曾耀農(nóng)，徐脈沐

(湖南商學院文學與新聞傳播學院,湖南 長沙 410205)

黨的十九大報告再次明確了創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要性，強調加快建設創(chuàng)新型國家是新時代發(fā)展的必然要求。建設國家創(chuàng)新體系，長沙要貫徹新發(fā)展理念，把科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結合，并大力倡導創(chuàng)新文化，推動科技發(fā)展，動員全社會積極投身“大眾創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)”的運動之中。

一 長沙健全科技金融服務體系的現(xiàn)狀

(一)長沙市科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

“十二五”時期是長沙科技創(chuàng)新發(fā)展的快速期。全市上下認真貫徹落實湖南省委“開放引領，創(chuàng)新驅動”發(fā)展戰(zhàn)略,科技人才迅速集聚，科技企業(yè)迅猛增長，科技成果不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)量質齊升的良好局面，成為中部地區(qū)的科技高地。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)加快崛起，培育形成高新材料、工程機械、煙草食品、電子信息、文化創(chuàng)意、文化旅游六大千億級產(chǎn)業(yè)集群。全市規(guī)模工業(yè)增加值達3228.21億元，年均增長14.7%；對地區(qū)JDP的貢獻不斷攀升，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重已達32.1%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破1500億元。

表1 長沙市代表性科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

課題組經(jīng)過實地調查認為：長沙科技企業(yè)盡管取得較大成績，但與沿海省會城市相比，存在科技企業(yè)規(guī)模偏小且結構不優(yōu)，政府投入偏低等問題，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍有待培育和規(guī)劃引導。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入不足，企業(yè)融資比較困難，領軍人才、高端復合型人才缺乏，大部分產(chǎn)品處于價值鏈低端、附加值不高，甚至呈下降趨勢。如規(guī)模工業(yè)中，高技術制造業(yè)主營業(yè)務收入為3280.24億元，僅占制造業(yè)主營業(yè)務收入的10.1%(占規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入的9.3%)，比全國平均水平低4.0個百分點。產(chǎn)業(yè)鏈結構不完善，電子信息等產(chǎn)業(yè)上下游互動尚未形成。

(二)長沙針對科技金融發(fā)展采取的措施

高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、科技成果轉化及政策的實施離不開資金的支持。長沙市以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市為契機，先后發(fā)布了一系列支持性文件，多次召開落實現(xiàn)場會議，引導金融機構加大對科技創(chuàng)新的支持力度。2009年,長沙市與國家發(fā)改委、財政部共同出資發(fā)起設立了信息、生物醫(yī)藥、新能源3只創(chuàng)業(yè)基金，支持主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。最近三年,長沙市本級財政共安排 6000 萬元設立了科技金融專項基金,建設了科技成果數(shù)據(jù)庫,開通了科技金融網(wǎng),建成了長沙市產(chǎn)權交易所。從科技保險的設立來看，長沙高新區(qū)于2013年開始進行科技保險試點，科技保險的發(fā)展進一步完善科技金融生態(tài)環(huán)境。長沙市知識產(chǎn)權局與長沙銀行簽署了專利權質押貸款銀政合作協(xié)議,根據(jù)長沙市實際情況，推出了專門針對科技型中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，滿足了它們的融資需求。

二 長沙科技金融發(fā)展問題及不足

(一)風險投資發(fā)展滯后，政府引導力度有限

目前，由于資金儲備不足，長沙市風險投資發(fā)展緩慢，風險投資公司數(shù)量較少，存在明顯的“外熱內冷”現(xiàn)象?！皟壤洹笔侵搁L沙市本土的風險投資少，少有的幾家風險投資公司也十分謹慎；“外熱”則指長沙市本土外風險投資發(fā)展迅速，它們都看好長沙這塊“寶地”，但又擔心難以收回應得的利潤。

