劉亞靜 肖方雄 王 瀟

（浙江省能源集團(tuán)有限公司）

一、NOSA概述

NOSA是南非國家職業(yè)安全協(xié)會(huì)（National Occupational Safety Association）的簡稱，現(xiàn)特指企業(yè)安全、健康、環(huán)保管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由南非國家職業(yè)安全協(xié)會(huì)于1951年創(chuàng)建，它以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人性化管理和持續(xù)改進(jìn)的理念，目標(biāo)是保障人身安全。其核心思想：所有的活動(dòng)都是基于風(fēng)險(xiǎn)因素、預(yù)測和控制；所有的意外事故均可以預(yù)防和避免；所有存在的潛在危險(xiǎn)均可控制；減少對環(huán)境的影響，每一份工作都能兼顧安全、健康、環(huán)境保護(hù)，通過安全管理實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

NOSA五星安全管理系統(tǒng)內(nèi)容包括兩大部分，第一部分是按建筑物及廠房管理、機(jī)械電氣及個(gè)人安全防護(hù)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及其他緊急風(fēng)險(xiǎn)管理、安健環(huán)事故記錄及調(diào)查、安健環(huán)組織管理等五大類 72 個(gè)元素，再進(jìn)一步細(xì)分為 1200 多個(gè)項(xiàng)目。它通過對每一個(gè)項(xiàng)目從“三個(gè)方面、四個(gè)層次、五種等級”進(jìn)行綜合計(jì)算，衡量出該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)是否得到了有效控制。其中，“三個(gè)方面”是指安全、健康、環(huán)境?！八膫€(gè)層次”是指風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、文件制度、依從性、實(shí)施效果?！拔宸N等級”是指將每個(gè)項(xiàng)目根據(jù)得分情況劃分為五個(gè)等級。第二部分是工傷意外事故率（DIIR，Disabling Injury Incidence Rate），NOSA五星安全管理系統(tǒng)除了上述五大類別組成外，還有一個(gè)統(tǒng)計(jì)工傷意外發(fā)生率的指標(biāo)，它是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，顯示每年受傷員工占總?cè)藬?shù)的百分率，即定量評定。NOSA五星安全管理系統(tǒng)的構(gòu)成如表1：

表1 NOSA五星安全管理系統(tǒng)構(gòu)成

二、NOSA五星安全管理系統(tǒng)的特點(diǎn)

NOSA五星安全管理系統(tǒng)具體有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（1）較強(qiáng)的可操作性。NOSA五星系統(tǒng)從建筑物、設(shè)備、事故應(yīng)急處理、資源優(yōu)化等方面提供了全面、細(xì)致、具體化要求，因而具有較強(qiáng)的可操作性。

（2）綜合的考核評比機(jī)制。NOSA五星系統(tǒng)實(shí)行星級評比管理，從無星到五星，從風(fēng)險(xiǎn)評估、標(biāo)準(zhǔn)的符合性、系統(tǒng)的依從性、安健環(huán)事故率對電廠安健環(huán)管理進(jìn)行全面考核，進(jìn)行綜合評比，為企業(yè)提供了持續(xù)改進(jìn)的方法和途徑。

（3）安健環(huán)的實(shí)質(zhì)性管理。NOSA五星系統(tǒng)對事故的考核范圍不僅包括全體員工、外協(xié)人員和參觀人員發(fā)生的事故，還對環(huán)境、健康方面也增加了考核力度。對事故的考核指標(biāo)比傳統(tǒng)安全管理指標(biāo)更加嚴(yán)格、更加全面，更能體現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的管理要求。

（4）NOSA五星系統(tǒng)的基礎(chǔ)是完善、規(guī)范、制度化管理，對員工進(jìn)行不斷培訓(xùn)，提高員工整體素質(zhì)，把“以人為本、一切基于風(fēng)險(xiǎn)”的管理理念滲透到電力生產(chǎn)中，對安全生產(chǎn)管理制度、安全物質(zhì)、安全觀念和安全行為產(chǎn)生了巨大的整合效應(yīng)。

