曾勝?gòu)?qiáng) 黃路平 羅 銀 向 德

（四川瀘縣農(nóng)林局）

瀘縣作為四川省生豬調(diào)出大縣，發(fā)達(dá)的養(yǎng)殖業(yè)促使了瀘縣走在全國(guó)畜禽糞污資源化利用的前沿，瀘縣作為全國(guó)第一批畜禽糞污資源化利用示范縣，在探索中思索和總結(jié)了對(duì)于畜禽糞污資源化利用的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1 瀘縣的種植畜牧業(yè)發(fā)展情況

1.1 種植業(yè)情況

瀘縣現(xiàn)有耕地面積9.4億m2，年產(chǎn)糧食53.31萬(wàn)t、蔬菜64.5萬(wàn)t、水果7.75萬(wàn)t。其中水稻4.0億m2、玉米5 969.65萬(wàn)m2、油菜3 695.18萬(wàn)m2，有一個(gè)百年龍眼園、一個(gè)油菜觀賞園和一個(gè)萬(wàn)畝蔬菜基地示范區(qū)等。

1.2 畜牧業(yè)情況

瀘縣全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶385個(gè)，2017年出欄生豬109萬(wàn)頭，小家禽畜1 334萬(wàn)羽、兔539萬(wàn)只和山羊13.5萬(wàn)頭。2017年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值32.54億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入1 397元，畜牧業(yè)已成為瀘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 畜禽糞污資源化利用的工作模式

2.1 畜禽糞污資源化組織構(gòu)架

雙組長(zhǎng)動(dòng)員全縣所有部門，共同合作。自主創(chuàng)新形成了一套“1223356”工作機(jī)制，即成立以縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)林、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局等17個(gè)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的1個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)集中處理和分散處理2種模式同步走；推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷和非禁養(yǎng)區(qū)升級(jí)改造2步工作同時(shí)抓。尋找對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、畜禽無(wú)害化處理廢棄物等廣泛的廢棄物的利用工藝；采用“養(yǎng)殖固體廢棄物集中處理模式 ”、“異位生物發(fā)酵床零排放模式 ”和“種養(yǎng)結(jié)合新模式 ”大中小3種模式、多管齊下的解決辦法；出臺(tái)《瀘縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼液統(tǒng)一配送使用管理辦法（試行）的通知》和《關(guān)于建立畜禽糞污資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》等5個(gè)工作機(jī)制保障長(zhǎng)效運(yùn)行，強(qiáng)化和加強(qiáng)包括績(jī)效考核、監(jiān)管落實(shí)、養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任、財(cái)政資金支持、用電用地政策和科技支撐等6項(xiàng)措施，全力保障了整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。

2.2 畜禽糞污資源化區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)籌全縣，實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)雙標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)科學(xué)地實(shí)地調(diào)查，掌握地區(qū)土地消納能力，科學(xué)地劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，對(duì)于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)由縣多個(gè)部門合作進(jìn)行關(guān)閉搬遷工作，瀘縣財(cái)政劃撥3 500萬(wàn)元對(duì)全縣111家養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉搬遷。

科學(xué)規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)處理設(shè)施設(shè)備、保質(zhì)保量完成設(shè)施設(shè)備建設(shè)，積極發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)新型高位池和新型飲水裝置，要求養(yǎng)殖場(chǎng)按照規(guī)定進(jìn)行改造工作，截至目前對(duì)全縣不符合要求的養(yǎng)殖場(chǎng)全部改造完畢。

2.3 畜禽糞污資源化資金保障標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政資金和社會(huì)資金為推動(dòng)畜禽糞污資源化利用提供發(fā)展的基礎(chǔ)，縣財(cái)政設(shè)立畜禽糞污資源化利用專項(xiàng)資金，對(duì)于拆遷、改造、引進(jìn)和創(chuàng)新新技術(shù)都有一部分的獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)稅支持，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治。

2.4 畜禽糞污資源化監(jiān)管模式

（1）政府監(jiān)管

一方面加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管模式，另一方面創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。全縣出臺(tái)一系列監(jiān)管意見和實(shí)施辦法，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績(jī)效考核，同時(shí)全縣已經(jīng)建立多家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，做到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管新模式，預(yù)計(jì)未來(lái)將推進(jìn)全縣大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，做到與人員監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)、對(duì)生態(tài)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。

（2）養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任

瀘縣政府要求養(yǎng)殖場(chǎng)明確自己的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)又鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)自我樹立環(huán)保意識(shí)。要求養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)自己的責(zé)任和義務(wù)簽訂環(huán)保承諾書和樹立承諾公示牌等方法，加強(qiáng)養(yǎng)殖戶主自身的環(huán)保意識(shí)，用積極誘導(dǎo)，通過(guò)引導(dǎo)處理畜禽糞污，達(dá)到一定收益，對(duì)環(huán)保示范養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)大家積極探索新方法，為不斷創(chuàng)新環(huán)保科技提供廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3 畜禽糞污資源化利用的技術(shù)模式

3.1 畜禽糞污集中處理模式

3.2 畜禽糞污分散處理模式

積極引進(jìn)生物異位發(fā)酵床技術(shù)和畜禽糞污資源化處理中心工廠技術(shù)推動(dòng)畜禽糞污資源化利用。畜禽糞污資源化處理中心從整體布局與產(chǎn)能設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝遴選與環(huán)保處理各方面，集成國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和工藝流程，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)備組裝，達(dá)到了國(guó)內(nèi)一流的先進(jìn)生產(chǎn)工藝水平，其年處理畜禽糞污20萬(wàn)t，年產(chǎn)生物有機(jī)肥7萬(wàn)t。