(二)信息平臺缺乏，難以有效對接

目前，長沙市尚未形成規(guī)范高效的科技金融網(wǎng)絡平臺，這也是導致科技金融發(fā)展滯后的原因之一。金融機構對科技企業(yè)的產(chǎn)品前景缺乏了解，對長沙的支持政策把握不透，對科技企業(yè)知識產(chǎn)權不愿意質押融資，而科技企業(yè)對金融機構融資需求不熟悉，對融資流程也有畏難情緒，導致投融資雙方信息的不透明不對接。因此，長沙市相關部門急需構建高效、透明、統(tǒng)一的科技金融信息共享平臺。另外，長沙會計師事務所、資產(chǎn)評估機構，融資擔保、法律、財務咨詢等專業(yè)中介機構不足，無法對科技項目進行有效、全面、綜合性評估，阻礙科技型投資項目的資金融通及實施。

(三)擔保機制不靈活，風險承受能力有限

長沙科技企業(yè)的資本融資主要是靠金融機構貸款，融資渠道十分單一?？萍假J款與科技保險2011年才起步，目前科技貸款規(guī)模較小，難以有效支持科技企業(yè)的跨越式發(fā)展?？萍计髽I(yè)資金來源仍然是依靠企業(yè)自身的積累資金，數(shù)量有限，而來自資本市場的資金占比較低。2015年R&D投入經(jīng)費412.7億元，大都來自企業(yè)的資本積累，而來自于財政科技撥款的經(jīng)費66.26億元，僅占16.05%；2012年R&D投入經(jīng)費287.68億元，來自于財政科技撥款的經(jīng)費48.19億元，占16.75%?？梢钥闯?，2015年財政在科技方面撥款有所下降，研發(fā)經(jīng)費仍然受到了限制，影響了“科技強市”政策的貫徹與落實。

科技產(chǎn)業(yè)本身具有高風險性，投入不一定就有產(chǎn)出，而銀行作為企業(yè)集團承受風險能力明顯不足，又受到貸款利率、貸款資質、抵押貸款方式等規(guī)定的制約，因此，長沙的科技企業(yè)普遍存在資產(chǎn)抵押貸款難題。截止2015年低，長沙市只有63家融資性擔保公司與分公司，科技企業(yè)信用擔保體系有待提升。

(四)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

長沙高新技術產(chǎn)業(yè)雖然涉及全部十大高新技術領域，但過分集中于新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新材料技術兩大領域，其増加值占總增加值的65.8%。由于高等院校與科研機構布局的原因，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如航空航天、新能源及節(jié)能、資源與環(huán)境等領域的規(guī)模比較小，科技投入也有限，2012年，這3大領域實現(xiàn)増加值220.2億元，占比僅為6.7%。各領域中，大企業(yè)不多，貢獻的利稅也有限。高新技術產(chǎn)業(yè)的資金來源渠道狹窄、研發(fā)人員不足、資金使用效率較低，中小型高新技術企業(yè)融資難等問題仍然突出，使得科研成果的產(chǎn)品轉化率極低，長沙本地高校創(chuàng)造的許多科研成果只好拿到外省去實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

三 完善長沙科技金融體系的策略

經(jīng)過課題組成員的跟蹤調研，也經(jīng)過與國內外中心城市的比較，我們認為，完善長沙科技金融服務體系，當前應該采取以下措施：

(一)創(chuàng)新科技金融服務模式

長沙應建設科技金融專營機構聚集區(qū)，使金融大數(shù)據(jù)服務公司、科技金融和產(chǎn)業(yè)金融專營服務機構、科技保險公司、創(chuàng)業(yè)風險投資機構、高新技術股權轉讓交易中心、股權投資等金融機構聚集其中，為科技型企業(yè)提供多層次、差異化、及時性的融資服務；應加快推進銀行科技支行、科技保險分公司、科技小額貸款、科技創(chuàng)投公司等科技專營機構的建設，增加科技金融供給主體； 鼓勵天使基金(種子基金)發(fā)展，加大對早中期、初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)的支持力度。設立科技擔保、科技小貸、科技融資租賃等專業(yè)化金融服務機構；運用大數(shù)據(jù)成果，構建天使投資和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系,并向有關金融企業(yè)公布信息，營造誠信經(jīng)營和理性投資氛圍。