三、NOSA 五星安全管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的對比分析

從管理的目的、目標(biāo)、核心思想、側(cè)重點(diǎn)、強(qiáng)制性、適用性等方面對當(dāng)前電力行業(yè)所采用的NOSA、OSHMS及自身安全評價(jià)體系進(jìn)行比較，其相關(guān)性如表2所示?？梢赃@么理解：NOSA與OSHMS或者電力安全評價(jià)體系的關(guān)系不是非此即彼的關(guān)系，而是可以將NOSA作為OSHMS或者安全評價(jià)體系的操作文件，使兩者融合為一個(gè)綜合管理系統(tǒng)。

表2 NOSA、OSHMS及電力安全評價(jià)體系的對比分析

從上述對比表可知，NOSA五星安全管理系統(tǒng)是一套比較完整詳細(xì)的安全管理系統(tǒng)，由不同的類別組成，詳盡敘述了如何以綜合的方式來管理企業(yè)的職業(yè)安全、健康和環(huán)保，其功效已經(jīng)受到業(yè)界的廣泛認(rèn)可。

四、火電廠推行NOSA五星安全管理系統(tǒng)的必要性

（一）增強(qiáng)火電廠競爭力的需要

當(dāng)前國內(nèi)發(fā)電企業(yè)安全管理體系仍或多或少存在缺陷，此時(shí)引入NOSA五星安全管理系統(tǒng)的理念和方法，并與國內(nèi)傳統(tǒng)的優(yōu)秀管理方法相結(jié)合，用管理制度來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管事，用程序來代替過去的慣例，用評價(jià)代替審批，對于改善設(shè)備、設(shè)施狀況，保障人身安全、環(huán)保、員工健康等方面具有重要意義。從某種意義上說，推行NOSA管理系統(tǒng)能夠使發(fā)電企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下，接軌國際一流的安全管理先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在推動(dòng)力。

（二）能夠有效降低和預(yù)防不安全事件的發(fā)生

近幾年，國內(nèi)發(fā)電企業(yè)安全形勢日趨嚴(yán)峻，安全管理的壓力巨大。2016年五大發(fā)電集團(tuán)計(jì)劃外機(jī)組非停、強(qiáng)停次數(shù)均較2015年呈上升趨勢，部分區(qū)域的地方發(fā)電企業(yè)情況更為嚴(yán)重。原因有如下幾點(diǎn)：（1）員工安全意識(shí)薄弱，安全知識(shí)匱乏，安全行為不規(guī)范，導(dǎo)致三違現(xiàn)象頻次增多；（2）設(shè)備質(zhì)量、檢修質(zhì)量、安裝質(zhì)量均未能有效把控；（3）生產(chǎn)人員技術(shù)技能低下，導(dǎo)致技術(shù)監(jiān)督環(huán)節(jié)跟不上，同時(shí)由于安全管理人員一直得不到廠領(lǐng)導(dǎo)的重視導(dǎo)致其專業(yè)水平無法滿足復(fù)雜的工作需要，這也是導(dǎo)致監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位的原因；（4）組織管控不力，特別是對關(guān)鍵點(diǎn)的技術(shù)要求管控失效。

NOSA安全管理系統(tǒng)秉承“以人為本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”的宗旨，注重環(huán)境、技術(shù)、職業(yè)健康的協(xié)調(diào)作用，通過員工的自覺性行為，優(yōu)化工作環(huán)境，從源頭上預(yù)防與控制危險(xiǎn)源，能夠有效地限制或消除隱患，防止不安全事件的發(fā)生，從而達(dá)到全面提升電廠現(xiàn)代化安全管理水平。

（三）能夠增強(qiáng)火電廠員工凝聚力

員工作為生產(chǎn)要素中不可或缺的一部分，其水平往往直接影響生產(chǎn)率。NOSA強(qiáng)調(diào)“以人為本”，一方面從尊重人、保護(hù)人的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)員工的知識(shí)技能培訓(xùn)，提高員工的技能素質(zhì)；另一方面強(qiáng)調(diào)員工參與企業(yè)的營運(yùn)與發(fā)展，追求有共同價(jià)值觀的集體，并使之成為企業(yè)文化的一部分，從而大大增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