（1）生物異位發(fā)酵床

生物異位發(fā)酵床技術(shù)主要面對(duì)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞污，對(duì)于有能力的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行推廣應(yīng)用，利用生物發(fā)酵技術(shù)，將畜禽糞污和植物秸稈為原材料處理為粗有機(jī)肥，可用于畜禽糞污資源化處理中心的原材料或者直接施用于田地。

（2）種養(yǎng)結(jié)合模式

種養(yǎng)結(jié)合新模式和沼液專業(yè)合作社為推進(jìn)畜禽糞污資源化利用提供動(dòng)力。種養(yǎng)結(jié)合模式適合于大中小養(yǎng)殖場(chǎng)的液體利用，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行厭氧發(fā)酵，曝氧池發(fā)酵后將沼液輸送到對(duì)應(yīng)的田間地頭，與農(nóng)戶簽訂消納協(xié)議，保障長(zhǎng)效機(jī)制。截至2018年10月，對(duì)全縣148家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，共新建設(shè)沼液池1.2萬(wàn)m3；沼液儲(chǔ)存池4.5萬(wàn)m3；高位儲(chǔ)存池1.26萬(wàn)m3；種養(yǎng)結(jié)合沼液運(yùn)輸管網(wǎng)11.3萬(wàn)m3；完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施配套率為100%。全縣建設(shè)有年處理糞污能力達(dá)20萬(wàn)t的畜禽糞污資源化利用處理中心1座、生物異味發(fā)酵床4座、成立沼液專業(yè)社1個(gè)，完成糞污資源化利用率100%。

（3）沼液專業(yè)合作社模式

沼液專業(yè)合作社的成立則是為了破解種養(yǎng)脫節(jié)、調(diào)節(jié)供需雙方、實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)發(fā)展路徑梗塞的問(wèn)題，通過(guò)全縣的土地消納能力創(chuàng)新而來(lái)，對(duì)于土地消納能力不夠或者冗余，由全縣沼液專業(yè)合作社統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，真正做到了環(huán)保和生態(tài)的有機(jī)結(jié)合。

圖1 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用思路

4 瀘縣畜禽糞污資源化利用的一些思考

4.1 明確思路 積極創(chuàng)新

瀘縣通過(guò)對(duì)自身明確的定位以及學(xué)習(xí)精神，通過(guò)對(duì)全縣摸底調(diào)查，了解自身養(yǎng)殖戶的需求，在不斷探索中積極創(chuàng)新，大力推廣技術(shù)，注重人才隊(duì)伍建設(shè)，注重創(chuàng)新、環(huán)保、高效的推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

4.2 大力投入 創(chuàng)新效益

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是大趨勢(shì)，需求糞污有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化也是當(dāng)前不足之處，要積極引導(dǎo)企業(yè)提高自己的工藝和品質(zhì)，積極幫助企業(yè)建立品牌，推廣市場(chǎng)。只有提高利潤(rùn)，增加企業(yè)收入，才能為資源化利用發(fā)展注入動(dòng)力。

4.3 引導(dǎo)為主 政策為輔

政府要做到循序漸進(jìn)，多方面網(wǎng)狀開展工作，分不同糞污、養(yǎng)豬戶大小和地形，推廣有效合理的解決方案。加強(qiáng)引導(dǎo)為主，政策倒逼為輔的推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。

5 主要問(wèn)題

5.1 機(jī)制建立保障難

畜禽糞污處理難度大，投資高，回報(bào)小，一直作為農(nóng)業(yè)污染中的“老大難”問(wèn)題。如何能夠改變傳統(tǒng)工藝？如何能夠建立畜禽糞污資源化利用機(jī)制？如何長(zhǎng)期保障畜禽糞污資源化利用工作的持續(xù)性？都是需要政府長(zhǎng)期不斷地投入人力和物力的過(guò)程。

5.2 行業(yè)體系薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)缺乏從事畜禽糞污資源化利用工作的企業(yè)和人員，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致政府在干，市場(chǎng)脫節(jié)。如何做到既能保障畜禽糞污資源化利用的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)市場(chǎng)形成行業(yè)體系，建立健全相關(guān)體系的管理標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 如何降低成本和風(fēng)險(xiǎn)管控

畜禽糞污資源化利用作為新興產(chǎn)業(yè)，從源頭的糞污標(biāo)準(zhǔn)開始，到中期發(fā)酵工藝選擇，后期的銷售和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，以及有機(jī)肥的施用問(wèn)題，行業(yè)相關(guān)部門都應(yīng)該結(jié)合科研部門出臺(tái)和制定行業(yè)生產(chǎn)安全方案和指南，為行業(yè)走上正軌樹立前進(jìn)方向。

6 下一步工作介紹

6.1 核算土地承載能力

在種養(yǎng)結(jié)合模式中，積極開展全縣土地糞污承載力核算，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)土地承載力參考不同標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)任，避免糞污過(guò)度排放至農(nóng)田。

6.2 市場(chǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)和規(guī)范機(jī)制

對(duì)積極生產(chǎn)、使用生物有機(jī)肥企業(yè)體和個(gè)體進(jìn)行補(bǔ)償。制定畜禽糞污有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、不安全的有機(jī)肥進(jìn)行公布。

6.3 建立大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)全縣養(yǎng)殖場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)連接，做好畫面實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，更快、更準(zhǔn)確把握全縣生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)散鏈接農(nóng)業(yè)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。