中，涉及到車、工、電務(wù)及調(diào)度指揮等部門，只有按照規(guī)定的作業(yè)程序推進(jìn)，才能保證各部門間的緊密銜接，完成運(yùn)輸任務(wù)。因此，各部門必須牢固樹立保大局、保整體的意識，作業(yè)中嚴(yán)格按規(guī)定時間和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完成本部門的工作，不得隨意拖延時間和降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要相互創(chuàng)造有利條件，嚴(yán)把安全責(zé)任交接關(guān)，確保非正常情況下接發(fā)列車工作安全有序地進(jìn)行。

4.4 加強(qiáng)設(shè)備整治，把設(shè)備故障率降到最低限度

（1）設(shè)備部門要加強(qiáng)日常保養(yǎng)、提高維修質(zhì)量，建立設(shè)備保養(yǎng)、維修考核臺帳，及時分析設(shè)備存在的問題，采取有效的改進(jìn)措施，積極消除設(shè)備隱患，把設(shè)備故障率降低到最低限度。遇設(shè)備故障時，盡快趕赴現(xiàn)場，真正做到故障原因查找不到?jīng)Q不放過，故障不排除決不盲目在“運(yùn)統(tǒng)-46”上簽認(rèn)，設(shè)備隱患不排除決不把設(shè)備交于使用單位。

（2）加強(qiáng)設(shè)備質(zhì)量考核力度。發(fā)生故障后為了杜絕相互推委扯皮，推卸責(zé)任，設(shè)備管理部門應(yīng)按設(shè)備發(fā)生故障的性質(zhì)和次數(shù)，對負(fù)責(zé)設(shè)備維修部門施以必要的經(jīng)濟(jì)處罰，以此來約束設(shè)備維修部門的違規(guī)行為，確保行車設(shè)備的正常使用。

4.5 加強(qiáng)安全與效率關(guān)系的正確引導(dǎo)

應(yīng)讓一線行車人員充分認(rèn)識到效率是建立在安全基礎(chǔ)之上，沒有安全就沒有效率。遇到非正常情況下接發(fā)列車時，參加接發(fā)列車作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極組織，力爭高效，但絕不能為了片面追求效率，而簡化作業(yè)程序，尤其是當(dāng)設(shè)備故障原因不清，影響范圍不明，難以確認(rèn)等情況時，即便對效率影響較大，也絕不能臆測行事，盲目求快。