（四）能夠?qū)崿F(xiàn)安全管理由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變

NOSA以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為基礎(chǔ)，遵循海因里希的事故冰山理論，通過有效的風(fēng)險(xiǎn)評估，制定一套有效的控制措施，加強(qiáng)和改善作業(yè)環(huán)境，使作業(yè)人員的個(gè)人防護(hù)得到有效滿足，作業(yè)行為得到規(guī)范，從而克服了傳統(tǒng)安全管理模式的不足，通過約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的綜合管控，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)抓安全”向“主動(dòng)要安全”的轉(zhuǎn)變。

五、NOSA在火電廠安全管理體系建設(shè)中的應(yīng)用

基于NOSA管理系統(tǒng)，我們建立了火電廠安全管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)圖（見圖1所示）。

圖1 基于NOSA構(gòu)建的火電廠安全管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)圖

由此可見，我們可以從“人—機(jī)—環(huán)—管理”四個(gè)方向來構(gòu)建火電廠安全管理體系：

（一）以NOSA為平臺(tái)，建立適合發(fā)電廠特征的企業(yè)綜合管理體系

推行NOSA五星安全管理系統(tǒng)，以全面風(fēng)險(xiǎn)控制為核心手段，以效益、質(zhì)量、安全、健康、環(huán)保為“五要素”目標(biāo)，整合GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001、NOSA五星體系、5S體系等標(biāo)準(zhǔn)建立全面風(fēng)險(xiǎn)控制綜合管理體系。其內(nèi)涵是以安全生產(chǎn)保證體系、安全監(jiān)督體系為重要支撐，以企業(yè)安全目標(biāo)、管理方針為引領(lǐng)，以全面風(fēng)險(xiǎn)控制為核心管理手段，以執(zhí)行一套標(biāo)準(zhǔn)體系文件為運(yùn)行控制，通過實(shí)現(xiàn)效益、質(zhì)量、安全、健康、環(huán)保的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年度安全管理目標(biāo)，保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全可靠運(yùn)行戰(zhàn)略目標(biāo)的安全生產(chǎn)綜合管理體系。

（二）基于NOSA風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，不斷優(yōu)化管理模式，控制人的不安全行為

1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，注重實(shí)際應(yīng)用

一是以年度風(fēng)險(xiǎn)評估回顧及總結(jié)，確定明年總體目標(biāo)、工作計(jì)劃、保障措施；二是定期開展設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、迎峰度夏、重要生產(chǎn)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析工作；三是對工作票、操作票、技術(shù)方案、即時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制；四是圍繞“安全、健康、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)”四大要素建立設(shè)備新的風(fēng)險(xiǎn)管理模型指導(dǎo)點(diǎn)檢定修和維護(hù)；五是改善傳統(tǒng)的計(jì)劃性檢修模式，認(rèn)真分析機(jī)組運(yùn)行狀況，通過風(fēng)險(xiǎn)評估和診斷，對機(jī)組年度檢修實(shí)施科學(xué)的決策；六是充分利用風(fēng)險(xiǎn)評估理論，對機(jī)組檢修項(xiàng)目進(jìn)行評估，并采取控制手段，有效保證項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)地順利實(shí)施。

2.關(guān)口前移，超前控制，消除隱患

一是狠抓設(shè)備隱患、環(huán)境隱患、人的行為隱患，有效控制異常和未遂，減少人為失誤和差錯(cuò)；二是安全管理重心下移至基層的班組員工，構(gòu)成班組日常隱患排查、自查自改的有效整改工作機(jī)制；三是建立鼓勵(lì)員工上報(bào)未遂事件的長效機(jī)制。

