繩志生 車 璐 李 峰

（1.赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊；2.赤峰市農(nóng)牧科學(xué)研究院）

赤峰市是養(yǎng)殖大市，全市農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人口300萬以上。截至2018年，全市家畜存欄1 985萬頭只，其中，牛存欄達(dá)到238.7萬頭，羊存欄達(dá)到1 286.4萬只，生豬存欄370萬頭；家禽常年養(yǎng)殖量達(dá)到1億只以上，在內(nèi)蒙古自治區(qū)名列前茅。全市肉類總產(chǎn)量達(dá)到50萬t，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到35萬t，奶類總產(chǎn)達(dá)到40萬t。規(guī)模龐大的養(yǎng)殖業(yè)，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，也對京津冀等地區(qū)的百姓“菜籃子”起到了保障性作用。

但是，隨著國家環(huán)保政策的深入落實，養(yǎng)殖業(yè)造成的污染治理也成了重中之重。“既要綠水青山，也要金山銀山”，成為新時期中國特色社會主義社會的基本要求。這就要求地方各職能部門在政策制定和實行上，既要保證養(yǎng)殖業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展不受到影響，又要保障各地的環(huán)境不受污染。

1 根據(jù)國家環(huán)保規(guī)定探索創(chuàng)新養(yǎng)殖技術(shù)

通過國家環(huán)境保護(hù)部門公布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》規(guī)定，要依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，環(huán)境保護(hù)稅法于2018年1月1日起開始正式實行。赤峰地區(qū)養(yǎng)殖存欄規(guī)模大于50頭牛，500頭豬，5 000羽雞、鴨等畜禽養(yǎng)殖場戶要嚴(yán)格遵守國家環(huán)保政策法規(guī)，通過基層政府和街道、社區(qū)、村委會等部門帶頭核實各養(yǎng)殖小區(qū)基本信息，把養(yǎng)殖場、戶基本情況摸排登記，做到無漏稅、逃稅情況，并將養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施基本情況及使用情況反饋給環(huán)保部門。對群眾反映的突出養(yǎng)殖污染問題及時公示、通報，該關(guān)停的關(guān)停，該整改的整改，該搬遷的搬遷，決不姑息。

加大政策宣傳和解讀，做好相關(guān)養(yǎng)殖場、戶關(guān)于環(huán)保稅的思想工作。同時加大基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)和科技創(chuàng)新技術(shù)的投入力度，探索以環(huán)境保護(hù)為前提的新型養(yǎng)殖方式，把畜禽糞污、廢渣廢水等處理技術(shù)引進(jìn)來，充分應(yīng)用到實際生產(chǎn)中去，變廢為寶；不能利用的畜禽糞污和廢渣廢水，鼓勵養(yǎng)殖場做好妥善的處理措施，使養(yǎng)殖場成為免稅免繳對象。及時淘汰關(guān)停不整改或整改后依然不合格的養(yǎng)殖場，并對引入新型環(huán)保技術(shù)的環(huán)保型養(yǎng)殖場給予補貼，使養(yǎng)殖環(huán)保政策深入人心。

2 科學(xué)規(guī)劃新型連片養(yǎng)殖小區(qū)

赤峰市農(nóng)牧業(yè)局根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，相繼出臺了養(yǎng)殖環(huán)保地方性規(guī)定，對于養(yǎng)殖廢渣、糞便、污染物等集中處理也都出臺了相關(guān)政策。赤峰市農(nóng)業(yè)局規(guī)定，在老舊分散的養(yǎng)殖小區(qū)堅決關(guān)停的同時，根據(jù)國家環(huán)保新要求，把養(yǎng)殖場戶集中統(tǒng)一起來，科學(xué)規(guī)劃新型養(yǎng)殖小區(qū)，既便于環(huán)保達(dá)標(biāo)的管理，又方便養(yǎng)殖場戶在科技配套、專家咨詢、飼料營養(yǎng)配備、防疫管理等方面集中規(guī)劃實施。職能部門也能夠在政策宣傳、項目落實、服務(wù)企業(yè)等方面更加得心應(yīng)手。同時，也有利于環(huán)保部門對集中連片養(yǎng)殖小區(qū)的綠地、林帶、水源、空氣等環(huán)境因素長期、不間斷監(jiān)測，及時調(diào)查了解周邊居民情況。

3 對環(huán)保政策涉及的禁養(yǎng)、限養(yǎng)相關(guān)企業(yè)實行法律介入

隨著城市的高速發(fā)展，一些地區(qū)通過統(tǒng)一規(guī)劃后已經(jīng)不能再進(jìn)行養(yǎng)殖活動，因此環(huán)保政策禁養(yǎng)、限養(yǎng)的地區(qū)要及時做好法律介入工作，防止出現(xiàn)擾亂社會正常秩序的情況發(fā)生。屬于“確需關(guān)閉或者搬遷”的養(yǎng)殖場，如飲用水水源地、水庫、河流、景區(qū)、居民區(qū)等養(yǎng)殖紅線地區(qū)，都必須實行禁養(yǎng)搬遷，合法經(jīng)營的養(yǎng)殖場搬遷，可以獲得政府的相應(yīng)補償。如果養(yǎng)殖場并非合法經(jīng)營，缺少應(yīng)有的營業(yè)執(zhí)照、土地使用權(quán)證、環(huán)評許可、排污許可、消防許可等一系列相關(guān)證照，那么相關(guān)部門必須按法律法規(guī)辦事，不允許出現(xiàn)違反黨紀(jì)國法的事情出現(xiàn)。

對于有的養(yǎng)殖企業(yè)在改造升級或搬遷過程中，受制于資金、技術(shù)或廠房搬遷所面臨的耗損等問題，赤峰市出臺了相關(guān)補貼措施、法律援助和介入等相關(guān)政策，真正使政府部門服務(wù)于企業(yè)，讓養(yǎng)殖企業(yè)放心去做環(huán)保改造升級，真心擁護(hù)國家的環(huán)保政策。對在畜禽養(yǎng)殖污染防治中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。