(二)搭建權威性科技金融綜合服務平臺

以長沙市政府及長沙市科技局為引領，構建長沙科技金融公共服務平臺，設立“一站式服務”大廳，為科技企業(yè)提供完善的融資政策咨詢、融資產(chǎn)品和服務宣傳、融資申請受理、融資問題答疑等綜合服務。加強對上海浦江新區(qū)科技金融服務中心、重慶兩江新區(qū)科技金融公共服務平臺、武漢科技金融公共服務平臺等國內同類平臺的學習借鑒；設立專業(yè)網(wǎng)站，為科技型中小企業(yè)免費發(fā)布投融資需求，設置動態(tài)資訊、科技金融政策、我要融資、投融資需求、科技信貸、科技保險、股權投資、資本市場等欄目；充實企業(yè)信用評級、天使投資機構、研究培訓服務，特別是科技金融產(chǎn)品等涉及科技金融各主體的信息資源，打造具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)特色的科技金融支撐平臺。

(三)強化財政資金引導力度

長沙應加大政策支持力度,，設立專門機構，構建政、銀、保共同參與的風險防范和分擔體系；建立科技保險獎補機制，引導保險公司開展科技保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新；在市級層面建立符合地方實際的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品及服務的采購力度，同時健全專項資金制度，加大對科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度，從需求側促進創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?；開展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資稅收試點, 開展科技成果轉化貸款風險補償，分散投資風險，建立科技擔保風險補助和天使基金(種子基金)投資風險補償機制，加強對天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的幫扶作用。長沙還應綜合運用股權投資、風險補償、績效獎勵等多種投入方式，吸引金融資本和社會資金向科技創(chuàng)新領域聚集。

(四)完善科技金融中介服務體系

長沙應鼓勵全市各類擔保機構“強強聯(lián)合”，合作開展業(yè)務，建立健全科技擔保和再擔保體系，為科研成果保駕護航，為科技企業(yè)通過債市融資提供有力保障；借鑒國外經(jīng)驗，設立科研成果評價機構，促進科技成果和知識產(chǎn)權評估、定價、流轉及監(jiān)管等科技金融中介機構的發(fā)展；由長沙市科技局牽頭，支持建設一批科技項目第三方評估專業(yè)機構，通過專業(yè)化策劃與市場化運作，為市內科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的項目實施以及項目和企業(yè)的成長預期提供科學、客觀和全面的客觀評估；不斷完善融資性信用擔保體系，引進國內外知名信用增進及擔保機構在長沙成立子公司，以進一步提升全省擔保機構的專業(yè)品質和服務能力；鼓勵全市各類擔保機構“強強聯(lián)合”，合作開展業(yè)務，建立健全科技擔保和再擔保體系，為科技企業(yè)通過債市融資提供有力保障。

(五)豐富科技金融產(chǎn)品

長沙還應支持保險機構探索新技術新產(chǎn)品“首購首用”風險補償機制，提供科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、專利維權融資業(yè)務，積極完善科技保險體系；大力開展知識產(chǎn)權、股權、收益權等質押融資，解決小微科技企業(yè)的融資難題，推動它們做大做強，為長沙創(chuàng)建國家中心城市添磚加瓦。

相比較而言,日本科技創(chuàng)新的典型特點是:善于團隊合作與交流，善于有組織地學習和持續(xù)改善民眾有創(chuàng)新型的消費傾向等;美國科技創(chuàng)新的突出特點是:“try”的文化、寬容失敗的文化、誠信文化及其體系等。中國傳統(tǒng)文化博大精深,在科技創(chuàng)新文化方面也有體現(xiàn)愛國奉獻等優(yōu)秀文化。但是,當前我國仍然或多或少存在"官本位"文化、過分迷信權威的習慣、一元化的評價標準、小生產(chǎn)者意識,以及誠信文化的缺失等不足,這些都阻礙了科技創(chuàng)新型社會的形成?？萍寂c金融的結合，同樣要克服一系列障礙，樹立為科技機構與企業(yè)服務的目標，攻堅克難，砥礪前行。