3.健全應(yīng)急管理體系，全面提高應(yīng)急能力

一是利用宣傳欄、公司內(nèi)網(wǎng)宣傳應(yīng)急知識(shí)；二是各危險(xiǎn)場所張貼應(yīng)急處理措施；三是在運(yùn)行操作、檢修工作前的交底過程中使用應(yīng)急處理措施卡片；四是消防知識(shí)、正壓式呼吸器等勞動(dòng)防護(hù)用品和急救知識(shí)的多項(xiàng)培訓(xùn)和使用操作演練。

4.強(qiáng)化提升機(jī)組大修安全管理

一是對所有檢修項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，辨識(shí)作業(yè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)源；二是根據(jù)人員來源不同、工種不同、熟悉現(xiàn)場程度不同及綜合素質(zhì)不同等，對參加定修的人員進(jìn)行綜合評估；三是根據(jù)設(shè)備修前評估報(bào)告及倉庫物資庫存情況，認(rèn)真分析設(shè)備解體過程中可能帶來的物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，制定特殊物資供應(yīng)措施；四是為提升作業(yè)人員素質(zhì)，認(rèn)真開展多個(gè)檢修區(qū)域的安健環(huán)綜合評比工作。

5.狠抓全員安全意識(shí)，提高員工綜合素質(zhì)

從注重員工培訓(xùn)實(shí)效出發(fā)，通過開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、資格取證培訓(xùn)、事故演習(xí)、事故反思、參觀與交流、現(xiàn)場引導(dǎo)與實(shí)物講解等多種形式的培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和能力。

（三）基于NOSA風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化技術(shù)質(zhì)量管理，減少物的不安全狀態(tài)

（1）健全質(zhì)量保證體系，明確責(zé)任，責(zé)權(quán)到位，過程把關(guān)。

（2）建立設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理模型。以設(shè)備對安全、健康、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的影響程度建立設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理模型，確定A、B、C類不同設(shè)備等級，用于指導(dǎo)設(shè)備點(diǎn)檢定修管理和維護(hù)管理。

（3）建立異常分析制度。強(qiáng)化設(shè)備點(diǎn)檢管理，建立異常統(tǒng)計(jì)、評估、分析、處理制度，深層次分析設(shè)備發(fā)生異常的末端因素。

（4）實(shí)施檢修全過程質(zhì)量管理。認(rèn)真評估檢修質(zhì)量影響因素，將檢修質(zhì)量管理貫穿到設(shè)備解體、備品采購、復(fù)裝、試運(yùn)全過程，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗(yàn)工作。

（5）充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警、隱患提前暴露和根除。

（6）鼓勵(lì)員工積極參與設(shè)備改善提案。人人獻(xiàn)出“金點(diǎn)子”，解決設(shè)備難題，消除設(shè)備隱患。

（四）建設(shè)“以人為本”的安全文化

堅(jiān)持以人為本，樹立“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的安全文化價(jià)值觀，始終把員工安全健康作為實(shí)施綜合管理體系的一個(gè)重要目標(biāo)。依據(jù)員工體質(zhì)特征、身心健康、人機(jī)工效等多個(gè)層次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和控制，構(gòu)建起“人機(jī)和諧”的安全健康管理氛圍。

六、結(jié)語

NOSA五星安全管理系統(tǒng)從組織管理、構(gòu)建筑物、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援、事故處理、風(fēng)險(xiǎn)管控、資源優(yōu)化等方面提出了全面、細(xì)致、具體化要求。通過將NOSA管理與電力企業(yè)傳統(tǒng)的安全管理方法相結(jié)合，能更容易辨識(shí)和處理風(fēng)險(xiǎn)，降低事故概率、改善勞動(dòng)環(huán)境、提高工作效率，有利于實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)內(nèi)部或電力企業(yè)之間設(shè)備資源的優(yōu)化組合及協(xié)同效應(yīng)，提高設(shè)備管理效率和水平，有利于增加系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠性，并最終實(shí)現(xiàn)安健環(huán)綜合管理系統(tǒng)“零意外、零隱患、低風(fēng)險(xiǎn)、零排放”的目標(biāo)。